健全資源補(bǔ)償規(guī)則強(qiáng)化資源重復(fù)利用

1、健全資源補(bǔ)償規(guī)則強(qiáng)化資源重復(fù)利用     作者：司云鵬 單位：雞東縣永安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心資源補(bǔ)償是以資源的使用者或可能對資源產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)者及受益于資源保護(hù)者為對象，通過征收費(fèi)用，用以資源保護(hù)、整治和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。一、資源補(bǔ)償?shù)膸追N分類方法從資源補(bǔ)償角度的分類。（）污染補(bǔ)償，指向環(huán)境中排放污染物污染資源而支付的補(bǔ)償，如排污費(fèi)；（）損害補(bǔ)償，是從事對資源有害的活動而支付的補(bǔ)償，如開發(fā)礦產(chǎn)資源而支付的土地使用費(fèi)；（）使用補(bǔ)償，就是由于使用資源而支付的費(fèi)用；（）受益補(bǔ)償，指由于從其他人或其他地區(qū)的資源保護(hù)行動中獲得收益所支付的費(fèi)用，如

2、資源保護(hù)受益區(qū)向資源保護(hù)區(qū)和保護(hù)者支付一定的費(fèi)用為補(bǔ)償。因自然資源的分布的非均衡性、物質(zhì)流動性和經(jīng)濟(jì)活動的一致性，在資源利用上存在保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的錯(cuò)位，導(dǎo)致區(qū)域間的利益沖突，受益區(qū)的繁榮是以保護(hù)區(qū)的損害為代價(jià)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善，所以，要依照“誰污染、誰治理、誰受益、誰分?jǐn)偂钡囊?，使受益區(qū)向保護(hù)區(qū)給予一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，共同承擔(dān)治理資源環(huán)境污染和破壞的責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度的分類。可把補(bǔ)償分為代內(nèi)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償。前者是同代人之間的補(bǔ)償。因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源環(huán)境狀況的不一樣，人們在資源的利用方式上存在一定差異，一些地方的人因過量使用資源而獲取收益，另一些地方和人卻受到損害或增加

3、對資源的支出，這要求同代人之間進(jìn)行補(bǔ)償。后者是當(dāng)代人對后代人的補(bǔ)償，可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了當(dāng)代人在滿足其自身需要時(shí)不可損害后代人滿足其需要的能力，若某一項(xiàng)政策會危及后代人的利益，因此，要對后代人進(jìn)行合理補(bǔ)償，如建立代際基金或避免資本存量的衰減。二、農(nóng)業(yè)自然資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的實(shí)施方式資源補(bǔ)償制度是以補(bǔ)償為紐帶、以利益為中心建立的一種利益馭動機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，是解決農(nóng)業(yè)自然資源問題的有效方法之一，要確保這種機(jī)制的運(yùn)行，要有相關(guān)的政策和制度保障，合理確定補(bǔ)償?shù)慕痤~、數(shù)量及方式。健全資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，可籌集大量資金，用在資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上，解決資源保護(hù)中面臨的資金瓶頸；補(bǔ)償

4、對經(jīng)濟(jì)主體的行為方式選擇具有明顯的示范定向及塑造作用。補(bǔ)償?shù)牧Χ群头绞?。補(bǔ)償?shù)牧Χ葢?yīng)能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求：要有足夠的資金支持研制和開發(fā)不可再生資源的替代和更新；通過經(jīng)濟(jì)手段限制可再生資源的使用和浪費(fèi)，并積累資金維持這些資源的再生；通過經(jīng)濟(jì)手段限制污染物的排放，并積累資金治理污染。至于補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢圆扇§`活多樣的形式，只要能使資源存量增加，環(huán)境質(zhì)量改善，均可視為補(bǔ)償，常見的補(bǔ)償形式有政策傾斜與差別待遇、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、現(xiàn)金或?qū)嵨锏闹苯友a(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免稅收、有償轉(zhuǎn)讓、人力培訓(xùn)與技術(shù)援助等。從我國資源管理方式來看，資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕?jīng)濟(jì)手段包括獎(jiǎng)勵(lì)、排污收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠、資源環(huán)境有償使用制度、污染產(chǎn)品

