“互聯(lián)網(wǎng)+”時代流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接初探

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接初探“互聯(lián)網(wǎng)+時代流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接初探913X202105-0073-03人口流遷是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的重要推動力量，確保流淌人口享受經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展成果是保障民生的必定要求。養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容，其能否有效轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)乎社會保障之水平。隨著創(chuàng)新型驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷推動，“互聯(lián)網(wǎng)+在電子政務(wù)、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均得到廣泛運(yùn)用并取得可觀成效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+能否與養(yǎng)老保險系統(tǒng)深度融合來解決流淌人口養(yǎng)老保險接續(xù)問題值得深入探究。 一、流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接的現(xiàn)狀養(yǎng)老保險分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險三類，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)

2、制度標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，少有關(guān)系連接問題。然而參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的流淌人口卻在養(yǎng)老保險的關(guān)系連接問題上面臨重重阻礙。據(jù)人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證已轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，勝利轉(zhuǎn)移的人僅占 20%，未轉(zhuǎn)移勝利的則被迫斷保。截至 2021 年，依據(jù)孫鵑娟等的調(diào)查結(jié)果，繳納養(yǎng)老保險的流淌勞動者僅有 2 450 萬人，僅占流淌人口的 10%左右。除了被迫斷保和參保率低以外，還曾經(jīng)存在因養(yǎng)老保險關(guān)系連接不合理導(dǎo)致的主動退?，F(xiàn)象。以流淌人口的重要組成部分農(nóng)民工為例，2021 年的一份調(diào)查顯示，全國城市農(nóng)民工的參保退保率平均高達(dá) 40%。近年

3、來，隨著上層建筑的不斷完善，對于相關(guān)問題的關(guān)注度不斷上升，狀況漸漸好轉(zhuǎn)。2021 年，推行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法，2021 年實(shí)施社會保險法，進(jìn)一步確定了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，并且在 2021 年相關(guān)政策中明令禁止“退保行為。然而，在具體實(shí)施過程中，仍舊存在流淌人口拒絕參保、參保權(quán)益受損等問題。這些現(xiàn)象的存在與國家的養(yǎng)老保險政策背道而馳，與新時代社會保障的目標(biāo)和要求相左，不利于實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。在政策日趨完善、原則日益明確的前提下，為何這類問題仍層出不窮？可見，在創(chuàng)新型驅(qū)動戰(zhàn)略不斷推動的背景下，探究轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)問題的緣由并嘗

4、試用“互聯(lián)網(wǎng)+思維來解決以上問題是十分必要的。二、養(yǎng)老保險關(guān)系連接出現(xiàn)逆境的緣由分析一制度支配不完善是養(yǎng)老保險關(guān)系連接出現(xiàn)逆境的根本緣由我國已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險關(guān)系連接相關(guān)政策，具有普遍性和指導(dǎo)性，但是我國各地區(qū)之間具體狀況差異大，對于政策的實(shí)施難免存在較大區(qū)分，各地對于政策的解讀也千差萬別，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移很難有統(tǒng)一的制度支配。我國國家層面的各類養(yǎng)老保險制度都有社會統(tǒng)籌部分，由于各統(tǒng)籌單位財政狀況不一、主要領(lǐng)導(dǎo)人政策解讀差異等，各統(tǒng)籌單位在繳費(fèi)對象、繳費(fèi)率、繳費(fèi)年限、待遇支付等方面形成制度制衡，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系在各地轉(zhuǎn)移接續(xù)時出現(xiàn)大量麻煩問題。二流入地與流出地利益博弈影響?zhàn)B老保險關(guān)系連接的效率

5、和主動性流淌人口的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移涉及到流入地與流出地的雙重制約，養(yǎng)老保險基金有限，安排到不同地區(qū)的基金都是定額的，在財政方面一方政府受益確定就有另一方政府吃虧。再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平差異大，流淌人口地區(qū)分布差異大，各省、市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力、財力有限，且各地政府對于流淌人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)注度不夠。流淌人口養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接既要轉(zhuǎn)關(guān)系又要轉(zhuǎn)基金，手續(xù)冗雜本錢高，這些都影響了兩地對于承接或轉(zhuǎn)出流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系的主動性。養(yǎng)老保險信息互通程度不夠高也影響了流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系接洽的有效性，而各地共建網(wǎng)絡(luò)信息化平臺又要額外增加財政投入，打擊了政府的主動性。資金的缺乏、雙方利益的博弈和責(zé)任的推

