美國機場經(jīng)濟效應(yīng)分析及對我國機場建設(shè)的啟示

1、美國機場經(jīng)濟效應(yīng)分析及對我國機場建設(shè)的啟示7月20日，國新辦舉行貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見（以下簡稱：若干意見）新聞發(fā)布會。此間在談到一些支線機場的效益問題，中國民用航空局局長李家祥回應(yīng)說：“不能簡單地從經(jīng)濟效益上考慮機場建設(shè)投資及運營虧損問題，而是要從地方經(jīng)濟社會發(fā)展角度看待機場的綜合效用。實質(zhì)上我們?nèi)ツ旯?80個機場中的130多個虧損，一共虧了才不到20億，平均每個機場大約是1500-1600萬左右。盡管這些小機場盡管是虧損的，但其所在地市積極給機場進行補貼，包括給航空公司飛到這個地區(qū)的補貼，他們還是希望機場運轉(zhuǎn)起來，希望航空公司多往這個地方飛行。根據(jù)國外經(jīng)驗，機場和投資效

2、益比是1:8，實際上它是低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)。我國許多地方政府依托機場，陸續(xù)開始規(guī)劃或發(fā)展“臨空經(jīng)濟區(qū)”，有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。例如：黑龍江的漠河機場，這是一個縣級機場，一年運營的費用不到兩千萬，整個機場的管理人員六十人左右，這個機場修成以后，對于漠河經(jīng)濟社會的發(fā)展，給漠河的旅游、物流等等方面帶來的綜合效益，一年收益是3個多億。我曾經(jīng)算過一筆賬，效益比如果按照15%來算，3個多億的收入，直接產(chǎn)生的利潤就是4500萬?！?若干意見主要任務(wù)的第一項就是關(guān)于加強機場規(guī)劃和建設(shè)的論述，其中明確指出：“機場特別是運輸機場是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，要按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求，抓緊完善布局

3、，加大建設(shè)力度。機場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時預(yù)留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保。要按照建設(shè)綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接”。那么深入研究在機場建設(shè)中如何做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前、有效銜接就自然成為中國民航在踐行若干意見中急需解決的關(guān)鍵問題。他山之石可以攻玉，我們不妨先探究一下美國在民用機場的經(jīng)濟效應(yīng)量化測量的研究方法和成果，以此為我國機場規(guī)劃和建設(shè)提供更多科學(xué)性的思考。下面，筆者從國際機場協(xié)會（ACI）北美分會發(fā)布的商用機場的經(jīng)濟效應(yīng)（2010）分析報告為切入點，以美國民用機場的經(jīng)濟效應(yīng)為例，科學(xué)地展示民用機場對國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)

4、造的巨大貢獻。一、民用機場是美國經(jīng)濟發(fā)展強有力的引擎“分析報告證實了美國機場是驅(qū)動國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樞紐?！眹H機場協(xié)會北美分會Principato先生說。該分析報告使用經(jīng)過美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration，簡稱“FAA”）認可的方法，對2010年美國機場的經(jīng)濟貢獻以就業(yè)人數(shù)、年度工資總額和年度產(chǎn)出的形式進行統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果顯示：在就業(yè)方面，美國民用機場及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了1050萬個工作崗位，占美國勞動力（1.39億）的7%還要多。如果根據(jù)直接雇傭人數(shù)計算，民用機場是美國僅次于沃爾瑪?shù)牡诙蠊椭?。在年度工資總額方面，民用機場2010年度工資總額為

5、3650億美元，相當于美國密歇根州的經(jīng)濟總量規(guī)模。在GDP貢獻方面，民用機場創(chuàng)造的GDP價值是1.2萬億美元，它比墨西哥、瑞士和韓國生產(chǎn)的所有貨物和服務(wù)的總價值還要高，民用機場創(chuàng)造的經(jīng)濟效應(yīng)占美國總GDP14.5萬億的8%以上。二、民用機場經(jīng)濟效應(yīng)測量指標組成及分類民用機場在美國具有廣泛的經(jīng)濟效應(yīng)，它們在滿足旅客公務(wù)和休閑旅行需求的同時，也為時限要求的貨物提供集成運輸服務(wù)。機場自身也是經(jīng)濟活動的重要創(chuàng)造者，它們創(chuàng)造就業(yè)機會，產(chǎn)生工資，制造產(chǎn)出。分析民用機場的經(jīng)濟效應(yīng)，主要通過雇員數(shù)量、薪資總額和經(jīng)濟產(chǎn)出三類指標來統(tǒng)計和評價。1、經(jīng)濟效應(yīng)的測量對象。包括雇員數(shù)量（Employment），即民用機

