我國財政支出趨勢

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流我國財政支出趨勢.精品文檔.我國財政支出增長的原因及 財政支出趨勢分析學院：經(jīng)濟學院專業(yè)：金融姓名：李曉紅學號：201121070223我國財政支出增長的原因及財政支出趨勢分析本文討論的是有關(guān)于財政支出的問題，從經(jīng)濟范疇入手能夠更加清晰明了的理解其意義。財政，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。財政的收入和支出是政府經(jīng)濟活動的兩個重要方面，也是矛盾的對立統(tǒng)一面?？v觀世界各國財政支出增長的情況，無論是發(fā)達國家，抑或是發(fā)展中國家，無論從絕對量還是相對

2、量上都有不斷增長的趨勢，這是世界各國普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，但同時，這也成為各個國家必須面臨的重要問題。在我國市場化取向的改革過程中，公共財政職能不是縮小而是要擴大， 尤其是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌及發(fā)展時期，改革的成本、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展、國家為促進經(jīng)濟發(fā)展所采取的一系列相關(guān)措施等等，對財政支出都呈現(xiàn)出增長的需求。以下我將對我國1998年2012年財政支出的相關(guān)問題做一個簡單的分析，并且預測財政支出的變化趨勢，提出合理地應對措施。一、19982012年財政支出與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)表1從上表中我們可以看到，自19982012年，不論是GDP的數(shù)額還是財政支出的數(shù)額，在絕對量和相對量上都是逐年增長的。財政支出

3、的增長率先是逐年下降，到2004年開始上升，并且在2008年達到最高，然后是波動下降；GDP的增長率總體呈現(xiàn)出的是波動上升的態(tài)勢，在2007年達到最高，2009年的增長率相對于2008年來看，是大幅度的下降，而2010年的增長率相對于2009年來看是大幅度的上漲，2012年GDP的增長率相對于2011年又是大幅度的下降。二、19982012年財政支出規(guī)模及其變化19982012年財政支出增長率變化圖圖1從上圖中我們可以看到，總體上來說，我國的財政支出是下降的。仔細看來，財政支出的增長率先是逐年下降，2003年的增長率最低，到2004年開始上升，并且在2008年達到最高，然后是波動下降，但是，增

4、長率始終沒有低于10%，這足以說明在經(jīng)濟社會的整體發(fā)展過程中，財政支出起了至關(guān)重要的作用。19982012財政支出增長彈性系數(shù)圖2財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支持增長率與GDP增長率之比，該系數(shù)若大于1，則說明財政支出增長速度快于GDP增長速度。從圖中可以看出，1999年，該系數(shù)是最大值，超過了3.5，此后出現(xiàn)了大幅度下降，到2004年達到最低值，其值低于1，之后緩慢上升，在2009年達到一個小高峰，2010年相對于2009年而言，下降幅度大，但是之后又出現(xiàn)了逐漸上升的態(tài)勢。19982012年財政支出增長邊際傾向圖3財政支出增長邊際傾向表明財政支出增長額與GDP增長額之間的關(guān)系，即GDP增加一

5、個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。從圖中我們可以看到，該指標始終大于10%，說明財政支出增長額占GDP增長額的比例始終是較大的。從1999年到2004年是處于下降的，自2005年開始，則是緩慢上升，并在2009年達到最高，高過50%，說明GDP增長的一半用于財政支出，2010年出現(xiàn)大幅度下降，之后又是上升的態(tài)勢。三、財政支出增長的原因分析從上面的分析可以看出，雖然我國的財政支出是一個波動態(tài)勢，但是，增長的年份多于下降的年份，并且始終處于一個較高的水平，這與我國經(jīng)濟體制的改革和社會的不斷發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。下面，我將對此進行具體的分析。（一）財政收入的絕對增

6、長為財政支出的增長奠定了堅實的基礎改革開放以來，我國財政收入總量連年增長，2003年突破2萬億元，20042006年，財政收入分別比上年增長4681.22億元、5 252.82億元、7 110.91億元，2007年實現(xiàn)財政收入5.13萬億元，比上年增長1.25萬億元以上。從增長率看，雖然在不同年份存在波動，但財政收入增長率呈加速上升趨勢，其中2007年名義增長率從2006年的22.47提高到32.36，提升近10個百分點，實際增長率從2006年的18.62提高到26.08，此后，我國的財政收入逐年不斷上升。這為財政支出的增長奠定了堅實的基礎。（二）經(jīng)濟的快速發(fā)展提升了需求能力根據(jù)瓦格納等人的研

