被異地高考遮蔽的問題

1、被異地高考遮蔽的問題高考本身何去何從 蔡達(dá)峰 全國政協(xié)常委、 復(fù)旦大學(xué)副校長 異地高考是相當(dāng)復(fù)雜的問題。現(xiàn)在的高考制度是與戶籍制度、社保制度、公共事業(yè)體系和福利制度配合的，具有明顯的區(qū)域行政特征。隨著公民就業(yè)和居住的開放流動，這些制度正經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高考制度只是其中一個環(huán)，它必須與其它制度協(xié)調(diào)推進(jìn)，否則解決不了自身的問題。事實(shí)上，這次各地公布的異地高考政策，只能有條件地放開報考機(jī)會，大多設(shè)定了在當(dāng)?shù)鼐幼?、就業(yè)和高中經(jīng)歷等條件，以符合“當(dāng)?shù)厝恕钡臈l件，因?yàn)榈胤秸豢赡苷瓶刭Y源和需求的關(guān)系。所以，解決異地高考真正的問題是：高考本身何去何從？它是要維持全國統(tǒng)一的計劃行政管理性質(zhì)的制度，還是真正成

2、為開放和自主的社會活動，這個重大的選擇必須由中央政府決策。 現(xiàn)行高考制度的全國性特征，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是考試時間和紀(jì)律的統(tǒng)一。二是名額計劃全國協(xié)調(diào)，即由各地各校提出招生名額分配計劃，報中央政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌后，形成各地招收名額或錄取總機(jī)會。但高考的命題、排名、錄取乃至高中教育是屬地管理的，中央政府即便想把名額安排得公平，也缺乏客觀的依據(jù)。假設(shè)由中央政府恢復(fù)主持全國統(tǒng)一的選拔標(biāo)準(zhǔn)和考試制度，雖然可以避免名額分配問題，但會出現(xiàn)怎樣的名額結(jié)果問題，同樣令人擔(dān)憂，更不要說高中教育將會遇到的調(diào)整難度。根本上說，高考制度把名額分配與能力選拔按行政權(quán)力分解，使升學(xué)的名額機(jī)會與能力機(jī)會分離，這對考生和高校都是

3、不合理的，也不符合教育發(fā)展規(guī)律。 本質(zhì)上說，異地高考或隨遷子女升學(xué)屬于公民權(quán)利的問題。這種權(quán)利與擇業(yè)、擇居的權(quán)利是密切相關(guān)的。保障這些權(quán)利，解決好它們之間的關(guān)系，需要建立合理的基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，這正是我國社會建設(shè)中最重要的任務(wù)。這些重大制度不僅要安排好財政投入和行政行為，更重要的是安排好公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑和方式，其中最重要的現(xiàn)實(shí)問題就是如何依法確定公民在全國的選擇機(jī)會。這就必然涉及公共事業(yè)的投入和管理體制的重大調(diào)整，包括各類高校的平等地位與機(jī)會問題、重點(diǎn)建設(shè)和培養(yǎng)問題等，目的是要在公共資源建設(shè)上體現(xiàn)公正公平的原則。 就高考制度本身來說，它只是對學(xué)生和學(xué)校選擇權(quán)的一種現(xiàn)行的規(guī)定。學(xué)

4、生申報高校和高校選拔學(xué)生，是社會的基本需求關(guān)系，其主體是考生和高校。這種需求關(guān)系永遠(yuǎn)是復(fù)雜的，簡單而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或行政管理程序不能解決問題，只有考生和高校充分發(fā)揮自主選擇的能力，實(shí)現(xiàn)公正平等的相互選擇關(guān)系，才能構(gòu)成合理的秩序。高考制度如果不能適應(yīng)這種權(quán)利的需要，即便有行政權(quán)力推行，也難以公平。高校對自身負(fù)責(zé)，自然就要對社會負(fù)責(zé)。社會和政府可以嚴(yán)格監(jiān)督高校、評價高校，但不能代替它做主。高校在一定的名額中選拔最有潛力和能力的學(xué)生，必然要具備選拔能力，采取各種選拔方式，盡可能全面真實(shí)地考察學(xué)生，綜合考慮生源結(jié)構(gòu)，不受單一的指標(biāo)限制。同樣，考生也是多樣的，他們選擇高校也應(yīng)該有充分的自主權(quán)，可以自由申請，可以充分表達(dá)各種能力、潛質(zhì)和志向，不受他人干擾，不受身份和地區(qū)的限制，不受分?jǐn)?shù)的單一判決。在高校數(shù)量和招生規(guī)模擴(kuò)大以后，我們的選拔制度應(yīng)該為高校和考生多樣選擇創(chuàng)造條件，應(yīng)該體