冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

1、冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿 2015年12月29日）第一章 總則第一條為了加強(qiáng)冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少冶金、有色金屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員生命安全與健康，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱冶金、有色金屬企業(yè)指從事黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱金屬冶煉企業(yè)，是在冶煉過(guò)程中存在高溫熔融金屬及熔渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)工藝的企業(yè)。金屬冶煉目錄根據(jù)作業(yè)危險(xiǎn)程

2、度確定、公布并適時(shí)調(diào)整。第三條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)冶金、有色金屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)有冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金、有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第四條冶金、有色金屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，集團(tuán)公司、總公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司等的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任。第二章 安全生產(chǎn)組織管理第五條 企業(yè)應(yīng)建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，保持有效運(yùn)行，不斷提高安全生產(chǎn)水平。第六條 企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人

3、對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各職能部門對(duì)職能范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第七條 金屬冶煉企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)50人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，配備不少于從業(yè)人員總?cè)藬?shù)2% 的專職安全生產(chǎn)管理人員（含職業(yè)衛(wèi)生管理人員）；從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員。第八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查、自改、自報(bào)的管理機(jī)制，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理和防控責(zé)任制，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。第九條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向股東會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)狀況，接受股東

4、和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位存在的各類危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行辨識(shí)。在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備上，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置安全警示標(biāo)志，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。對(duì)于辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n、進(jìn)行定期檢測(cè)評(píng)估、制定應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展演練，按規(guī)定將重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)外包工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并遵守下列規(guī)定：（一）企業(yè)不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的單位；承包單位對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理具體負(fù)責(zé)，不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。對(duì)承包冶煉爐窯、煤氣柜及管

5、道等危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施的檢修和拆除工程的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)的工程技術(shù)人員，以及相應(yīng)的檢修、拆除工作經(jīng)驗(yàn)。（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治責(zé)任和義務(wù)。（三）工程項(xiàng)目承包費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入類目、金額以及支付方式，并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位。（四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢修承包單位的檢修方案、安全措施和應(yīng)急處置措施進(jìn)行審核，監(jiān)督承包單位落實(shí)。企業(yè)對(duì)承包檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全交底并經(jīng)雙方責(zé)任人確認(rèn)，并安排專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施

6、預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保證作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)識(shí)別作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素，并定期進(jìn)行檢測(cè)，在醒目位置設(shè)置公告欄，公布檢測(cè)結(jié)果。開(kāi)展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)接觸職業(yè)病危害的人員在上崗前、在崗期間和離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。第十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的檢查、維護(hù)保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。 重要崗位及電氣、機(jī)械等設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行操作牌制度。第十五條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤氣防護(hù)站（組），配備必要的煤氣防護(hù)人員、煤氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施。每年至

7、少組織一次煤氣事故應(yīng)急演練。第十六條企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下統(tǒng)稱三同時(shí)）。安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。第十七條企業(yè)在金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。第十八條企業(yè)在金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)委托初步設(shè)計(jì)單位對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請(qǐng)。第十九條

8、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查范圍。第二十條金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。第三章 安全生產(chǎn)技術(shù)保障第二十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。第二十二條企業(yè)采用新工藝

9、（或更換工藝）、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備前，應(yīng)當(dāng)了解其安全技術(shù)特性，進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制相應(yīng)的安全操作規(guī)程，采取安全防護(hù)措施，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第二十三條建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防火防爆、防雷、防震、防腐蝕、隔熱等措施。承受重荷載、荷載發(fā)生變化和受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全檢查評(píng)估。第二十四條起重設(shè)備進(jìn)行改造增加荷重時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)承重廠房結(jié)構(gòu)進(jìn)行荷載核定，并對(duì)承重結(jié)構(gòu)采取必要的加固措施，保證承重結(jié)構(gòu)具有足夠的承重能力。吊運(yùn)高溫熔融金屬必須選用鑄造起重機(jī)，并滿足冶金起重機(jī)技術(shù)條件第5部分：鑄造起重機(jī)（JB/

10、T7688.5）的要求。第二十五條操作室、會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所不得設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)的影響范圍內(nèi)，并與大型槽體、高壓設(shè)備、高壓管路、壓力容器保持足夠的安全距離。 第二十六條吊運(yùn)、盛裝熔融金屬的吊具、罐體（本體、耳軸）應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和探傷檢測(cè)。第二十七條高溫熔融金屬冶煉、保溫、運(yùn)輸、吊運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取防止泄漏、噴濺、爆炸傷人的安全措施，其影響區(qū)域不得有積水。高溫熔融金屬運(yùn)輸專用路線應(yīng)當(dāng)避開(kāi)煤氣、氧氣、氫氣、天然氣等管道及電纜。必須通過(guò)時(shí)，管道與電纜應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸車輛保持足夠的安全距離，并采取隔熱措施。車輛不得在管道和電纜下方和有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停留。第二十八條反應(yīng)槽、罐、

