?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化探討

1、危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化探討摘要：企業(yè)安全生產(chǎn)，責(zé)任重大。對(duì)于?；髽I(yè)而言，基于其生產(chǎn)產(chǎn)品的特殊復(fù)雜性，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任更加責(zé)無(wú)旁貸。在社會(huì)治理創(chuàng)新的維度下，必須考慮危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)外包的模式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，方能最大限度地凸顯服務(wù)價(jià)值。關(guān)鍵詞：?；髽I(yè);安全生產(chǎn);社會(huì)化服務(wù);模式1引言在黨的十九大中明確指出：“要積極創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治理創(chuàng)新作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。必須看到，基于社會(huì)化服務(wù)主體的多元性，企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)工作不能再依賴于政府來(lái)提供，而是要借助一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，通過(guò)政府“買單”的方式引入專業(yè)安全中介機(jī)構(gòu)，同樣可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)的效

2、果，不僅增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展的活力，激活各類社會(huì)資源參與到社會(huì)治理實(shí)踐中來(lái)。更為重要的是，把這一項(xiàng)工作交給專門社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)做，更加具有針對(duì)性的定制化、個(gè)性化、專業(yè)化、組織化的服務(wù)內(nèi)容，真正建構(gòu)起在危化企業(yè)中推行安全生產(chǎn)“服務(wù)外包”工作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平的“躍升”，更為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。2?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)安全生產(chǎn)社會(huì)化歸屬社會(huì)治理的理論范疇，在傳統(tǒng)的治理范疇下，企業(yè)安全生產(chǎn)本屬于政府管理的職能定位。然而，在有效政府治理理論視角下，現(xiàn)代政府治理實(shí)質(zhì)上是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)治理開始由“政府單獨(dú)治理”向“社會(huì)多主體治理”轉(zhuǎn)變。從表面上看，政府和

3、企業(yè)之間是一種管理與被管理的關(guān)系，看似是對(duì)立的，實(shí)際上，兩者是統(tǒng)一的，都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。針對(duì)?；髽I(yè)在安全生產(chǎn)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)，也為了彌補(bǔ)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、技術(shù)方面的缺陷，而導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“漏洞”。因此，有必要把?；渌踩a(chǎn)管理以社會(huì)化形式進(jìn)行外包，交給專業(yè)性強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施管理，在社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容上，是多層次、多方面的。主要包括安全生產(chǎn)管理服務(wù)、安全技術(shù)管理服務(wù)、安全宣傳教育服務(wù)、安全信息技術(shù)服務(wù)以及其他安全設(shè)備租賃服務(wù)等等，包括制定各種安全生產(chǎn)方案和措施，進(jìn)行設(shè)備安全性能檢查，對(duì)專業(yè)人員開展安全意識(shí)教育，建設(shè)安全數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行安全法律援助等等，事實(shí)

4、上，有關(guān)危化企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，都是安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容。主要包括以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：2.1政府在服務(wù)外包中主導(dǎo)性強(qiáng)。俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶?！彪m然是?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)外包，但是，選擇或者引進(jìn)哪一家中介機(jī)構(gòu)來(lái)履行該項(xiàng)服務(wù)，政府作為“買單者”具有主導(dǎo)權(quán)。所以，在實(shí)施該項(xiàng)服務(wù)之前，政府一般以社會(huì)投標(biāo)的方式來(lái)購(gòu)買服務(wù)，在選擇中介服務(wù)公司之前，要對(duì)其資質(zhì)、服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)效果等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要審視服務(wù)外包的價(jià)格因素，總之，在危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，政府是“話事人”，具有決定權(quán)和主動(dòng)權(quán)。2.2政府監(jiān)督管理的互補(bǔ)性。無(wú)疑，?；髽I(yè)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在

5、，有效填補(bǔ)了政府人力和技術(shù)的缺陷，讓專業(yè)的人把專業(yè)的事干好，讓政府有更多的精力來(lái)做好社會(huì)治理工作，統(tǒng)籌全局，彌補(bǔ)安監(jiān)人員的專業(yè)短板。但是，危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)外包并不等于安監(jiān)部門從此之后什么都不管了。事實(shí)上，將安全生產(chǎn)服務(wù)外包，政府并不輕松，政府并不放松對(duì)這一領(lǐng)域的檢查，還是要按照常態(tài)化的工作來(lái)進(jìn)行，只是把專業(yè)性強(qiáng)的工作交給專業(yè)化企業(yè)來(lái)做而已，政府仍然以互補(bǔ)的形式與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同做好?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作。2.3中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。俗話說(shuō)：“術(shù)業(yè)有專攻。”安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是專門性的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所聘請(qǐng)的專家對(duì)危化領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容具有專業(yè)化的知識(shí)

