以集成化管理模式建構(gòu)新型的行政服務(wù)中心

1、以集成化管理模式建構(gòu)新型的行政服務(wù)中心         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=

2、center     border=0>                                                

3、;      摘要行政服務(wù)中心建設(shè)是地方政府構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一。本文在系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代管理理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政服務(wù)中心建設(shè)的特點(diǎn)，提出7集成化管理的模式和思路。關(guān)鍵詞集成化管理；行政服務(wù)中心；服務(wù)型政府中圖分類號D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-1962(2009)23-0050-02集成的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和基本思想是整合增效。即以要素的整合為手段，達(dá)到系統(tǒng)增效的目的。由集成的管理思想引發(fā)了現(xiàn)代管理的一系列變革。如國外的“整體政府”公共服務(wù)模式，以及中國的“大部制”機(jī)構(gòu)改革，都期待著實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合與系統(tǒng)優(yōu)化，提高

4、政府的整體形象和效率。地方政府將具備行政審批和服務(wù)的部門集聚起來在行政服務(wù)中心辦公，就是要把分散的公共權(quán)力匯集起來。按照功能重新組合，為群眾提供更加便利的服務(wù)，提高行政效率。行政服務(wù)中心可以說正是這種集成思想的綜合產(chǎn)物。一、我國行政服務(wù)中心的現(xiàn)狀1999年年初，浙江省金華市率先設(shè)立市政府集中辦事大廳，成倍地提高了行政效率。同年9月，浙江上虞在金華的基礎(chǔ)上，建成了全國首家真正意義上的行政審批辦證中心。此后，行政服務(wù)中心如雨后春筍般在全國各地蓬勃發(fā)展，截至2008年底，全國已建立各類行政服務(wù)中心23314個(gè)，其中綜合類行政服務(wù)中心7634個(gè)，各類專業(yè)行政服務(wù)中心15680個(gè)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，各

5、地中心經(jīng)歷了由租借場地到自建大廳，人口問題論文由單一功能向綜合功能發(fā)展，由初步集權(quán)到適度集權(quán)的巨大變化。絕大部分的行政服務(wù)中心都進(jìn)駐了幾十個(gè)部門。有上百人甚至幾百人的窗口工作人員，已經(jīng)從最初建立時(shí)的“收發(fā)室”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲秊槊穹?wù)的窗口，這種地方政府自發(fā)的改革在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，各地行政服務(wù)中心還存在著種種制約因素，除了體制上的原因外，還有大量自身建設(shè)的問題。這些問題制約著行政服務(wù)中心整體目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建集成化管理模式，解決行政服務(wù)中心運(yùn)行中自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)行政資源的集聚，正是行政服務(wù)中心建設(shè)的路徑選擇。二、以集成化管理稹式建構(gòu)行政服務(wù)中心美國

6、系統(tǒng)工程專家霍爾(A·D·Hall)于1969年提出了系統(tǒng)工程方法論，即“三維結(jié)構(gòu)體系”，由時(shí)間維、邏輯維與知識維組成了一個(gè)三維立體空間結(jié)構(gòu)。這是一種解決規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的組織與管理問題的思想方法。借鑒該方法，結(jié)合行政服務(wù)中心建設(shè)的特點(diǎn)來構(gòu)建行政服務(wù)中心集成化管理模型，即由邏輯維組織集成、時(shí)間維過程集成、知識維信息集成所組成的三維集成系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，如圖1所示，其內(nèi)涵主要包括：行政服務(wù)中心建設(shè)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)。組織集成、過程集成、信息集成是分別從三個(gè)不同的側(cè)面進(jìn)行集成的途徑。經(jīng)濟(jì)法論文組織集成是指參與各方即各部門及工作人員的集成，過程集成是指審批服務(wù)實(shí)施過程的集

7、成，信息集成則是指基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的集成。這三個(gè)方面的集成可全面解決行政服務(wù)中、建設(shè)中存在的人員管理、項(xiàng)目進(jìn)駐和網(wǎng)絡(luò)等方面的問題。(一)組織集成組織集成是行政服務(wù)中心的組織模式。組織集成分為兩個(gè)層次，一是各部門、各窗口工作人員如何圍繞為群眾服務(wù)而更好地確立組織結(jié)構(gòu)。各地行政服務(wù)中心開展的“兩集中兩到位”就是最典型的組織集成。即一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。以提高行政工作效率。二是如何對進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口工作人員進(jìn)行管理。在實(shí)踐中，部分省市行政服務(wù)中心創(chuàng)新管理模式，由組織部門對進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口工作人員

8、提出選派標(biāo)準(zhǔn)、其它論文調(diào)整程序進(jìn)行了規(guī)范，要求所有進(jìn)駐人員必須在組織部門備案，調(diào)整人員報(bào)組織部批準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化日?？己?，績效考核情況由組織部門反饋給各單位。作為干部年度考核和選擇任用的重要參考依據(jù)。這種組織模式可以有力地解決各地中心在人員管理中存在的諸多問題。(二)過程集成過程集成也就是流程再造，要求進(jìn)駐中心的各部門必須按照一定的集成方式或模式協(xié)調(diào)一致。從提高管理效率出發(fā)，打亂原有分割的工作方式，建立一個(gè)新的工作流程。流程再造分為兩步，首先是各部門根據(jù)各類行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中辦理的特點(diǎn)，打破原有的部門審批流程，按照“窗口受理-審批室批準(zhǔn)-窗口發(fā)件”的行政服務(wù)窗口流水線式作業(yè)方式，重組辦理環(huán)節(jié)，重

9、塑業(yè)務(wù)流程，徹底地進(jìn)行授權(quán)，使整個(gè)辦理過程在中心就能夠全部完成。其次是行政服務(wù)中心根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度來劃分功能區(qū)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用論文合理布局大廳格局，方便群眾辦事。如河南省信陽市新型行政服務(wù)中心建成后。關(guān)閉了交警、運(yùn)管分中心、建設(shè)工程招投標(biāo)等十多個(gè)分中心和大廳，這些部門整體進(jìn)駐后，中心把整個(gè)大廳劃分為交通運(yùn)輸證照辦理、建設(shè)工程項(xiàng)目審批等功能區(qū)。最大限度地集聚資源，方便群眾。過程集成以一種創(chuàng)新性的管理方法，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)優(yōu)勢互補(bǔ)、聚合放大和功能倍增。(三)信息集成行政審批服務(wù)的組織、實(shí)施、參與、協(xié)同、控制，無時(shí)無刻不在進(jìn)行信息的交流。以實(shí)體的大廳為基礎(chǔ)建立起一個(gè)集成化的信息管理平臺即虛擬的中心，實(shí)現(xiàn)信息集成，將更加有效地對整個(gè)行政審批服務(wù)實(shí)行管理。這個(gè)信息集成平臺(如圖2)能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)信息溝通方式所不能達(dá)到的效果。在這個(gè)平臺下，行政服務(wù)中心在確定信息功能的基礎(chǔ)上對信息資源進(jìn)行篩選，再綜合進(jìn)行信息處理。申請人不再一一去面對各個(gè)部門，而是直接和中心的信息集成平臺發(fā)生關(guān)聯(lián)，這樣可以節(jié)省時(shí)間和資源。通過這個(gè)統(tǒng)一的信息平臺，信息資源能夠?yàn)楦嗟牟块T和窗口所共享。并與中心網(wǎng)站、政府領(lǐng)導(dǎo)、審批部門相連?？梢詫?shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上審批等功能，實(shí)現(xiàn)原有信息之間的無縫集成，并可以將整體進(jìn)駐部門的軟硬件資源加