關于旅游工作行風建設情況的調研報告

1、關于旅游工作行風建設情況的調研報告按照局黨組有關進行旅游工作和行風建設調研的要 求，7月中旬，對北京、內(nèi)蒙古和山西三個省、區(qū)、市 上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國務院9號文件情況、整頓 旅游市場和行風建設情況等進行了調查和了解，聽取了 三省、區(qū)、市旅游局主要領導、行業(yè)管理部門和紀檢監(jiān) 察部門，以及北京市旅游集團、三地國、中、青、康輝 旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負責 人的情況介紹，實際查看了幾個主要旅游景區(qū)、景點和 飯店企業(yè)。調研的主要情況如下：一、貫徹國務院9號文件精神，形成了對各地旅游 發(fā)展的強勁推動力1.旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進一步確認，各省、區(qū)、市 黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟

2、的一項重要任務。北京 市委、市政府按照全國旅游發(fā)展工作會議上提出的把旅 游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點進一步發(fā)展壯大的總體思 路，提出建全國旅游首善之區(qū)和旅游強市的目標，強調 北京市貫徹全國旅游發(fā)展工作會議精神有著特殊重大的 意義，要形成政府主導、上下一致、齊心協(xié)力抓會議精 神落實的局面。山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調整產(chǎn) 業(yè)結構，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，省人大批 準的十五計劃綱要把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。 省政府領導親自抓規(guī)劃的落實，積極協(xié)調有關部門，解 決旅游發(fā)展中的有關問題，并親自帶團參加促銷。省政 府召開經(jīng)濟工作會議期間，各部門、各地在匯報工作時， 講其他工作一帶而

3、過，談到旅游滔滔不絕，建設廳、交 通廳都談旅游，省委書記、省長講評各地發(fā)展旅游經(jīng)濟 的情況是一項主要內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局起草了 貫徹落實國務院9號文 件的具體措施 。圍繞落實9號文件，自治區(qū)政府批準下 發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要 ，提出了旅游發(fā) 展的指導思想、奮斗目標、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政 府制定了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列 為重點建設的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡工程中提出 要優(yōu)先建設通向旅游景區(qū)的支線公路，在城市基礎設施 工程中提出要優(yōu)先建設重點旅游城市的基礎設施，以改 善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設工程、結構調整和產(chǎn)業(yè)升級改 造工程、口岸建設工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關的政

4、策措 施。2.國發(fā)9號文件的貫徹落實，促進了旅游業(yè)的快速 發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門、旅游部門都 在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西 省實施精品戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢資源，重點建設十大景 區(qū)（五臺山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關帝廟、 鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布） ，旅游資源產(chǎn)品正在 呈現(xiàn)多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司 投資4.5億元興建綿山景區(qū)；垣曲縣投資1000萬元于小 浪底水庫，購置游艇60余艘，開發(fā)黃河水上游項目；陽 城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余 萬元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)

5、已完工投入運營。呼和浩 特市為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū) 的公路也正在建設。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大 了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅 游各項經(jīng)濟指標持續(xù)增長，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、 快速發(fā)展的勢頭。二、認真抓市場整治和行風建設，導游隊伍的建設 和管理、出境游市場秩序趨向規(guī)范三省、區(qū)、市認為，國家旅游局在抓市場規(guī)范與整 治方面布置早、行動快，效果比較明顯。兩省一市對貫 徹國家旅游局的這些會議精神都非常認真，采取了比較 有力的措施。、是持續(xù)開展了出境游市場治理整頓工作。北京 市旅游局配合國家旅游局在首都機場邊檢站對出境團隊 進行了突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)沒有領隊的

6、旅游團當即予以扣 留，為了嚴肅紀律，對違規(guī)旅行社給予警告處分，并在 全市旅行社行業(yè)進行通報批評。北京市還根據(jù)舉報，對 意大利米斯特拉旅行社駐京代表處超范圍經(jīng)營進行了調 查處理，該代表處從1999年12月至XX年1月，擅自從 事中國公民赴歐洲旅游業(yè)務， 收取旅游團款、 訂金、 訂 票等手續(xù)費用， 涉及金額達46.9萬元，北京市旅游局依 法對其做出沒收違法所得人民幣23452元，并處罰款50000元的處理。山西省著重對特許經(jīng)營出境旅游業(yè)務 的旅行社在 出境旅游組團與境外接待社合同 、出境 旅游合同 、游客須知 、出境旅游服務質量調查表 ， 以及六不準原則的執(zhí)行情況進行了有針對性的檢查，對 發(fā)現(xiàn)的問