6、場及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量；薪資總額（Payroll），即民用機場及相關(guān)領(lǐng)域全體雇員的薪資總額；經(jīng)濟產(chǎn)出（Economic Output），即民用機場相關(guān)經(jīng)濟活動的總產(chǎn)出。經(jīng)濟產(chǎn)出由兩個部分組成，其一是建設(shè)項目支出，其二是由企業(yè)創(chuàng)造的年度收入（對于空管等不產(chǎn)生收入的機構(gòu)而言，則統(tǒng)計他們的年度運營支出）。寬泛地講，兩個團體構(gòu)成創(chuàng)造民用機場經(jīng)濟效應(yīng)的主體，其一是直接從事機場業(yè)務(wù)的企業(yè)和機構(gòu)，其二則是在機場區(qū)域消費的顧客（包括旅客及其他人員）。2、經(jīng)濟效應(yīng)的測量分類。根據(jù)經(jīng)濟效應(yīng)產(chǎn)生的相關(guān)程度，又分為直接效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。直接效應(yīng)（Direct Impacts），指的是民用機場初始經(jīng)濟活動產(chǎn)生的效

7、應(yīng)，包括：機場內(nèi)航空商品和航空服務(wù)的購買，機場的改擴建，顧客在機場區(qū)域的商業(yè)消費，顧客在機場周邊的消費（包括餐飲和住宿）也計入直接效應(yīng)。直接效應(yīng)構(gòu)成了機場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的起點。乘數(shù)效應(yīng)（Multiplier Impacts），來自于經(jīng)濟體系內(nèi)直接效應(yīng)的再循環(huán)和再消費。這種再消費可能發(fā)生數(shù)次，并且以間接和誘發(fā)兩種形式發(fā)生。間接效應(yīng)在企業(yè)將他們的收入用于支出時發(fā)生；誘發(fā)效應(yīng)則在雇員將他們的收入用于消費時發(fā)生。舉例來說，當機場職工將他們的收入用于餐飲、住宿相關(guān)服務(wù)時，相關(guān)支出在經(jīng)濟體系內(nèi)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了新的支出、雇傭關(guān)系和人員薪資。乘數(shù)效應(yīng)將持續(xù)發(fā)生，直到其超過出了本次研究的地理范圍（也就是美國）。總體效

8、應(yīng)（Total Impacts），顧名思義，就是機場或機場系統(tǒng)產(chǎn)生的直接效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的總和。3、直接經(jīng)濟效應(yīng)的組成類別。直接經(jīng)濟效應(yīng)又分為以下幾個類別：（1）機場區(qū)間活動（OnAirport Activity）。此類別的主體為航空公司、駐場商戶等企業(yè)和政府機構(gòu)。其中政府機構(gòu)又包括機場主管單位、航空管制單位以及其他政府機構(gòu)。機場區(qū)間活動效應(yīng)包括與航空服務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和政府機構(gòu)的支出和收益。（2）機場建設(shè)項目（Capital Improvement Programs, CIP ）。每年機場都會開展機場建設(shè)項目，比如跑道維護或航站樓改造等。此外，企業(yè)和其他機構(gòu)也會開展相關(guān)建設(shè)項目，并會雇傭建設(shè)、

9、建筑、工程和咨詢相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，提供相關(guān)的工作崗位。（3）顧客商業(yè)服務(wù)（Commercial Service Visitors）。這個類別的主體為非本地的顧客（旅客、游客及相關(guān)人員）。這個團體通過他們在住宿、餐飲、購物、娛樂和交通等方面的消費創(chuàng)造產(chǎn)出（交通方面的消費不包括機票款或租車費用，這兩項費用已被計入機場區(qū)間效應(yīng)）。三、美國民用機場經(jīng)濟效應(yīng)評測結(jié)果展示美國490家民用機場對經(jīng)濟貢獻的直接效應(yīng)，具體細分為機場區(qū)間活動，機場建設(shè)項目以及商業(yè)服務(wù)項目的具體測量結(jié)果參見表1：表1：美國民用機場直接經(jīng)濟貢獻效應(yīng) 2010年，有超過120萬雇員在民用機場工作。顧客商業(yè)服務(wù)消費產(chǎn)生了36

10、0萬個工作崗位，建設(shè)項目的雇員數(shù)量則超過7.2萬。經(jīng)濟總產(chǎn)出超過2270億美元，顧客商業(yè)服務(wù)消費超過2170億美元，建設(shè)項目則對國民經(jīng)濟貢獻了約150億美元。美國490家民用機場對經(jīng)濟貢獻的乘數(shù)效應(yīng)具體測量結(jié)果參見表2：表2：美國民用機場乘數(shù)經(jīng)濟貢獻效應(yīng) 美國490家民用機場對經(jīng)濟貢獻的總體效應(yīng)具體測量結(jié)果參見表3：表3：美國民用機場總體經(jīng)濟貢獻效應(yīng) 表3顯示：美國民用機場總經(jīng)濟產(chǎn)出接近1.2萬億美元，基本被機場區(qū)間產(chǎn)出和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)出均分，兩者分別都超出了5000億美元。機場建設(shè)活動則貢獻了420億美元的產(chǎn)出。商業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了超過600萬個工作崗位，而機場區(qū)間活動則創(chuàng)造了超過

