借鑒國(guó)外社區(qū)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)

1、黑龍江檔案笪他山之石借鑒國(guó)外社區(qū)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)誚賈書(shū)梅目前，我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段，公共設(shè)施有待進(jìn)一步完善，居民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在居民中樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和良好的行為規(guī)范，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，建設(shè)和睦的鄰里文化，提高居民群眾對(duì)所居住社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社區(qū)建設(shè)搞得好，對(duì)城市發(fā)展和人口素質(zhì)的提高以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用。一、新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意義社區(qū)是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)基本概念，最早是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出的，他認(rèn)為社區(qū)是指那些由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系密切、出入相友、守望

2、相助、疾病相扶的、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。所以，社區(qū)作為一種地域性社會(huì)，是連接公民個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶，是微觀社會(huì)的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)在所指的城市社區(qū)組織是指城市中以社區(qū)居委會(huì)為單元的基層社區(qū)組織。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市街道社區(qū)的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題與新矛盾，迫切要求我們進(jìn)一步探索建立基層組織，努力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為改革與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治組織保證。社區(qū)作為基層政權(quán)組織的載體，是改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是廣大人民群眾生活的基本場(chǎng)所，是黨和政府密切與人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)陣地。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)和諧社區(qū)是我們黨長(zhǎng)期的

3、不斷前進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)，既要與區(qū)域綜合發(fā)展水平相適應(yīng)，又要更好地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)城市和社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作的大局出發(fā)，集中精力和資源，努力在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)上取得更大的成效，把社區(qū)建設(shè)成人人講信用、人人有事做、家家安居樂(lè)業(yè)、生活環(huán)境優(yōu)美、百姓從內(nèi)心感到幸福的“誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、平安、美麗、快樂(lè)”的和諧社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是對(duì)社區(qū)工作的總體概括，是指依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的過(guò)程，也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過(guò)程。由此可見(jiàn)，切實(shí)

4、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革與發(fā)展具有十分重要的意義，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，不但可以推動(dòng)城市的改革與發(fā)展，提高人民的生活水平與生活質(zhì)量，還對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放具有十分重要的推動(dòng)作用。1.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)的流動(dòng)性加劇，社會(huì)成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量的農(nóng)村人口涌入城市，還有大量個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)。其次，企業(yè)深化改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)辦社會(huì)的職能、企業(yè)退休職工的管理、企業(yè)下崗職工的再就

5、業(yè)和社會(huì)保障等，都將分離到社會(huì)，必須有一個(gè)載體來(lái)承接。第三，政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，除一部分可以通過(guò)中介組輪輲織承擔(dān)外，大部分也要由一個(gè)新的載體來(lái)承接。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要一種新型的城市基層社會(huì)的管理模式，而這種模式最好的選擇就是社區(qū)管理。2.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高居民生活質(zhì)量的迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等體制的改革，城市居民同所居住社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切，在社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，群眾的要求會(huì)越來(lái)越多。但是，目前城市在管理和服務(wù)方面還遠(yuǎn)不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快城市現(xiàn)代化

6、進(jìn)程的迫切要求。積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。社區(qū)建設(shè)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭探索和推進(jìn)，是國(guó)務(wù)院確定的職能任務(wù)。因此，各級(jí)民政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)服務(wù)鞏固、提高和發(fā)展的重要保證，是城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)改革的突破口和新抓手，是城市民政工作新的著重點(diǎn)。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。二、國(guó)外社區(qū)建設(shè)及發(fā)展模式1.國(guó)外社區(qū)建設(shè)的基本情況第一，國(guó)外社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。國(guó)外專家對(duì)此有以下三種不同的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過(guò)程

7、。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，尋找所需要資源，并采取行動(dòng)去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過(guò)這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問(wèn)題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要。三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過(guò)組織居民，采取集體行動(dòng)，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但卻一致認(rèn)同培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問(wèn)題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。第二，國(guó)外社區(qū)建設(shè)的功能定位。一是社區(qū)服務(wù)和生活支持。服務(wù)和支持的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、

8、無(wú)家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)的提供者主要是社區(qū)自治組織、社會(huì)中介組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)等。二是社區(qū)文化和體育設(shè)施。開(kāi)展社區(qū)文化和體育活動(dòng)是國(guó)外社區(qū)建設(shè)的普遍功能，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、咖啡屋等社區(qū)場(chǎng)地和社區(qū)內(nèi)的各種文化、體育設(shè)施組織開(kāi)展文藝、教育、科普、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)。三是社區(qū)治安和警務(wù)。社區(qū)治安是全社區(qū)成員協(xié)同所具有的功能。社區(qū)警務(wù)是職業(yè)性功能，其功能發(fā)揮具有專業(yè)性，即預(yù)防和打擊犯罪以及向處于危難中的人提供快速援助。2.國(guó)外社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式雖然不同國(guó)家的社區(qū)發(fā)展各具特色，但社區(qū)建設(shè)的參與主體卻大致相同，主要是政府、社區(qū)自治組織、

9、社區(qū)非營(yíng)利組織、社區(qū)企業(yè)和社區(qū)居民，但社區(qū)建設(shè)2010年第4期黑龍江檔案笪他山之石主體之間的權(quán)利義務(wù)分配關(guān)系各具形態(tài)，表現(xiàn)出自治型、政府主導(dǎo)型和合作型三種模式。第一，自治型的社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制以美國(guó)為代表。自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府的主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間關(guān)系，并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治，依靠社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。社區(qū)服務(wù)則由分布全國(guó)的140萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織具體承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)成本和效果予以不同幅度的資助。第二，政府導(dǎo)向型的社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制以新加坡為代表。新加坡政府國(guó)家住

