為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,推廣義烏市網(wǎng)上中介超市,推進中介

1、為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推廣義烏市網(wǎng)上中介超市，推進中介超市規(guī)范、公平、公開運行，構建全面開放、規(guī)范、高效、競爭有序的中介市場，結合我市實際，我委起草了義烏市網(wǎng)上中介超市運行規(guī)則（暫行），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：一、通過電子郵箱將意見發(fā)送至：21770668。二、通過信函方式將意見寄至：浙江省義烏市望道路300號行政服務中心，并請在信封上注明“網(wǎng)站中介超市管理辦法征求意見”字樣。三、通過傳真方式將意見發(fā)送至：85232600。意見反饋截止時間為2019年10月18日義烏市行政服務中心管委會 2019年10月11日附件： 義烏市網(wǎng)上中介超市運行規(guī)則（暫行）（征求

2、意見稿）義烏市網(wǎng)上中介超市運行規(guī)則（暫行）（征求意見稿）一、總 則1、為進一步完善市場監(jiān)管體系，加快中介服務市場化改革，按照國務院關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革和省委、省政府加快推進“最多跑一次”改革的要求，建設網(wǎng)上中介超市，強化中介機構管理，推進行業(yè)自律體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本運行規(guī)則。2、本運行規(guī)則所稱中介服務是指中介機構受項目業(yè)主委托，根據(jù)相關法律法規(guī)、行業(yè)及技術規(guī)范，為政府部門做出行政決策性行為提供各類成果的有償服務。3、本運行規(guī)則所稱中介機構是指依法設立的，運用專門的知識和技能，為項目業(yè)主提供檢驗、檢測、認證、鑒定、鑒證、評估、工

3、程咨詢、監(jiān)理、勘察、設計、測量、會計、審計、代理等服務的營利性組織，不包含金融、保險、證券、期貨等國家垂直管理行業(yè)的市場中介機構及各類行業(yè)協(xié)會。4、本運行規(guī)則所稱項目業(yè)主是指市內需要購買相關中介服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、村（社區(qū)）等。5、本運行規(guī)則所稱網(wǎng)上中介超市是指全市統(tǒng)一建設的為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、村（社區(qū)）購買中介服務提供公開選取服務，為中介機構提供統(tǒng)一入駐、交易管理、信用管理等服務的綜合性服務平臺。6、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、村（社區(qū)）使用財政性資金招標或采購限額以下的中介服務目錄內的中介服務，可以通過網(wǎng)上中介超

4、市網(wǎng)上競價或隨機方式公開選取，也可以直接選定。網(wǎng)上中介超市服務類型采用目錄式管理，并根據(jù)改革要求和實際情況進行動態(tài)調整。二、職責分工7、義烏市行政服務中心管理委員會負責統(tǒng)籌建設網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)，制定網(wǎng)上中介超市運行規(guī)則，指導和監(jiān)督全市網(wǎng)上中介超市業(yè)務開展，協(xié)調中介機構入駐登記工作，指導項目業(yè)主采購業(yè)務，負責對入駐網(wǎng)上中介超市的中介機構進行信用綜合管理及該平臺內的中介服務投訴處理等。8、義烏市各行業(yè)主管部門負責審核中介機構申請入駐的資質，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管理職責，對中介機構的服務進行業(yè)務指導和日常監(jiān)管。三、入駐流程9、網(wǎng)上中介超市遵循“開放、公開、公平、公正”的原則，面向全國中介機構實行常態(tài)

5、開放、動態(tài)入駐。10、申請入駐網(wǎng)上中介超市的中介機構應當符合以下條件：（一） 依法登記設立，具有獨立承擔民事責任的能力；（二） 具有中介服務必需的設備和專業(yè)技術能力，有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則以及相應的管理制度；（三） 無法律法規(guī)規(guī)定禁止在義烏市開展從業(yè)活動；（四） 未被信用管理部門、行業(yè)管理部門等列入黑名單；（五） 遵守義烏市網(wǎng)上中介超市相關規(guī)定。11、符合條件的中介機構可向網(wǎng)上中介超市申請入駐，入駐后即可在網(wǎng)上中介超市參與公開選取服務活動，無需另行備案登記。12、中介機構在義烏市網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)在線申請，上傳相應的申請材料，登記基本信息，提交審查。首先由行政服務中心審查申請入駐的中介機構信用情況。義