6、委都影響了轉(zhuǎn)接的效率。三流淌人口自身對養(yǎng)老保險關(guān)系連接存在不合理認(rèn)識由于養(yǎng)老保險關(guān)系和基金都未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，信息尚未共享，流淌人口不能準(zhǔn)時的獵取最新信息和接受培訓(xùn)，往往因?yàn)檎咦儎游茨軠?zhǔn)時最大化自己的養(yǎng)老保險利益。流淌人口自身對于養(yǎng)老保險政策解讀也具有差異性，對于行政程序的生疏、文化程度不高、相關(guān)手續(xù)繁復(fù)和怕麻煩等緣由都在很大程度上減弱了流淌人口參保的主動性。由于不同地區(qū)發(fā)放保險金的額度、時間、程序都有差異，流淌人口可能會想將自己的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到保險收益相對較高的地區(qū)，這種“趨富效應(yīng)增加了行政負(fù)擔(dān)，也大大影響了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率?？梢?，流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接主要存在流淌人口拒絕參保、轉(zhuǎn)移

7、接續(xù)不利參保人利益、轉(zhuǎn)接效率不高、政府和流淌人口主動性均不高等問題。究其緣由，從政策制度到具體實(shí)施過程再到受眾本身接受能力和個體差異，每一層面都影響著流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接的效率和成效。三、互聯(lián)網(wǎng)+時代流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接的路徑分析互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，顛覆了如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育和電子商務(wù)等眾多行業(yè)的進(jìn)展路徑。雖然社會保障領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)+時代的推動下也大有成效，但為了更有效地解決流淌人口的養(yǎng)老保險關(guān)系連接問題，推動互聯(lián)網(wǎng)+在社會保障領(lǐng)域持續(xù)縱深進(jìn)展，以期更好的服務(wù)和保障民生，本文從互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺三個層面分析互聯(lián)網(wǎng)+時代流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接的可行路徑，盼望能對以后的討論起

8、到肯定的借鑒作用。一強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，變被動服務(wù)為主動推送強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，是在互聯(lián)網(wǎng)+時代解決流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接問題的前提條件。國家發(fā)改委等部門出臺的推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案中提到，要以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難等問題為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，推動實(shí)現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿為“信息跑路、變“群眾來回跑為“部門協(xié)同辦、變“被動服務(wù)為“主動服務(wù)?？偠灾褪鞘紫纫D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府服務(wù)理念，與養(yǎng)老保險關(guān)系連接的相關(guān)政務(wù)人員不能只是坐在辦公室里等待有需要的參保人員前來求助，

9、還應(yīng)當(dāng)時時刻刻為群眾考慮，主動為群眾宣揚(yáng)普及與養(yǎng)老保險關(guān)系連接有關(guān)的政策，準(zhǔn)時優(yōu)化辦理流程，讓群眾對養(yǎng)老保險關(guān)系連接問題不再生疏，從而提升養(yǎng)老保險關(guān)系有效連接的概率。 二利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破養(yǎng)老保險關(guān)系連接技術(shù)壁壘綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等核心信息技術(shù)，打破養(yǎng)老保險關(guān)系連接過程中的技術(shù)壁壘是互聯(lián)網(wǎng)+時代解決流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接問題的關(guān)鍵所在。我國流淌人口養(yǎng)老保險關(guān)系連接難的緣由除了制度支配上的不完善外，最重要的一點(diǎn)是之前我國信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，沒有構(gòu)建完善的信息服務(wù)平臺的技術(shù)條件。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為核心的信息技術(shù)日趨成熟，我國迫切需要也完全有能力構(gòu)

10、建一個全國性的、綜合性的養(yǎng)老保險關(guān)系連接信息服務(wù)系統(tǒng)。例如，浙江省的全民參保登記系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)對象個人基礎(chǔ)信息、社會保障卡基礎(chǔ)信息、參保登記信息、待遇享受信息、單位基礎(chǔ)信息等基礎(chǔ)信息入庫和全省共享；深圳的“智慧+自助+共享社保模式，圍繞服務(wù)便民，運(yùn)用信息化手段，打造智慧社保，建立門戶服務(wù)網(wǎng)頁、官方微信、社保自助服務(wù)終端三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦模式?？梢娢覈胤秸鲃永没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，我們可以借鑒其閱歷，以期有效解決流淌人口的養(yǎng)老保險關(guān)系連接問題。三借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一站式、多元化在線服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供多元化在線服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)+時代解決養(yǎng)老保險關(guān)系連接問題的重要一步。一方面，參保人員可以直接在一站式、多元化的互聯(lián)網(wǎng)平臺上辦理養(yǎng)老保險關(guān)系連接的相關(guān)手續(xù)，從而幸免在轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間來回跑而耽擱時間、耗費(fèi)精力；另一方面，政府工作人員可把互聯(lián)網(wǎng)平臺看作與參保人員溝通的橋梁，通過政務(wù)微博、微信、官方app等新媒體的應(yīng)用來增添政府與公眾間的溝通互動，既能準(zhǔn)時傳達(dá)與養(yǎng)老保險關(guān)系連接相關(guān)的政策信息，又能對政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督。例如，廣西壯族自治區(qū)社保局搭建支撐“自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級、“數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、平臺通、業(yè)務(wù)通、服務(wù)通