對供銷社社有資產管理的再認識

1、對供銷社社有資產管理的再認識什么是供銷合作社社有資產管理？針對社有資產管理的再認識，我們開展全面的研討活動。下面，我從4個方面匯報對社有資產管理的再認識：一是社有資產是什么；二是社有資產管什么；三是社有資產誰來管；四是社有資產怎么管。一、社有資產是什么研究社有資產管理，首先要搞清什么是社有資產。之所以談社有資產是什么，是因為很多人對社有資產的認識和理解有失偏頗，主要表現在兩個方面：一是把社有企業(yè)的全部資產當作是社有資產；二是把社有資產全部指向了具體實物。那么究竟什么是社有資產，籠統(tǒng)的說，社有資產就是指供銷社所有的各類經濟資源。用會計術語來說，社有資產包括流動資產、長期股權投資、固定資產、無形資

2、產等。供銷社“組織成分多元”，主要有三種成分：一是基層供銷社；二是縣以上供銷社機關；三是縣以上社有企業(yè)。不同成分，其社有資產是不同的，基層供銷社所有資產都是社有資產，縣以上供銷社機關資產，大部分是社有資產，有一少部分是國有資產，這兩個成分社有資產可以指向具體實物。對社有企業(yè)而言，社有資產是指供銷合作社按照出資比例所持有的公司凈資產，是一種價值形態(tài)，而不是具體的實物資產更不是公司的全部資產。公司的財產屬于公司所有，包括出資人出資的貨幣資金和實物資產。公司法第三條明確規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任”。物權法第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對其

3、不動產和動產依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利”。很多人有一個誤區(qū)，把社有企業(yè)的全部財產當作是理事會財產，歸理事會所有。這種認識違背了物權法和公司法。要搞清什么是社有資產，還要搞清社有資產的性質。之所以提出這個命題，是因為政府部門主要是財政、審計等部門與我們有不同的認識，我們認為社有資產是集體的，而財政、審計等部門認為部分資產是國有的。我們的依據是：我國憲法規(guī)定“合作社所有制，即勞動群眾集體所有制”。1995年中央5號文件提出“必須堅持供銷合作社集體所有制性質”。2009年國務院印發(fā)的40號文件明確規(guī)定“各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所

4、有權代表”。這兩個文件明確的將社有資產定性為集體，但2015年中央11號文件指出“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有權代表和管理者”，與前面兩個文件在文字表述上略有不同， 11號文件使用了社屬資產字樣，沒有定性，前兩文件使用了本級社集體財產字樣，有明確的定性。之所以發(fā)生這樣的變化，是因為財政等部門認為供銷社資產有部分資產屬于國有資產，中央11號文件在“確立供銷合作社特定法律地位”中有“資產構成多樣”的文字表述。社屬資產大部分屬于集體性質的資產，也有國有性質的資產。我們理解具有國有性質的資產是指縣以上供銷社機關自從納入同級財政全額預算后所形成的資產。我們所說集體性質的資

5、產，從供銷社成分來說，縣以上社納入同級財政預算之前所形成的供銷合作社存量資產，社有企業(yè)凈資產中供銷合作社所有的部分，基層供銷合作社所有的全部資產，這些資產是集體性質的資產。正是有了社有資產的集體性，才有中央11號文件“保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違規(guī)平調，侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系”的規(guī)定。二、社有資產管什么供銷社組織成分多元，不同成分的社有資產管理也有所不同。（一）社有企業(yè)（縣以上企業(yè)）社有資產管理事項。社有企業(yè)社有資產管理內容，首先要理清供銷合作社理事會與社有企業(yè)之間的關系。改革開放以

6、來，社有企業(yè)不斷深化改革，由最初的勞動用工、分配制度改革，到后來的產權制度改革，全省社有企業(yè)選擇了兩條路徑，一條是部分社有企業(yè)完全民營化，另一條是股份合作制，由供銷社全資改革為供銷社與職工共同持股，供銷社或控股或參股，形成了產權主體多元化的雛形，這些企業(yè)依據公司法在工商部門登記注冊，成為受公司法保護的、具有獨立企業(yè)法人資格的公司制企業(yè)，這些公司制企業(yè)，除個別注冊為股份公司以外都是有限責任公司。供銷社和這些公司的關系，簡單說供銷社是這些公司的股東（出資人），擁有公司的部分股權和權益，與所投資的公司是兩個法律主體，兩個法人單位，同時也是兩個利益主體。公司實行自主經營、自負盈虧的財務體制。依據公司法

7、登記注冊成立的公司要遵守公司法，其股東（出資人）也應遵守公司法。中央11號文件中指出“以管資本為主加強對社有資產的監(jiān)管”。供銷合作社作為公司的股東，不管是控股股東，還是參股股東，理應遵守公司法，公司法中明確規(guī)定了股東會的職權，股東的職權就是公司各位股東的職權，股東會的職權就是供銷合作社理事會對社有企業(yè)管理的事項，其中屬于社有資產管理及相關的內容主要有以下幾項：1.公司增加或減少注冊資本。社有企業(yè)增加或減少注冊資本，會對供銷合作社原持有公司的出資比例發(fā)生變化，可能由控股股東變?yōu)閰⒐晒蓶|，既可能影響供銷社的話語權、控制權，又可能影響供銷社所擁有的權益，因此公司發(fā)生增減注冊資本事項，應報請并聽取供銷