7、題根據(jù)性質和程度的不同，進行了嚴肅查處。二、是集中清理審查了旅游經(jīng)營單位。各地利用旅 行社業(yè)務年檢，對違規(guī)違紀的旅行社給予了嚴肅的處理。 山西省注銷了4家國內(nèi)社的旅行社業(yè)務許可證，2家國內(nèi)社被停業(yè)整頓2個月，7家國內(nèi)社被通報批評，16家國內(nèi) 社被責令限期改正。北京市對大地國旅、山水旅行社等 超范圍經(jīng)營出境游業(yè)務的旅行社進行了查處，對違規(guī)經(jīng) 營的鳳凰假期國旅，報請批準取消了其作為國旅總社出 境游代辦點的資格。北京市旅游局還聯(lián)合公安、工商等 部門聯(lián)合執(zhí)法，上半年出動檢查人員260人次，查處違 規(guī)案件71起。內(nèi)蒙古制定了全區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場秩 序方案，成立了整治領導小組，加大了對旅行社和景區(qū) 景點

8、工作檢查的力度，查處了一批違規(guī)操作旅游業(yè)務的 黑社。如北京長城國際旅行社集寧聯(lián)絡處非法經(jīng)營旅行 社業(yè)務，內(nèi)蒙古旅游局對其進行了取締，并處罰款1萬 元；查處了內(nèi)蒙古呼和浩特工人療養(yǎng)院超范圍進行旅游 廣告宣傳，對二連浩特國旅呼市分部、設在包頭的內(nèi)蒙 古中國青旅外聯(lián)社分部、內(nèi)蒙古長城旅行社旅游部等無 營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營許可證而非法經(jīng)營旅游業(yè)務，也都進 行了相應的查處。三、是強化了導游隊伍的管理和建設。北京市在加 強對導游人員教育培訓的基礎上，實施導游員ic卡制度， 加強對導游隊伍的監(jiān)督與引導，他們仿照交管部門對司 機進行管理的辦法，制定了一套完整的ic卡管理辦法， 印刷成冊，與導游員ic卡一并下發(fā)實行

9、。該辦法對導游 員各種違規(guī)行為的扣分值作了具體的規(guī)定，共列出了60個扣分點。凡在年審年度內(nèi)扣滿12分的導游員，北京市 旅游局對其進行相應處罰并對其所屬旅行社也進行相應 的處罰。今年上半年，北京市旅游局共出動檢查人員148人次，檢查導游員412人次，其中合格者374人次， 占檢查總數(shù)的93%，不合格者38人次，占7%，使旅行社 使用無證導游的問題得到了有效的遏制。山西和內(nèi)蒙古 也把對導游人員服務質量的監(jiān)督作為整治工作的一個重 點，通過現(xiàn)場檢查和群眾舉報，調查處理了一批違規(guī)違 法和嚴重影響旅游業(yè)聲譽的導游人員。這些省、市在做 好導游人員教育培訓的基礎上，將懲治與引導相結合， 都組織了導游人員電視大

10、賽或評比活動，正面宣傳導游 形象，樹立了一批先進的典型。四、是糾建并舉，注重依法治旅、依法興旅。三個 省、區(qū)、市為了解決旅游市場中存在的問題，都加強了 法規(guī)建設。北京市去年以來就起草了 北京市旅游市場治 理整頓工作方案 、北京地區(qū)旅行社門市部管理暫行辦 法、北京市旅行社經(jīng)理任職資格年檢工作暫行辦法、 北京地區(qū)旅行社重大旅游投訴責任追究制度、北京 地區(qū)旅行社業(yè)務廣告發(fā)布暫行管理辦法 等6個法規(guī)性文件。山西制定了4個法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件的出 臺對加強治理整頓工作起到了非常及時有效的作用。五、是行風建設抓得緊。各地在行風建設中注意發(fā) 揮行業(yè)管理部門和紀檢監(jiān)察部門的作用，強化旅游干部 的自律意識