6、烏市內中介機構由網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)自動與市信用信息核查平臺對接企業(yè)信用情況、市外中介機構上傳征信部門的信用報告，市信用信息核查平臺企業(yè)信用等級為D類、E類（以審查時查詢的上一個月企業(yè)信用等級為準）或信用報告有不良信用記錄的、在“信用中國”網(wǎng)站被列為失信黑名單的中介機構，將拒絕入駐申請。其次由相關行業(yè)主管部門在網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)進行資質審查。審查通過后在網(wǎng)上中介超市展示中介機構相關信息。四、選取流程13、網(wǎng)上中介超市公開選取遵循“一事一選、保障公平、突出效率”的原則，結合服務金額、業(yè)主單位及網(wǎng)上中介超市實際業(yè)務量實行直購模式、多選一模式、批量模式、獎勵模式、聯(lián)合模式等五種模式，并根據(jù)選擇的模式通過直

7、接選定、隨機選取、網(wǎng)上競價+隨機抽取等方式進行選取。14、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、村（社區(qū)）因業(yè)務需要公開選取中介服務的，需填寫項目業(yè)主登記表，向網(wǎng)上中介超市運維機構申請項目業(yè)主賬號。 15、項目業(yè)主獲得賬號后自行在網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)發(fā)布采購公告，中介機構根據(jù)公告的要求自愿報名參加公開選取；項目業(yè)主也可以在網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)直接選定中介服務機構。隨機選取的采購公告發(fā)布至報名截止，一般不得少于2日（工作日，下同）；網(wǎng)上競價的采購公告發(fā)布至報名截止，一般不得少于3日。報名截止時上一個月市信用信息核查平臺企業(yè)信用等級為D類、E類的，或者在“信用中國”網(wǎng)站被列為失信黑名單的中介機構

8、，不得參與報名。16、項目業(yè)主在公告公布的選取時間登錄網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)選取中介機構。項目業(yè)主要對擬中選的中介機構核查信用情況，上一個月市信用信息核查平臺企業(yè)信用等級為D類、E類的，或者在“信用中國”網(wǎng)站被列為失信黑名單的中介機構，不能確定為中選人。公開選取結束后，項目業(yè)主在網(wǎng)上中介超市發(fā)布中選公告。17、中介機構認為采購公告使自己的權益受到損害的，或者報名參加公開選取的中介機構認為中選結果使自己的權益受到損害的，可在采購公告或者中選公告發(fā)布之日起2日內以書面形式向項目業(yè)主提出異議。項目業(yè)主應當在收到中介機構的書面異議后3日內作出答復，并及時將答復和異議情況抄送行政服務中心管理委員會。五、服務實

9、施與評價18、中介機構在中選公告公示結束后2日內按照采購公告及需求書的要求與項目業(yè)主接洽，項目業(yè)主根據(jù)中介機構出具的材料清單提供材料，完成材料交接后雙方在7日內簽訂服務合同，中介機構將服務合同上傳至網(wǎng)上中介超市備案，并嚴格按照合同規(guī)定內容開展服務。19、服務完成后，項目業(yè)主需在網(wǎng)上中介超市登記服務完成情況，并對中介機構的服務質量、服務時效、服務態(tài)度、服務收費、服務規(guī)范等方面分別進行滿意度評價。滿意度評價納入中介機構的信用管理范圍，并作為公開選取的條件。滿意度評價實行“一事一評”，評議結果在網(wǎng)上中介超市對外公示。六、投訴與管理20、中選中介機構存在以下行為的，項目業(yè)主可以向網(wǎng)上中介超市書面提出投

10、訴:（一） 無正當理由放棄中選結果的；（二） 擅自提高服務收費或變相要求項目業(yè)主增加服務費的；（三） 未按規(guī)定及時與項目業(yè)主接洽、簽訂服務合同的；（四） 無正當理由不按要求的時間完成服務的；（五） 未按從業(yè)規(guī)范提供服務，服務質量不達標的。經(jīng)行政服務中心核實后，取消中選資格；項目業(yè)主重新選取中介機構。一個年度內累計三次被取消選中資格的，行政服務中心視情限制該中介機構在網(wǎng)上中介超市的操作權限6-12個月，并納入信用管理，按一般失信信息報信用管理部門扣分1-2分。21、中介機構存在以下行為的，行政服務中心核實后責令限期改正；未在期限內整改到位的或拒不改正的，視情采取通報、限制網(wǎng)上中介超市的操作權限6