5、收費(fèi)制度、環(huán)境管理收費(fèi)制度、以及排污交易制度、資源稅收制度等。三、幾種典型的資源補(bǔ)償制度排污收費(fèi)制度。這是用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對資源環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)和干預(yù)?，F(xiàn)在這種收費(fèi)制度存在一些問題：（）現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了各種污染物的單一濃度標(biāo)準(zhǔn)，而沒有進(jìn)行排污總量的控制。（）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，低于邊際污染成本，造成一些企業(yè)因治理費(fèi)用遠(yuǎn)高于排污收費(fèi)額，而寧愿交超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿治理污染。（）只對污染物排放量超標(biāo)部分收費(fèi)，而達(dá)標(biāo)部分則免費(fèi)，這導(dǎo)致排污收費(fèi)難以彌補(bǔ)對資源環(huán)境的污染和破壞。所以，要適當(dāng)予以改進(jìn)與完善。一是要把收費(fèi)原則改為“排污收費(fèi)，超標(biāo)罰款”，規(guī)定企業(yè)只要排放污染物污染自然資源，就要按一定的

6、標(biāo)準(zhǔn)收取排污費(fèi)，只是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略低，而對超標(biāo)準(zhǔn)排放的污染物，根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)的幅度分等級罰款。二是改進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由單純的濃度標(biāo)準(zhǔn)過渡到濃度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合，在控制排放濃度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)總量控制，還要采用多因子疊加收費(fèi)，使污染者承擔(dān)其行為責(zé)任。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化及時(shí)調(diào)整收費(fèi)水平，建立費(fèi)率自動調(diào)節(jié)機(jī)制，使排污收費(fèi)保持在稍高于治理設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用的水平上，提高企業(yè)治理污染的積極性。資源稅收制度。我國農(nóng)業(yè)自然資源形式嚴(yán)峻，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度自身的缺陷和征收時(shí)缺乏嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，要盡快完善資源稅收制度。通過設(shè)定適當(dāng)稅率，對破壞資源的行為按照稅收特性，進(jìn)行依法征稅，以法律的形式將立法宗旨、納

7、稅人和課稅對象、稅率等公諸于眾，這對提高公民的資源保護(hù)意識，保證資源保護(hù)資金的籌集有利，同時(shí)，還可借鑒發(fā)達(dá)國家設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)資源和市場。完善現(xiàn)行的資源稅制。資源稅是我國調(diào)節(jié)資源級差收入，使資源利用者在大體的條件下競爭，以促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用。此資源稅作為一種級差調(diào)節(jié)手段，征收的稅額取決于納稅人的資源使用條件，不包括資源使用對環(huán)境的影響及使用中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，這就限制了資源稅應(yīng)有的資源保護(hù)及循環(huán)利用作用，所以要加以改進(jìn)?，F(xiàn)行資源稅征收范圍過窄，限于礦產(chǎn)品，這與我國資源短缺、利用率低、浪費(fèi)大的現(xiàn)實(shí)很不相稱，所以應(yīng)逐步擴(kuò)大資源稅的開征范圍，把需要保護(hù)的水資源、森林、草原、

8、動植物等資源等納入征收范圍。征收標(biāo)準(zhǔn)較低，起不到補(bǔ)償資源損耗的作用，這是現(xiàn)行資源稅的弊端。因此，要提高征收標(biāo)準(zhǔn)，由對資源消耗的欠量補(bǔ)償過渡到等量補(bǔ)償，對不可再生、不可替代、稀缺的資源提高稅率，限制資源的過度開采與破壞性的開采，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的目的。開征生態(tài)稅。生態(tài)稅是用以改善生態(tài)目標(biāo)的各種稅收和收費(fèi)。征收生態(tài)稅能是迫使生產(chǎn)者和消費(fèi)者在其經(jīng)濟(jì)決策時(shí)研究污染成本及其外部性問題，促使生態(tài)成本內(nèi)在化。稅率足夠高，生產(chǎn)者和消費(fèi)者就會轉(zhuǎn)向生產(chǎn)消費(fèi)低污染的產(chǎn)品或替代品，實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)保護(hù)的目的。目前發(fā)達(dá)國家紛紛加大了資源稅收制度改革的力度，采取“一攬子稅收計(jì)劃”改組稅制結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)行的稅收體系重新設(shè)計(jì)以，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。實(shí)行稅收優(yōu)惠制。稅收優(yōu)惠制是制定有利于資源循環(huán)利用的稅收政策，使那些從事有利于資源保護(hù)活動的納稅人在稅收上得到優(yōu)惠。如在征收產(chǎn)品稅時(shí)，有害于資源保護(hù)的產(chǎn)品實(shí)行高稅率，對