11、。進行優(yōu)秀旅游城市初審驗收，aaa級、aaaa級旅游景點的評定工作，注重工作質量和工作標準， 沒有發(fā)現(xiàn)講人情、放松標準、收受禮物等問題。北京市旅游局行風建設注重抓好旅游干部廉潔自律，導游隊伍 回扣實行公開化管理，對嚴重違規(guī)違法的嚴肅處理，追 究責任，使行業(yè)風氣有巨大變化。山西省旅游局把行風 工作貫穿于旅游工作的全過程，組織了對109家旅行社營業(yè)指標和組接指標以及財務情況的審計工作，派人參 加了旅行社部門經(jīng)理、導游員考試、頒證工作，發(fā)現(xiàn)問 題及時糾正；堅持對公費出國 （境） 旅游問題進行查處， 貫徹執(zhí)行國家旅游局關于中國公民自費出國 （境） 旅游的 有關規(guī)定。三、關于上半年旅游發(fā)展總體情況的估價

12、、存在的 問題及下一步的構想黨中央、國務院和國家旅游局就旅游發(fā)展布置的各 項任務，各地是認真貫徹執(zhí)行的，旅游企業(yè)經(jīng)營也日趨 規(guī)范。應該說，總體的發(fā)展狀況是喜人的。在各省、區(qū)、 市可以看到，國家旅游局有號令，下面有回聲，各項要 求、指示、規(guī)定得到了旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的 響應，對國家旅游局工作的評價是比較好的。調研中大家反映和我們發(fā)現(xiàn)的主要問題是：1.對國務院9號文件普遍擁護，但覺得貫徹落實仍 有難度。突出的問題是有些政策措施與兄弟部門很難協(xié) 調，比如賓館用水、電、氣價格問題，除北京市外，山 西、內(nèi)蒙古在協(xié)調飯店水、電、氣價格方面，相關部門 不太積極。由省、區(qū)、市旅游局為主起草的落實9號文

13、 件的貫徹實施意見在討論中有一些認識和看法不一致，如有的地方將旅游車作為長途客運車管理，要求辦理多 條線路的運營證，重復收費，有的以沒有旅游車收費政 策為名，任意提出罰款和扣車。2.旅游企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不明顯。對飯店業(yè)收費 名目多，多達40多項，飯店老總認為其中有29項不合理 或者值得商榷；還有各種名目的節(jié)假日宣傳、捐款等， 要求旅游企業(yè)贊助，給旅游企業(yè)增加了負擔。有的旅游 企業(yè)反映，本地區(qū)對旅游景點投入太少，旅游景點對游 客越來越缺乏吸引力，入境游市場大大萎縮。旅行社購 票運營十分被動，一些旅行社反映，他們五一節(jié)前訂的 火車票到出團時不給票或少給票，使他們經(jīng)營十分困難。3.希望繼續(xù)采取有力

14、措施，加強從源頭上治理不正 之風。座談中，旅游企業(yè)的負責人認為，目前反映在旅 游業(yè)中的不正之風主要有兩個方面，一是旅行社的削價 無序競爭、違規(guī)違法經(jīng)營以及虛假廣告。第二個方面就 是導游人員的管理問題，突出的是對回扣這一部分缺乏 有效的管理措施。許多同志建議，國家旅游局要從根本 上解決這兩個問題，一是嚴格控制旅行社的審批權，控 制數(shù)量，提高質量；二是對導游人員的管理堅持屬地化、 企業(yè)化，企業(yè)和景區(qū)景點必須把導游人員管起來，省、市旅游局要加強對導游人員的培訓和考核，引導旅行社 與旅游定點商店、定點餐館及景區(qū)景點建立業(yè)務聯(lián)系， 使導游和旅游團隊的經(jīng)營行為在企業(yè)監(jiān)管的情況下進行。4.伴隨旅游發(fā)展熱出現(xiàn)的盲目開發(fā)問題。一些地區(qū) 提出全社會、全民辦旅游、旅游興縣、旅游興市的口號， 使得有些地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下，將自己地區(qū)的