8、社理事會的意見。2.公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式。公司發(fā)生合并、分立、解散、清算等事項，直接或間接對理事會的權益產生積極或消極影響，因此應報請并聽取供銷社理事會的意見。3.公司年度財務預算、決算方案和利潤分配、彌補虧損方案。這些方案如何制定直接影響供銷社的利益。對財務預算方案的審定包括公司年度費用支出項目和標準，審查其合理性，避免惡意的不合理支出，減少稅后盈利，相應減少股東紅利。4.公司的經營方針和投資計劃。經營方針和投資計劃是公司的重大經濟事項，其成敗關系到公司的生死存亡，關系到社有資產能否保值增值。5.董事、監(jiān)事的報酬事項。除公司董事、監(jiān)事報酬事項以外，我們認為其他人員的報酬

9、也應納入供銷社管理，但這類事項管理可以是原則性的、指導性的。6.修改公司章程。公司章程是公司依法制定的，規(guī)定公司名稱、住所、經營范圍、經營管理制度等重大事項的基本文件，也是公司必備的規(guī)定公司組織及活動基本規(guī)則的書面文件，是公司的憲法，對其進行修改，應報請供銷社審批。我們理解供銷合作社理事會對社有企業(yè)社有資產管理，以社有資本（出資額）為起點向外延伸，凡是影響社有資本保值增值的公司重大經濟事項都要實施管理和監(jiān)督，這就是中央11號文件中所寫明的“以管資本為主加強對社有資產管理”的內涵和精神所在。（二）縣以上供銷社機關和基層社社有資產管理事項縣以上供銷合作社機關和基層供銷合作社社有資產的管理非常簡單，

10、也清晰明了，也沒有更多的疑義，因為社有資產完全體現在單一的法人單位和法律主體，特別是基層供銷合作社，其全部財產都屬于集體性質的社有資產，即體現為價值形態(tài)又體現為實物形態(tài)，兩者合二為一?；鶎庸╀N合作社理事會是所有權的代表和管理者，但隨著縣基一體化改革的推進，縣級供銷合作社理事會就會成為社有資產所有權的代表和管理者?？h以上供銷合作社機關，納入財政預算之前所擁有的存量資產都屬于集體性質的社有資產，納入財政預算以后形成一部分國有資產，因為財政部門撥入的機關經費絕大部分被一次性消耗掉了，諸如工資、醫(yī)療保險和機關一些費用開支等，極少部分形成固定資產和一些辦公設備、家具等?？h以上供銷合作社和基層供銷合作社的

11、社有資產管理，管資產的安全、完整、合理有效使用，使其產生更大的經濟效益和社會效益。（三）對成員社社有資產管理事項社有資產管理，除本身所擁有的社有資產以外，省、市地級兩級供銷合作社還有如何管理成員社社有資產問題。中央11號文件中明確提出：“省級和市地級聯合社要加強本區(qū)域內供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓”，“落實縣級以上聯合社對成員社的監(jiān)管職責”。供銷社制定的供銷合作社章程和經省級人大常委會討論通過的供銷合作社條例都規(guī)定了對成員社社有資產監(jiān)管職責，但時至今日，很多省級供銷社沒有履行這一職責，其原因可能有多種，其中一個主要原因受資產分級所有、企業(yè)分級管理體制的束縛。中央11號文件

12、雖然沒有打破社有資產分級所有、企業(yè)分級管理的體制，但隨著供銷合作社綜合改革的深入推進，諸如設立合作發(fā)展基金，加強聯合社層級間的聯合合作，各層級社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，跨區(qū)域橫向聯合和跨層級縱向整合，以及允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社政策的支持，社有資產分級所有和企業(yè)分級管理的嚴格界限將會逐步打破?？h以上聯合社對成員社資產監(jiān)管應該監(jiān)管什么，從宏觀上監(jiān)管成員社社有資產的變化，從微觀層面重點監(jiān)管成員社發(fā)生的被當地有關部門或單位平調、侵占供銷合作社財產、改變供銷合作社和其所屬事業(yè)單位隸屬關系及私自變賣企業(yè)和基層社的一些違規(guī)行為。三、社有資產誰來管縣以上供銷合

13、作社機關和基層供銷合作社自身擁有的資產由自己來管理，這沒有任何疑義，社有企業(yè)中的社有資產由誰來管理，除了企業(yè)行使管理權以外，供銷合作社理事會作為企業(yè)的出資人有監(jiān)督管理的責任。過去一直由供銷合作社理事會直接行使監(jiān)督管理權，自縣以上供銷合作社機關納入同級財政全額預算、工作人員參照公務員法管理以后，各地供銷合作社積極探索新的監(jiān)管模式，目前通行的有三種：一是集團公司代行出資人職能?？偵绮扇〉木褪沁@種模式，經國務院批準，總社成立了中國供銷集團公司，由總社全額出資，其機構與總社分立，總社授權中國供銷集團公司代行出資人職能，對原總社出資企業(yè)進行統(tǒng)一的運營與監(jiān)管。二是傳統(tǒng)的直管。供銷合作社理事會直接管理社有企