11、池、釜和儲(chǔ)液罐及酸洗槽等應(yīng)當(dāng)采取防腐蝕措施并設(shè)置事故池，并定期安全檢查、檢測(cè)。浸出、萃取作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防火防爆、防冒槽噴濺和防中毒措施。第二十九條存在酸霧危害的電解作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取防止酸霧擴(kuò)散及槽體、廠房防腐措施。電解車間應(yīng)當(dāng)保持廠房通風(fēng)良好，防止電解產(chǎn)生的氫氣聚集。第三十條使用酸、堿的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防止人員灼傷的措施，并設(shè)置安全噴淋或洗滌設(shè)施。電鍍、鈍化等采用劇毒物品的，應(yīng)當(dāng)在電鍍槽下設(shè)事故池，對(duì)劇毒物品嚴(yán)加管理。第三十一條金屬模鑄坑應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的防水等級(jí)設(shè)計(jì)，且保證坑內(nèi)干燥無(wú)積水，周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置事故盆。鑄件的砂型應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干燥，并保證通氣孔暢通，氣源必須使用干燥空氣或者氮?dú)?。第三十二條有色金屬熔鑄工

12、藝的電爐、電解車間應(yīng)當(dāng)采取防雨措施和有效的排水設(shè)施，防止雨水進(jìn)入槽下地坪，確保電爐、電解槽下不積水。電爐、鑄造熔煉爐、保溫爐、傾翻爐、鑄機(jī)、流液槽、電解槽等設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置熔融金屬緊急排放和儲(chǔ)存的設(shè)施，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止熔融金屬外流的攔擋圍堰。第三十三條采用煤氣、天然氣加熱的工業(yè)爐窯，應(yīng)當(dāng)采取措施防止?fàn)t窯點(diǎn)火、停爐、煤氣設(shè)備檢修和動(dòng)火期間發(fā)生爆炸及中毒窒息事故。第三十四條存在機(jī)械傷害危險(xiǎn)部位應(yīng)當(dāng)設(shè)有人與機(jī)械隔離的措施，并設(shè)置必要的安全聯(lián)鎖裝置。第三十五條冶煉過(guò)程中存在二氧化硫、氯氣、砷化氫、氟化氫等氣體的作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防止人員中毒的措施。存在鉛、鎘、鉻、砷、汞等重金屬蒸汽、粉塵的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)

13、防重金屬中毒的措施。第三十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程（GB6222），在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀，并設(shè)置安全警示標(biāo)志。進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)攜帶便攜式一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀，配備空氣呼吸器，并有專人監(jiān)護(hù)。煤氣柜區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)有隔離圍欄，并設(shè)有專人24小時(shí)值守，柜區(qū)嚴(yán)禁煙火。第三十七條氧氣制備、使用應(yīng)當(dāng)采取可靠的安全措施，防止氧氣燃爆事故以及氮?dú)?、氬氣、珠光砂窒息事故。第三十八條存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577）等標(biāo)準(zhǔn)采取防護(hù)措施。第三十九條涉及煤氣、氧氣、氫氣等易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、輸送、

14、使用、儲(chǔ)存的設(shè)施以及油庫(kù)、電纜隧道（溝）等重點(diǎn)防火部位，應(yīng)當(dāng)采取有效的防火防爆措施。爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備（GB3836）及爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50058）設(shè)置自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警和防滅火裝置。第四十條生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施安全管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)行定置管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)清潔，物料按規(guī)定堆放整齊、穩(wěn)固。（二）按照有關(guān)規(guī)定劃設(shè)人行通道，實(shí)行人車分流，保證安全通道暢通；應(yīng)急疏散通道和區(qū)域滿足應(yīng)急疏散的需要；安全通道應(yīng)配備應(yīng)急照明燈；應(yīng)當(dāng)在明顯位置懸掛應(yīng)急疏散圖或標(biāo)志。 （三）設(shè)備和管道正確采用安全色和安全標(biāo)志，符合安全色（GB 2

15、893）和安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則（GB 2894）的規(guī)定。管道應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)介質(zhì)名稱、流向和閥門的開(kāi)閉狀態(tài)。（四）位于高處的閥門、檢修人孔應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢修平臺(tái)及扶梯。第四十一條有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審批及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制度。進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，必須執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)，后作業(yè)”的要求。發(fā)生中毒窒息事故后，嚴(yán)禁盲目施救。第四十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、高處作業(yè)、煤氣作業(yè)、大型設(shè)備吊裝、能源介質(zhì)停送等危險(xiǎn)作業(yè)及檢維修作業(yè)實(shí)行審批制度，并制定包括危險(xiǎn)性分析、安全措施以及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容的專項(xiàng)作業(yè)方案。作業(yè)審批人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)方案進(jìn)行確認(rèn)、審批，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，并派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)

16、。煤氣和氧氣設(shè)備與管道投產(chǎn)與停產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行氣體置換，防止發(fā)生爆燃和中毒事故。 第四章 監(jiān)督管理第四十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和事故隱患排查治理制度建立情況納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實(shí)施掛牌督辦。第四十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員冶金、有色金屬安全專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法能力。并為監(jiān)督檢查人員配備必需的個(gè)體防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)檢查儀器。第四十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急管理，并將重大事故應(yīng)急救援納入地方人民政府應(yīng)急救援體系。第五章 法律責(zé)任第四十六條已通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，企業(yè)未向原審查部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、