7、究，隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比重也會相應提高。從對我國財政支出規(guī)模分析來看，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的迅速增加，并沒有伴隨財政支出占GDP比重的相應提高，相反財政支出占GDP的比重在改革開放初期直至20世紀90年代中期都呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，但這并不意味著瓦格納法則在中國的完全失效，經(jīng)濟發(fā)展對中國財政支出規(guī)模擴張無任何解釋力。中國的改革開放，是從高度計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，這與瓦格納所觀察的樣本國的初始狀態(tài)并不相同。自1994年以來，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體系，這一體系的建立，調(diào)動了千千萬萬個經(jīng)濟主體的積極性，使社會主義市場經(jīng)濟充滿了活力，尤其是私有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展

8、，使得整個經(jīng)濟社會的發(fā)展邁上了一個新的臺階，理所應當，整個社會的需求也有了更高的要求，促使國家、政府滿足這些需求。在經(jīng)歷了改革開放初期的政府由完全經(jīng)濟經(jīng)濟體制的龐大政府逐步向市場經(jīng)濟體制要求的補充性政府的轉(zhuǎn)變之后，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了管理的集中化以及勞動分工的專門化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及當事人之間的關(guān)系越來越趨于復雜化，所有這些都依賴于公共部門活動的加強?？梢哉f，中國未來一段時期內(nèi)政府活動的合理擴張是必然的趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然要求，這些都必然引致財政支出的進一步擴張。（三）城鎮(zhèn)化的推動城鎮(zhèn)化過程必然伴隨對公共產(chǎn)品需求的不斷擴張，這種需求包括數(shù)量需求和質(zhì)量需求，城鎮(zhèn)化水平較低的時候人們對公共

9、產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求都比較低，最典型的例子就是農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求明顯小于城市公共產(chǎn)品的需求。隨著我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進程的加快必然引致城市的擁擠和較強的外部性，從而需要更多的基礎設施，與此同時對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等需求彈性較大的公共產(chǎn)品的需求也不斷增加，從而引致更多的財政支出。 （四）行政管理體制因素政府部門的特有性質(zhì)決定了其天生具有不斷擴大支出的需求，政府具有有一定的壟斷性、官僚性以及非市場性，政府的各項行政支出具有一定的剛性，容易擴大支出而難以精簡收縮；此外政府體制仍沿用傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)的官僚體制，層次分明，規(guī)章制度嚴格，很難引入競爭機制，效率的低下必然會引致支出的膨脹。此外

10、，政府機構(gòu)具有膨脹性，無論政府工作增加與否，或根本沒有任何工作，政府機構(gòu)人員數(shù)總是按同一速度增加。中國行政管理機構(gòu)和黨政機關(guān)工作人員的“雙膨脹”是一個不爭的事實，政府機構(gòu)的擴大必將更多地占用資源，而且導致政府運行成本增加，同時膨脹的機構(gòu)本身容易產(chǎn)生低效率，同樣的工作需要更多的財力支撐。第三，政府機關(guān)公務員有擴大支出的動機。政府機關(guān)人員由于自身利益的追求，或者是出于享受到更好的工作環(huán)境的目的，或者是出于追求政績，都會在不同程度上擴大財政支出規(guī)模。第四，政府層級過多也導致了財政支出的膨脹。我國政府多達五級，政府層級每增加一級，必然增加相應的行政管理經(jīng)費，同時層級過多，必然增加交易費用，并導致信息不

11、對稱，從而導致公共產(chǎn)品需求與供給難以完全對應，即增加公共產(chǎn)品提供成本，又導致支出效率的低下，從而導致財政支出的相應擴張。（五）預算管理方式我國過去一直實行增量預算，即預算年度財政支出在上年財政支出基礎上做出一定的調(diào)整，一般是增加一定的比例，這種預算方式，必然導致財政支出的逐年增加。雖然，經(jīng)過多次預算管理方式改革，我國也嘗試零基預算，但是基本流于形式，實際預算中仍主要遵從增量預算理念。（六）貧富差距的擴大馬斯格雷夫認為，如果政府旨在減少收入分配中的不公平，那么隨著人均居民收入的增加，轉(zhuǎn)移支付的絕對值會上升。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得居民收入不斷增加的同時，居民間收入差距也不斷擴大，這就要求政府

12、增加調(diào)節(jié)收入分配差距方面的支出，同時部分城市居民由于下崗面臨生活困境、偏遠地區(qū)居民生活的無法保障等，都要求政府擴大社會保障支出，進而推動政府支出規(guī)模的擴大.四、對我國財政支出趨勢的合理判斷從我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展的水平來看，我國的財政支出將會繼續(xù)呈現(xiàn)出上漲的趨勢，但是，財政支出增長的趨勢會有所放緩，并且財政支出重點將會有所改變，具體如下：1、為維護國家政權(quán)、主權(quán)完整、保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，對于行政管理與國防的支出仍舊是財政支出的重點；2、為了促使整個社會有較高層次的發(fā)展，提高全民素質(zhì)，以及促進外部效應巨大的公共事業(yè)進步，國家將會在社會保障、科技、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、扶貧等方面加大財政支出；3、對有

