美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用授課提綱一、政策背景國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201425號）及第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關(guān)精神指出，要因地制宜地搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，各地要像重視城市市政建設(shè)那樣，去重視農(nóng)村人居環(huán)境的改善。為貫徹落實(shí)國務(wù)院及黨的十九大有關(guān)精神, 根據(jù)北京市農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際，計(jì)劃于2017至2020年期間在全市農(nóng)村地區(qū)組織開展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此次專項(xiàng)行動(dòng)是北京社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步升級，突出體現(xiàn)了“中央的要求、北京的需要、現(xiàn)實(shí)的差距、農(nóng)民的期

2、盼”，具有重要意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段完成:2018年底前全面開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)主要道路、旅游區(qū)沿線及重點(diǎn)場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,完成一批村莊建設(shè)規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作；2019年底前，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成剩余村莊建設(shè)規(guī)劃編制和一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2020年底前，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平的目標(biāo)。主要內(nèi)容包括：編制村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案；全面整治農(nóng)村環(huán)境；開展村莊綠化美化；培育綠色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提

3、升農(nóng)村生活水平；加強(qiáng)農(nóng)村社會治理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；開展基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的長效管護(hù)機(jī)制。二、保障標(biāo)準(zhǔn)（一）村莊規(guī)劃編制市級按照每個(gè)村莊8萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算資金，對村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等的編制工作給予補(bǔ)助。（二）農(nóng)村環(huán)境整治市級按照40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)測算資金，對拆違工作給予補(bǔ)助。其他農(nóng)村環(huán)境整治所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)解決。（三）村莊綠化美化市、區(qū)按照50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)測算資金，對村莊內(nèi)新增公共綠化給予補(bǔ)助。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.污水治理及供水工程。村莊內(nèi)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，按照市級固定資產(chǎn)投資現(xiàn)行政策給予支持，對于采用“單村”“聯(lián)村”方式建設(shè)的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，加大市政府固定資

4、產(chǎn)投資對骨干管網(wǎng)的支持力度，并做好與已實(shí)施項(xiàng)目的有序銜接，其中，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)按照90%的比例給予支持。鼓勵(lì)各區(qū)污水處理廠站采取PPP、污水處理運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼的模式進(jìn)行建設(shè)。供水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)同步建設(shè)的，供水管網(wǎng)由市、區(qū)按照管線每延米50元的標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助；單獨(dú)建設(shè)的，由市、區(qū)對建設(shè)費(fèi)用按照挖溝70元/方土、管線每延米50元的標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助。2.公共衛(wèi)生廁所和戶廁建設(shè)。對公共衛(wèi)生廁所改造，市、區(qū)對一類、二類、三類公共衛(wèi)生廁所建設(shè)費(fèi)用按照40萬元/座、30萬元/座、20萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助。對戶廁改造，市、區(qū)按照每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助。3.生活垃圾治理。市、

5、區(qū)對收集點(diǎn)的垃圾桶、垃圾箱購置費(fèi)按照350元/個(gè)、3000元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助。4.其他方面。市、區(qū)按照太陽能浴室60萬元/座、街坊路新建瀝青路面160元/平方米（水泥路面130元/平方米）、修繕瀝青路面130元/平方米（水泥路面100元/平方米）、LED路燈新建2200元/盞的標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助。整村農(nóng)宅新建、翻建達(dá)到節(jié)能及8級抗震標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)超低能耗農(nóng)宅，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（五）培育綠色產(chǎn)業(yè)市級統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對各區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)等給予支持。（六）公共服務(wù)建設(shè)市級統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域現(xiàn)有政策資金，對各區(qū)衛(wèi)生、文化

6、、教育、網(wǎng)絡(luò)等基本公共服務(wù)方面建設(shè)提升和人才隊(duì)伍建設(shè)工作給予支持。（七）基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)市、區(qū)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)給予補(bǔ)助，管護(hù)費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)測算資金并給予補(bǔ)助：一類和二類農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所管護(hù)費(fèi)為6萬元/座·年，三類為4.5萬元/座·年；村莊綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)4元/平方米·年；污水處理運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼3元/噸；村莊保潔費(fèi)用15元/平方米·年，垃圾分類收集設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不低于每人15元/年，農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸費(fèi)55元/噸；太陽能浴室管護(hù)費(fèi)8萬元/個(gè)·年；節(jié)能路燈管護(hù)費(fèi)200元/盞·年（含電費(fèi)100元/盞/年）。市級安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及

7、其他區(qū)不同的補(bǔ)助比例，對上述7個(gè)方面工作予以補(bǔ)助。除村莊規(guī)劃和拆違由市級按測算標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，其余事項(xiàng)市級按城市功能拓展區(qū)50%、城市發(fā)展新區(qū)60%、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)70%的標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)級給予補(bǔ)助。三、資金保障情況按照上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和前期市新農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)量，2018年度市級資金約需510000萬元，按照80%比例已提前下達(dá)各區(qū)411010.56萬元，共涉及朝陽、海淀、豐臺、通州、房山、密云、大興、門頭溝、順義、延慶、平谷、昌平、懷柔13個(gè)區(qū)，具體見下表。每年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金由2個(gè)渠道予以保障：一是統(tǒng)籌2009年體制劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)中，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維相關(guān)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)資金共計(jì)29.72億元，重新分配用于

8、保障此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)和全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維管護(hù)投入；二是新增安排市級資金約20億元，滿足整體資金需求。四、工作機(jī)制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在資金保障上采取市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)的模式，市級資金按照“根據(jù)工作量預(yù)撥、年終考核清算”的方式進(jìn)行管理，在每年10月份，提前下達(dá)第二年預(yù)撥資金并對當(dāng)年補(bǔ)助資金進(jìn)行清算；而各區(qū)要參考各項(xiàng)政策測算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管護(hù)的具體投資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用好市級補(bǔ)助資金并落實(shí)好相應(yīng)的區(qū)級資金投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維達(dá)到市級考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。因此，財(cái)政資金的使用管理需要相關(guān)工作機(jī)制作為保障，一是需要準(zhǔn)確掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保有量，包括新建的和現(xiàn)有在運(yùn)維的，只有在準(zhǔn)確掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保有量的基礎(chǔ)上，才能確保準(zhǔn)確預(yù)撥并清算市級補(bǔ)助資金；二是市區(qū)兩級建立完善的驗(yàn)收考核工作機(jī)制，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)和運(yùn)維管護(hù)達(dá)標(biāo)的驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)多報(bào)少建、建設(shè)而未達(dá)標(biāo)、管護(hù)不到位等情況，確保市級補(bǔ)助資金能發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。五、下一步工作一是督促指導(dǎo)各區(qū)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目臺賬和資金臺賬；二是督促指導(dǎo)各區(qū)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管護(hù)機(jī)制；三是鼓勵(lì)各區(qū)按照國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見開展體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步推廣政府與社會資本合作、一事一議、財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)偟韧度谫Y機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)