11、-12個月等措施，并納入信用管理，按一般失信信息報信用管理部門扣分1-2分：(1） 違反與網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)簽署的各類協(xié)議和承諾，以及網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)公示規(guī)則的；(2） 授權業(yè)務人聯(lián)系電話號碼非實名的；(3） 多個中介機構使用同一授權業(yè)務聯(lián)系人或聯(lián)系手機號碼的；(4） 因中介機構導致同一服務成果服務質量不達標，被審查單位退回達到3次及以上的；(5） 自合同簽訂之日起, 因中介機構導致合同約定服務時限超出50%以上(含50%)達2次及以上的；(6） 賄賂交易當事人的；(7） 違反合同將項目進行轉包或違法分包的；(8） 利用監(jiān)理、評審、審核服務優(yōu)勢干預其他中介機構日常經(jīng)營或要求其他中介機構進行利益輸

12、送的；(9） 違反職業(yè)操守的其他行為。七、責任追究22、網(wǎng)上中介超市專責運維機構及其工作人員應當嚴格遵守相關保密規(guī)定，行政服務中心管理委員會應當通過信息技術創(chuàng)新，強化網(wǎng)上中介超市運行監(jiān)督。網(wǎng)上中介超市運維機構工作人員存在以下行為的， 根據(jù)干部管理權限追究直接責任者和領導責任者的黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的移送監(jiān)察或司法機關處理：（一） 公開選取前泄露項目報名中介機構名單的；（二） 泄露業(yè)主要求暫不公開的中選結果的；（三） 利用信息技術手段干預網(wǎng)上中介超市中選結果的；（四） 未核實情況導致中介機構被納入不良信用記錄的；（五） 故意引導中選中介機構主動放棄中選項目的；（六） 干預中選中介機構按

13、照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務,影響中介服務結果的；（七） 違反其他法律法規(guī)規(guī)定情形的。23、按照“誰發(fā)布、誰承擔、誰選擇、誰負責”的原則，項目業(yè)主應對發(fā)布信息的真實性、準確性負責，因項目業(yè)主原因造成的損失由項目業(yè)主自行承擔。24、項目業(yè)主單位工作人員存在以下行為的，根據(jù)干部管理權限追究直接責任者和領導責任者的黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的移送監(jiān)察或司法機關處理：（一） 故意拖延對公開選取結果不予確認的；（二） 故意刁難中選中介機構,不配合中選服務機構開展工作的； （三） 無故不簽訂服務合同的；（四） 無故拖欠支付服務費用的；（五） 未按本運行規(guī)則公開選取中介機構，自行委托中介機構的。八、附則25、

14、根據(jù)中介服務成果數(shù)字化要求，中介機構的服務成果（不能以掃描或照片形式）應形成PDF文檔并加蓋電子簽章，必須通過網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)上傳至數(shù)管中心服務器。項目沒有通過隨機選取、網(wǎng)上競價等方式進行選取中介機構的，可以通過直接選定方式補錄項目相關信息。26、本運行規(guī)則自印發(fā)之日起施行。附件1：義烏市網(wǎng)上中介超市服務目錄及直購模式分類限額表序號服務目錄直購限額（以先達到條件為準）1工程咨詢可行性研究報告、項目建議書編制費用5萬元以下，評審費用3萬元以下2工程設計服務費用3萬元以下或項目投資規(guī)模200萬元以下3工程招標代理不實行“直購”模式4工程監(jiān)理服務費用3萬元以下或項目投資規(guī)模200萬元以下5城鄉(xiāng)規(guī)劃編

15、制服務費用2萬元以下或涉及規(guī)劃面積10000平方米以下6施工圖設計文件審查不實行“直購”模式7工程造價咨詢服務費用1萬元（不含核減獎勵部分）以下或項目投資規(guī)模100萬元以下8工程勘察服務費用2萬元以下或項目投資規(guī)模200萬元以下9建設項目環(huán)境影響評價服務費用2萬元以下10水土保持方案編制服務費用5萬元以下11房地產評估不實行“直購”模式12土地評估不實行“直購”模式13測繪服務費用2萬元以下14地質災害危險性評估服務費用2萬元以下或項目投資規(guī)模200萬元以下15會計師事務所服務服務費用2萬元以下16人防工程施工圖設計文件審查不實行“直購”模式17人防工程監(jiān)理服務費用2萬元以下或項目投資規(guī)模20