13、利于經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境改善、具有巨大外部經(jīng)濟效應的公益性基礎設施建設的支出會增大，例如：水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、生態(tài)等方面的支出；4、由于我國的市場經(jīng)濟還不成熟，國家對宏觀經(jīng)濟還應有必要的控制，財政也要留有一定的財力，對經(jīng)濟活動進行適當?shù)母深A。五、如何應對財政支出增長的趨勢1.、按照公共財政的要求，廓清政府與市場的職責范圍，以此作為市場和政府財政的分工范圍。一方面政府堅決從私人商品提供領域退出，專注于公共商品和服務領域，另一方面，政府財政又必須把市場經(jīng)濟下本應屬于財政職責范圍內(nèi)的公共商品和服務提供的職責承擔起來，徹底解決“政府辦企業(yè)”和“企業(yè)辦社會”的雙重錯位，實現(xiàn)政府和市場職責的合理歸

14、位。2、轉(zhuǎn)變理財思路。政府理財思路必須轉(zhuǎn)到“以支定收”的公共財政理財思想軌道上來。這里的“以支定收”并不是“量入為出”的簡單倒置“量出為入”，而是立足于市場經(jīng)濟下社會公共需要的滿足，以社會公共需要的滿足來確定政府職責，由政府職責確定財政支出規(guī)模，由財政支出規(guī)模確定財政收入規(guī)模。這里的“支”是由社會公眾的代表各級人大審議批準通過的滿足社會公共需要的財政支出，是與經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的客觀的合理的社會公共需要規(guī)模相適應的政府實際支出,而不是政府部門自身確定的隨意性的支出。這里的“收”是通過民主化、法治化的財政收入制度嚴格界定了的規(guī)范性收入,而非政府部門自身隨意把握的收入。3、拓展和優(yōu)化組合我國政府提

15、供公共商品滿足社會公共需要的方式。公共商品提供的方式是多種多樣的,即使是應由政府所承擔的公共商品的提供也不限于傳統(tǒng)的財政全額撥款、建立國有企業(yè)和事業(yè)機構(gòu)等少數(shù)幾種方式,可供選擇的有效方式實際上是多種多樣的。政府的職責應是根據(jù)不同事務的重要性及性質(zhì)、公共商品的外溢性程度、政府所要達成的政策目標以及財政資源約束狀況等選擇一種最為有效的方式或?qū)⒍喾N方式優(yōu)化組合,以取得政府活動及財政支出的高效率。4、建立適度的公共支出規(guī)?？刂浦贫?適度提高公共支出規(guī)模。根據(jù)我國目前公共支出規(guī)模較低而政府支出規(guī)模偏高的情況,應采取有效措施降低政府支出規(guī)模,提高公共支出規(guī)模至合理區(qū)間。這就要求深化預算制度改革,完善預算決

16、策與管理制度,取消制度外收支,將預算外收支納入預算內(nèi)統(tǒng)一管理,提高政府集中支配的財力,進而提高公共支出規(guī)模合理區(qū)間,將偏高的政府實際支出規(guī)模降下來。5、明確財政支出重點,圍繞支出重點調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，因此我國財政支出結(jié)構(gòu)中應重點用于政府應當而且有能力做好的公共商品的提供上,財政支出應優(yōu)先保證純公共商品的供給,對準公共商品(或混合公共商品)盡可能采取民間部門提供政府資助方式。6、廢除公共支出資金分配中長期使用的“基數(shù)加增長”的方法,建立科學的績效預算制度,合理分配各個政府部門可得到的公共支出資金。根據(jù)各個政府部門的不同性質(zhì),分別建立科學的績效指標體系,以此作為分配各個政府部門公共支出資金的依據(jù),優(yōu)化各個政府部門支出結(jié)構(gòu),有效抑制各政府部門經(jīng)費的不斷膨脹,提高公共支出使用效率。7、強化財政支出的法治化,實施依法理財。進一步完善人民代表大會制度,強化人大對政府財政支出行為的監(jiān)管。各級政府必須嚴格按照人大批準的預算支出計劃安排財政支出,違反預算支出計劃的財政支出都屬非法支出,應嚴加追究當事人的法律責任,輕則失去官位,重則承受牢獄之苦。其次,財政部門要被強力授權(quán),使其能夠及時阻止財政支