中醫(yī)藥法釋義（47）

1、中醫(yī)藥法釋義（47）第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策、藥物政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策，應(yīng)當(dāng)有中醫(yī)藥主管部門參加，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，支持提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)。 【釋義】 本條是關(guān)于政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)方面所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任以及發(fā)揮中醫(yī)藥主管部門在相關(guān)政策制定中作用的規(guī)定。 中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。隨著人民群眾健康觀念的變化和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，特別是“健康中國”建設(shè)目標(biāo)的提出，中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，

2、不僅在提高人民群眾健康水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且契合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期要求，作為健康產(chǎn)業(yè)的一部分成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從國際看，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神的中醫(yī)藥，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，已成為我國對(duì)外交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中醫(yī)藥事業(yè)的意義如此全面、深遠(yuǎn)，需要各級(jí)政府予以重視并大力發(fā)展。 中醫(yī)藥事業(yè)包括眾多要素，涉及中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與學(xué)科發(fā)展、中醫(yī)藥科學(xué)研究、中醫(yī)藥傳承與文化傳播等內(nèi)容。正如中醫(yī)講究整體施治一樣，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展也要著眼有機(jī)整體，兼顧各個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)，防止顧此失彼、出現(xiàn)“短板”。 

3、;例如，中藥材的質(zhì)量直接影響著中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的療效，人才培養(yǎng)關(guān)系著中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)傳承。因此，屬于系統(tǒng)性工程的中醫(yī)藥事業(yè)，其發(fā)展需要由各級(jí)政府牽頭推動(dòng)。 政府如何推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展？ 本條第1款作了明確規(guī)定：提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。政策支持是根本，不僅昭示著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展方向，還直接決定著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展速度。 例如2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的“健康中國2030”規(guī)劃綱要，以“充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”為題，專章論述了中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育、健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展、中藥新藥研發(fā)、中藥資源普查、中醫(yī)藥知識(shí)

4、傳播與傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等內(nèi)容，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)。 人才、物資、用地等具體條件的保障，是各項(xiàng)支持政策落地的“有形”抓手，是看得見、摸得著的支持，有利于解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種實(shí)際問題與困難。而將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，首先意味著發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是政府的一項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)也是對(duì)政府依法履行這一義務(wù)和失職追究的一種約束手段。對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)給予經(jīng)費(fèi)保障，是政府履行自身職責(zé)的一個(gè)基本方式，也是“真金白銀”的一項(xiàng)措施，將為中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。 除了專門的中醫(yī)藥政策、措施外，很多公共政策，尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的

5、政策，也會(huì)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)生重大影響。如何讓這些公共政策也助力中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展？本條的第2款回答了這個(gè)問題：制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策、藥物政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策，應(yīng)當(dāng)有中醫(yī)藥主管部門參加，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，支持提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)。 中醫(yī)藥有其自身鮮明的特色，不僅發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展也要尊重其特色、符合其規(guī)律。因此，要有懂中醫(yī)藥的部門和人員參與到可能對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)生影響的公共政策的制定過程中。中醫(yī)藥主管部門參與相關(guān)政策的制定，既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正無法適用于中醫(yī)藥的政策內(nèi)容，又能在政策范圍內(nèi)為中醫(yī)藥積極爭取空間。 例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，若只以西醫(yī)西藥的標(biāo)準(zhǔn)確定付費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，將對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的發(fā)展極為不利。又如基本藥物目錄的制定，中藥成藥及飲片能否列入、列入多少，將直接影響中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也間接影響著中醫(yī)藥服務(wù)的開展。因此，這些重大政策的制定，必須要有懂中醫(yī)藥的部門和人員參加，為中醫(yī)藥發(fā)聲，爭取應(yīng)有的政策空間。 此外，從我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大局看，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色，對(duì)我國整體醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)