城市軌道交通運營安全

1、城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法(征求意見稿)第一章 總則 第一條 為規(guī)范城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見城市軌道交通運營管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 地鐵、輕軌等城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作及其監(jiān)督管理，適用本辦法。 第三條 城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作堅持目標(biāo)導(dǎo)向、全面覆蓋、科學(xué)施策、閉環(huán)管理的原則。第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定

2、的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)運營單位運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）承擔(dān)運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作主體責(zé)任，運營單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，專業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，綜合部門密切配合，確保責(zé)任落實到單位、部門和崗位。 第五條 運營單位應(yīng)建立健全運營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度，保證經(jīng)費投入，將城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作納入年度安全工作計劃并組織實施，確保運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作得到有效落實。第二章 風(fēng)險分級管控第六條 本辦法所稱

3、風(fēng)險分級管控是對城市軌道交通運營過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險點進(jìn)行辨識、評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)管控措施，實施風(fēng)險動態(tài)管理的活動。城市軌道交通運營安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個等級，風(fēng)險等級由風(fēng)險點發(fā)生風(fēng)險事件的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合決定。第七條 基于城市軌道交通技術(shù)特點和行業(yè)經(jīng)驗，運營安全風(fēng)險按照業(yè)務(wù)板塊分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運行維護(hù)、行車調(diào)度、客運組織、運行環(huán)境等。（一）設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險包括：橋梁、隧道、軌道和線路、路基、車站建筑等方面的風(fēng)險；（二）設(shè)備運行維護(hù)類風(fēng)險包括：車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等方面的風(fēng)險；（三）行車調(diào)度類風(fēng)險包括：作業(yè)準(zhǔn)備、段場調(diào)車和施

4、工組織、行車組織等方面的風(fēng)險；（四）客運組織類風(fēng)險包括：車站管理、客流組織等方面的風(fēng)險；（五）運行環(huán)境類風(fēng)險包括：生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境等方面的風(fēng)險。第八條 運營單位應(yīng)根據(jù)所轄線路設(shè)施設(shè)備配置及運行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗借鑒等情況，對所轄線路的各類風(fēng)險點及可能產(chǎn)生的風(fēng)險做充分辨識、細(xì)化。其中，設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運行維護(hù)類應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維修工作單元，行車調(diào)度、客運組織、運行環(huán)境類應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。運營單位應(yīng)結(jié)合運營管理水平和運營險性事件等情況，逐項確定安全風(fēng)險等級（等級確定方法參照公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）并制定風(fēng)險管控措施，

5、形成本單位運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫（以下簡稱風(fēng)險數(shù)據(jù)庫），內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險點（工作單元/操作步驟）、風(fēng)險描述、風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。風(fēng)險數(shù)據(jù)庫中的風(fēng)險管控措施應(yīng)符合設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)、行車組織調(diào)度、客運組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，并及時納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。第九條 運營單位每年對所轄線路開展一次風(fēng)險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險全面辨識。遇到以下情況之一的，還應(yīng)對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象開展風(fēng)險專項辨識：（一）運營環(huán)境發(fā)生較大變化

6、；（二）運營單位組織架構(gòu)發(fā)生較大變化；（三）發(fā)生安全生產(chǎn)事故事件；（四）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用；（五）法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；（六）需開展風(fēng)險專項辨識的其他情況。第十條 運營單位應(yīng)按照“分級管控”原則建立健全風(fēng)險管控工作機(jī)制。對于重大風(fēng)險，運營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作為責(zé)任人，組織制定管控措施；對于較大風(fēng)險，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)作為責(zé)任人，組織制定管控措施；對于一般風(fēng)險及較小風(fēng)險，班組負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，組織制定管控措施。運營單位應(yīng)對重大風(fēng)險編制監(jiān)控方案和專項應(yīng)急措施，定期組織開展重大風(fēng)險應(yīng)急處置演練，并對重大風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練；重大風(fēng)

7、險管控失效發(fā)生事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理后，應(yīng)及時對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施。第十一條 因人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化，臺風(fēng)、洪澇、冰雪等氣象災(zāi)害和地震、山體滑坡、地質(zhì)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，或其他因素引起安全風(fēng)險上升、管控效果降低、安全問題凸顯時，運營單位應(yīng)及時將風(fēng)險預(yù)警和管控要求通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員。第三章 隱患排查治理 第十二條 本辦法所稱隱患排查治理是對城市軌道交通運營過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失等，進(jìn)行排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管理活動。隱患治理實行掛號銷號管理。隱患分為重大隱患和一般隱患兩

8、個等級。重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、沖突、撞擊、擠岔、火災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、車站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等險性事件發(fā)生的隱患，一般具有危害和治理難度大、易造成全線/區(qū)段停運或封閉車站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長時間停止運行、需要較長時間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點。一般隱患是指除重大隱患外，可能影響運營安全和服務(wù)的隱患，一般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點。 第十三條 運營單位應(yīng)對照風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查

9、周期等內(nèi)容。 第十四條 隱患排查包括日常排查、專項排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周應(yīng)不少于1次。專項排查是運營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，可與運營單位專項檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，應(yīng)開展專項排查：（一）關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造；（二）以防汛、防火、防寒等為重點的季節(jié)性隱患排查；（三）節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運輸節(jié)點前；（四）重點施工作業(yè)進(jìn)行期間；（五）發(fā)生重大故障或事故、事件；（六）根據(jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署；（七）需開展專項排查的其他情況。第十五條 隱

10、患排查過程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場盯控等防范措施，并及時告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴(kuò)大；情況較為嚴(yán)重的，應(yīng)視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施，確保運營安全。第十六條 對于排查出的一般隱患，運營單位應(yīng)立即組織消除，并加強(qiáng)源頭治理，杜絕問題重復(fù)發(fā)生；無法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未徹底治理完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。一般隱患整改完成后，由運營單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷號。 第十七條 對于排查出的重大隱患，運營單位應(yīng)立即上報城市軌道交通運營主管部門，由城市軌道交通運營主管部門掛牌督辦，督促有關(guān)責(zé)

11、任單位制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。隱患治理方案應(yīng)于10個工作日內(nèi)報送城市軌道交通運營主管部門。重大隱患整改完成后，由運營單位負(fù)責(zé)人組織驗收銷號，并形成明確驗收結(jié)論，并于3個工作日內(nèi)報送城市軌道交通運營主管部門。對于治理難度大、影響范圍廣、危險程度高、涉及部門多、難以協(xié)調(diào)整治的重大隱患，城市軌道交通運營主管部門應(yīng)及時報告城市人民政府協(xié)調(diào)解決。 第十八條 運營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況，內(nèi)容至少包括：隱患內(nèi)容、排查人員、排查時間、隱患等級、主要治理措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果、未能立即消除時的臨時措施等。第四章 綜合要求第

12、十九條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)將運營單位運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，重點檢查以下內(nèi)容：（一）運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度建設(shè)情況；（二）風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、隱患排查手冊建立情況；（三）重大風(fēng)險管控措施落實情況；（四）重大隱患治理情況。第二十條 運營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗教訓(xùn)等，對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，掌握風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢，補(bǔ)充新認(rèn)知風(fēng)險，補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險管控措施，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。新增或更新的風(fēng)險管控措施應(yīng)在3個月內(nèi)修訂到本單位的相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。第二十一條 城市軌道交通運營主管部門和運營單位應(yīng)依托智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息共享，提高運營安全管理水平。第二十二條 運營單位應(yīng)按年度對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況進(jìn)行分析，總結(jié)工作開展