16、0萬元以下18交通工程監(jiān)理服務費用5萬元以下或項目投資規(guī)模300萬元以下19地質災害治理工程監(jiān)理服務費用2萬元以下或項目投資規(guī)模200萬元以下20地質災害治理工程設計服務費用2萬元以下或項目投資規(guī)模200萬元以下21土地規(guī)劃服務費用2萬元以下22礦業(yè)權評估服務費用3萬元以下23林業(yè)調查規(guī)劃設計服務費用3萬元以下 24政府采購代理不實行“直購”模式25建設工程質量檢測服務費用3萬元以下26安全評價服務費用3萬元以下27職業(yè)衛(wèi)生技術服務服務費用3萬元以下28公路水運工程試驗檢測服務費用3萬元以下或項目投資規(guī)模300萬元以下29安全生產檢測檢驗服務費用3萬元以下30防雷裝置檢測不實行“直購”模式31

17、檢驗檢測服務不實行“直購”模式32人防工程和其他人防防護設施設計不實行“直購”模式33放射衛(wèi)生技術服務不實行“直購”模式34消防設施維護保養(yǎng)檢測不實行“直購”模式35固定資產投資項目（民用建筑除外）節(jié)能評估服務費用2萬元以下36固體礦產勘查服務費用2萬元以下37人防工程防護設備質量檢測服務費用2萬元以下38價格評估不實行“直購”模式39清潔生產審核服務能力評價服務費用2萬元以下40水土保持監(jiān)測不實行“直購”模式41生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃服務費用2萬元以下42生態(tài)環(huán)境質量狀況評估服務費用2萬元以下43生態(tài)環(huán)境損害評估服務費用2萬元以下44生態(tài)環(huán)境損害修復方案編制服務費用2萬元以下備注

18、：“直購”模式限額以先達到條件為準。例如某項目工程設計費用投資規(guī)模低于200萬元，但設計費用超過3萬元，則不能適用于“直購”模式。附件2義烏市網(wǎng)上中介超市公開選取模式網(wǎng)上中介超市公開選取遵循“一事一選、保障公平、突出效率”的原則，結合服務金額、業(yè)主單位及網(wǎng)上中介超市實際業(yè)務量等因素可以實行以下模式：（一）直購模式：對單項合同服務金額或涉及的項目投資總額低于規(guī)定限額的中介服務采購，由業(yè)主單位在網(wǎng)上中介超市內直接選定符合條件的中介機構開展服務（具體限額條件見附件1），限額根據(jù)實際情況實行動態(tài)調整；直購模式限額以上，法律、法規(guī)規(guī)定可由業(yè)主單位直接選取的項目或經(jīng)本單位集體決策同意的項目，業(yè)主單位可直接

19、在市網(wǎng)上中介超市選取服務優(yōu)、評分高、信譽好的中介機構。直購模式項目不參與獎勵模式累計。（二）多選一模式：從多家符合條件并報名的中介機構通過隨機選取或網(wǎng)上競價方式選取一家中介機構服務。業(yè)主單位可將多個項目的同類型中介服務通過“多選一”模式進行批量采購，不設額度限制。（三）批量模式：對年度使用中介服務業(yè)務量較多的業(yè)主單位，按一定的服務周期一次性在中介超市通過隨機選取方式選取多家備選服務機構，在服務周期內由業(yè)主單位通過中介超市的自主選取功能按宗在備選中介機構內隨機選取。批量選取模式可根據(jù)服務周期情況進行獎勵。（四）獎勵模式：根據(jù)各業(yè)主單位綜合服務評議情況，為中介機構累計獎勵，符合獎勵條件的，經(jīng)協(xié)商同意后，業(yè)主單位可以直接采購獲獎中介機構的服務。獎勵模式只適用于單個采購項目，不得用于批量采購項目。（五）聯(lián)合模式：除法律法規(guī)明確不能由聯(lián)合體實施的中介服務外，對