14、業(yè)及社有資產，機關內部或設有一個獨立的機構或由其他機構代行社有資產管理職能。三是非獨立的資產管理公司管理。供銷合作社全資或控股組建資產管理公司，其機構和人員非獨立，由機關內設機構代為管理。這種模式，資產管理公司與供銷合作社機關是一套機構兩塊牌子。供銷合作社對投資企業(yè)經營者任免、企業(yè)改革、企業(yè)重大經濟事項決定仍沿用傳統(tǒng)的行政手段，與傳統(tǒng)的直管沒有實質性區(qū)別。中央11號文件指出：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機

15、關和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產的監(jiān)管”。由誰來履行出資人代表職責，縣以上供銷合作社機關可根據自身和社有企業(yè)實際，堅持從實際出發(fā)、因地制宜、不搞一刀切的原則，可由供銷合作社機關直接管理，也可成立獨立的集團公司按照理事會授權行使出資人的職責，還可成立社有資產管理委員會。省級、市級、縣級供銷社社有資產管理委員會由每一級供銷社領導和有關職能處、科室負責人組成，下設辦公室，辦公室設在財會部門，按照理事會授權行使社有資產管理權，每年向理事會報告供銷社社有資產情況和主要工作情況。四、社有資產怎么管社有資產怎么管，主要是談管理社有資產的方式方法問題。（一）社有企業(yè)社有資產怎么管對社有企業(yè)社

16、有資產管理的方式方法，其基本思路和思想是遵守公司法，按公司機制行使管理權，也就是通過公司董事會和股東大會來發(fā)表意見。首先公司要建立健全公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層等法人治理結構，各治理結構按公司法和公司章程的規(guī)定嚴格履行自己的職責。供銷社作為社有企業(yè)的一名股東，一般來說，都要向社有企業(yè)委派專職或兼職的董事、股東代表，凡是公司發(fā)生的涉及社有資產保值增值的重大事項，需由股東發(fā)表意見的，均通過委派的董事或股東代表在公司董事會或股東會發(fā)表意見。長期以來，社有企業(yè)發(fā)生需向供銷社理事會請示事項，一般都由企業(yè)負責人帶著請示文件直接向分管和主要領導報告，社領導在請示文件簽署意見，如遇重大事項可能提交會議

17、集體研究決策，這種管理方式方法具有很大的慣性，社有企業(yè)已由過去的獨資企業(yè)變成了公司制企業(yè)多年了，理應按公司的機制運營管理，可是到了今天還沿用這種方式方法。其后果就是公司法人治理結構成了一個擺設。這其中的原因有來自供銷社理事會的，也有企業(yè)的，其根源：一是行政化的思維模式沒有轉變；二是產權制度改革不到位，沒有實現真正意義上的產權多元化。其次要講究程序，供銷社理事會委派的董事或股東代表，在公司董事會或股東會對研究決定事項的表態(tài)是代表供銷社理事會的，不是個人意見，在參加公司董事會或股東會之前，將研究決定事項向供銷社理事會請示，經理事會按制度和規(guī)定的程序研究提出意見后，由委派的董事或股東代表原汁原味的向

18、公司董事會或股東會表明態(tài)度。這種程序給人的感覺有點復雜，議事決策期長，不如公司負責人直接向領導匯報直接請示來得簡便快速。但沒有了必要的程序這種決策的科學性、正確性都將難以保證，決策失誤的概率就會加大。除上述微觀的社有資產管理方式方法以外，在管理手段上應建立社有資產經營預算制度，建立一套社有企業(yè)激勵約束機制，按照中央11號文件精神，可對重點、骨干社有企業(yè)設立特殊管理股的辦法，強化供銷社理事會的控制權。供銷社理事會對社有企業(yè)社有資產管理，歸納起來就是轉變身份，由過去的行政主管部門轉變?yōu)楣蓶|，以股東的身份按公司法和公司機制行使管理權。從宏觀層面，供銷社理事會還應關注和研究社有資產的合理布局，除了中央11號文件提出的“重點投向為農服務領域”以外，應研究社有資產和社有資本的集聚和優(yōu)化配置，特別是縣級供銷社，將改制完成后企業(yè)和基層社剩余資產聚集起來，研究建立一個投融資平臺，一方面解決社有企業(yè)和基層社項目建設、生產經營融資問題，另一方面提高這些資源的利用效率。（二）成員社社有資產怎么管按照中央11號文件精神，省級和市地級聯合社要加強本區(qū)域內資產監(jiān)管和落實縣級以上聯合社對成員社的資產監(jiān)管職責，對成員社資產監(jiān)管的基本思路：一是實行登記備案制，明確規(guī)定登記備案事項，聯合社對成員社上報的登記備案事項進行審查，準予登記備案的，成