11、400萬個工作崗位。以美國各州作為統(tǒng)計維度，美國民用機場對其所在州的經(jīng)濟貢獻的總體效應(yīng)具體測量結(jié)果參見表4：表4：美國各州民用機場總體經(jīng)濟貢獻效應(yīng) 表4顯示的結(jié)果毫不令人意外，經(jīng)濟產(chǎn)出最多的州就是機場數(shù)量最多的州，其中一個或多個還是大型樞紐機場。報告顯示以下5個州的機場創(chuàng)造的就業(yè)崗位最多。加利福尼亞140萬，弗羅里達120萬，紐約97.4萬，田納西97萬，喬治亞63.7萬。他們也同屬于經(jīng)濟產(chǎn)出最多的州和機場數(shù)量最多的州。四、美國民用機場經(jīng)濟效應(yīng)其他指標測量情況1、調(diào)查結(jié)果顯示，美國人普遍對居住地的民用機場持有好感。61%的美國人認可機場對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，其中33%認為具有十

12、分重要的意義。超過2/3的受訪者（67%）表示對對居住地的民用機場持有好感，領(lǐng)先于其他公共機構(gòu)：美國國會（21%），運輸安全管理機構(gòu)（35%），主要航空公司（38%），主要的出租車公司（49%），當?shù)卣?0%）和公立學(xué)校（61%）。2、調(diào)查結(jié)果顯示，大部分美國人并不了解民用機場的運作方式。盡管擁有廣泛的公眾支持，只有1/4的美國人知道聯(lián)邦政府有權(quán)力對各個地方機場如何使用改造基金做出限制。更少人（只有16%）知道普通稅金收入很少被用于民用機場的建設(shè)和運營。實際上，民用機場主要依靠機場使用費來運作，幾乎不從國家或者當?shù)卣@得稅金補助。即使是用于機場建設(shè)項目的聯(lián)邦補助金，也是來自于面向客貨運輸

13、和航空燃油征收的稅費。3、調(diào)查也顯示，美國人也認識充足的航班數(shù)量對于滿足地區(qū)居民和商業(yè)的運輸需求而言十分重要。當被問及如果航班起降量減少的后果時，44%的受訪者相信這將給當?shù)厣鐓^(qū)帶來十分重大的影響，只有5%的人認為那無關(guān)緊要。五、分析報告對于中國民用機場建設(shè)的啟示改革開放30多年來，民航年均增長17.6%，遠遠高于其他交通運輸方式。我國已成為僅次于美國的全球第二大航空運輸系統(tǒng)，今后十幾年，仍將是民航快速發(fā)展的歷史黃金期。在“十二五”期間，我國計劃新建機場70余座、改（擴）建機場101座，全行業(yè)投資將超過1.5萬億元。預(yù)計在2020年、2030年我國旅客運輸量將分別達到7億人次、15億人次。目前

14、，基礎(chǔ)設(shè)施資源缺乏是制約我國民航發(fā)展的首要問題。以機場為例：一是總量不多，我國機場數(shù)量僅為城市總數(shù)的五分之一；二是密度仍較低，相當于美國的四分之一，特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟活動區(qū)不能得到航空運輸服務(wù)；三是布局仍不合理，機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出；四是容量和功能不足，許多大型機場現(xiàn)有設(shè)施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線機場普遍存在設(shè)施設(shè)備不完善等問題。此外，還有飛行員、飛機維護人員、空管人員、運行管理人員等專業(yè)人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進和完善的地方。若干意見明確指出：“民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)

15、略產(chǎn)業(yè)?！泵窈綐I(yè)的發(fā)展需要從國家戰(zhàn)略層面來謀劃，自上而下地制定民航發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，并以法律形式提供制度保障，為落實民航強國戰(zhàn)略提供一個更強大的動力，營造一個更好的環(huán)境。為了提高國家對于民航強國戰(zhàn)略的支持，加強地方政府對于發(fā)展本地區(qū)民用航空業(yè)的重視，我們有必要組織專業(yè)力量開展航空業(yè)和機場業(yè)對于國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟效應(yīng)研究。歐美國家在這方面的研究由來已久。早在1977年，美國FAA即率先開展了機場對附近區(qū)域經(jīng)濟影響的研究。接下來30年中，歐美的各個研究機構(gòu)分別進行了關(guān)于航空業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究。機場作為民航重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，其建設(shè)和運營不僅滿足了當?shù)乜拓涍\輸?shù)男枨?，同時對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地區(qū)就業(yè)