10、宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，主要職能包括：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建造；對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖和社區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)；發(fā)起社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀；對(duì)社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)予以財(cái)政支持。第三，合作型社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制以日本和北歐國(guó)家為代表。日本社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)是政府與社區(qū)相結(jié)合。政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。日本的市政府設(shè)立社會(huì)部全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作，基層區(qū)政府設(shè)立地域中心具體執(zhí)行社區(qū)事務(wù)。北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府和社區(qū)的結(jié)合，政府建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系和管理體制，社區(qū)組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，以維護(hù)其成員的權(quán)益為主要職責(zé)。市政和社區(qū)的結(jié)合，形成了社區(qū)安定和諧的有序結(jié)構(gòu)。三、國(guó)外社區(qū)建設(shè)和發(fā)

11、展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的啟示1.政府高度重視和組織引導(dǎo)是社區(qū)發(fā)展的重要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益突出，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營(yíng)利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開(kāi)始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2.2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的

12、增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。而德國(guó)、加拿大等國(guó)家政府也通過(guò)直接投資、稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在此之后，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的銜接。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府越來(lái)越重視社區(qū)發(fā)展，有關(guān)方面也出臺(tái)了一些政策措施推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，但是政府在社區(qū)建設(shè)方面的職責(zé)定位還不夠清晰，扶持社區(qū)發(fā)展的政策體系還不完善，法律法規(guī)不夠健全，設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金投入不足。為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃發(fā)展、制度建設(shè)、政策指導(dǎo)、資金支持和完善監(jiān)督等方面真正承

13、擔(dān)起政府引導(dǎo)和扶持的責(zé)任。2.多渠道資金投入是社區(qū)發(fā)展的重要保障。國(guó)外社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的資助、基金會(huì)和私人的捐款及收取的服務(wù)費(fèi)用，如加拿大的社區(qū)建設(shè)資金，政府撥款占60、捐助占11、服務(wù)收費(fèi)占29。政府的資金支持，一部分采取常規(guī)性撥款，由非營(yíng)利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)，此外政府還提供各種專項(xiàng)資助，安排一些特定的項(xiàng)目，交給有關(guān)組織實(shí)施競(jìng)標(biāo)。社區(qū)公共服務(wù)2010年第4期設(shè)施的建設(shè)也主要由政府和企業(yè)投入，由社區(qū)管理實(shí)施。目前，我國(guó)政府用于社區(qū)建設(shè)的投資有限，經(jīng)費(fèi)撥款也主要用于解決社區(qū)工作人員開(kāi)支，社會(huì)捐助不多，社區(qū)民間組織更難得到政府的資助，主要靠收費(fèi)維持，這

14、使我國(guó)社區(qū)大多徘徊在低水平運(yùn)行上，或以完成上級(jí)布置的工作、面向少數(shù)福利人群為主，或以高收費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)為主，難以提供廣大群眾需要的大量無(wú)償或低償服務(wù)。解決社區(qū)發(fā)展資金不足是加快社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地的實(shí)際情況，應(yīng)研究多渠道籌資的政策措施，一方面，加大政府支持力度，通過(guò)建設(shè)示范項(xiàng)目或以補(bǔ)助、貼息等形式撬動(dòng)更多的資金投入；另一方面，調(diào)動(dòng)各方面力量，研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)社會(huì)力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)贊助。3.完善的社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐都表明，社區(qū)建設(shè)必須依托比較完善的服務(wù)體

15、系。正如英國(guó)政府的一份白皮書(shū)所指出的，“社區(qū)中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項(xiàng)基本福利設(shè)施”，它通常具有相對(duì)完善的設(shè)施條件，集社會(huì)福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂(lè)休閑、信息交流等功能于一身，面向社區(qū)居民開(kāi)展各種服務(wù)。同時(shí)，英國(guó)的社區(qū)中心又與政府機(jī)構(gòu)、志愿組織和慈善機(jī)構(gòu)一同構(gòu)成了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)為這些組織提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，支持和協(xié)調(diào)更加廣泛的社區(qū)服務(wù)。目前，我國(guó)有5億多人口固定居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，還有1.4億左右的流動(dòng)人口在社區(qū)生活，特別是4400萬(wàn)65歲以上的老年人、2600萬(wàn)移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬(wàn)城市貧困人口、1400萬(wàn)失業(yè)人員更與社區(qū)密切相關(guān)，社區(qū)

16、服務(wù)需求量大，涉及基層組織建設(shè)、扶殘濟(jì)困、社會(huì)保障、居民調(diào)解、便民利民服務(wù)等多方面，內(nèi)容十分廣泛。為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，必須努力構(gòu)建起比較完善的社區(qū)服務(wù)體系，把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為城市居民公益性服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量，共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供多層次、多樣化的服務(wù)。4.非營(yíng)利組織和居民自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要力量。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社區(qū)及非營(yíng)利組織是政府社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與計(jì)劃的主要承擔(dān)者，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量。社區(qū)及非營(yíng)利組織貼近群眾，機(jī)制靈活，社會(huì)參與廣泛，政府通過(guò)購(gòu)買社區(qū)服務(wù)和投資增強(qiáng)非營(yíng)利組織服務(wù)能力等形式，支持其提供更廣泛和多樣的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢(shì)居民