6、，能夠有針對(duì)性地對(duì)?；髽I(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行排查治理，進(jìn)而開出卓有成效的“藥方”，為?；髽I(yè)安全生產(chǎn)排憂解難。實(shí)際上，政府將該項(xiàng)工作進(jìn)行外包的根本用意，就是瞄準(zhǔn)了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對(duì)性，能提供更加優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的服務(wù)，確保危化企業(yè)科學(xué)發(fā)展。3危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題審視問(wèn)題是時(shí)代的聲音。無(wú)疑，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但在實(shí)際履行社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，不容樂(lè)觀。3.1政府定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主要通過(guò)政府買單、企業(yè)免費(fèi)享受的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然說(shuō)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是，對(duì)于企業(yè)而言，在該項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行外包之后，政府對(duì)該項(xiàng)工作如何做好自身

7、的定位，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。有些地方政府在進(jìn)行服務(wù)外包之后，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)不能充分放權(quán)，導(dǎo)致中介服務(wù)公司不能很好地履行自身的職能。此外，一些地方政府受資金因素的制約，在外包服務(wù)購(gòu)買中與中介服務(wù)公司存在沖突，導(dǎo)致該項(xiàng)服務(wù)不能很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。3.2中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范化問(wèn)題。必須看到，?；髽I(yè)作為專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。那么，在中介公司進(jìn)行安全生產(chǎn)服務(wù)的過(guò)程中，可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題：一是技術(shù)服務(wù)專家在服務(wù)過(guò)程中的業(yè)務(wù)推廣問(wèn)題，即是說(shuō)，一方面進(jìn)行安全生產(chǎn)服務(wù)，一方面進(jìn)行自身的業(yè)務(wù)推廣，導(dǎo)致該項(xiàng)服務(wù)復(fù)雜化。二是技術(shù)服務(wù)過(guò)程中的泄密。技術(shù)專家在對(duì)?；髽I(yè)的技術(shù)專利或先進(jìn)工藝進(jìn)行服

8、務(wù)時(shí)，對(duì)于?；髽I(yè)而言，極其擔(dān)憂在安全生產(chǎn)服務(wù)之后技術(shù)或工藝的泄密，因?yàn)橐坏┬姑?，其后果將不堪設(shè)想。三是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的拓展性，在當(dāng)前的中介服務(wù)內(nèi)容中，集中于對(duì)危化企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行排查，但是對(duì)于?；髽I(yè)安全生產(chǎn)的建設(shè)性方案和措施卻鮮有提及，存在服務(wù)內(nèi)容缺位。4危化企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策針對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中存在的問(wèn)題，必須要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)實(shí)踐路向，強(qiáng)化對(duì)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式的探索，方能實(shí)現(xiàn)?；髽I(yè)的科學(xué)發(fā)展。4.1強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)和推動(dòng)。對(duì)于政府而言，要真正達(dá)成?；髽I(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，必須要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)培育，不能“

9、一刀切”地進(jìn)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作，而是以政府補(bǔ)貼的形式，把服務(wù)外包工作交給企業(yè)來(lái)自主進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)?；髽I(yè)自主引入，才能更好地彰顯該項(xiàng)社會(huì)治理政策的效果。同時(shí)，針對(duì)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不足的情況，政府要做好市場(chǎng)主體培育工作，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，設(shè)置中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，核定中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造中介機(jī)構(gòu)有序、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。4.2提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范化水平。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，內(nèi)因是決定性因素，外因是促進(jìn)性因素。危化企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)化必須要通過(guò)自我管理能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化內(nèi)因的作用，就必須要以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)為依托，進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)此，中介

10、服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好自身定位，不能簡(jiǎn)單地將自身職能定位在排查安全隱患的維度上，而是要落實(shí)在建構(gòu)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)作方法上，最終實(shí)現(xiàn)危化企業(yè)自身安全生產(chǎn)能力的“躍升”。5結(jié)語(yǔ)在?；髽I(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)要樹立以人為本的根本理念，堅(jiān)持安全之上、人人平等的原則，做好安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，營(yíng)造安全生產(chǎn)制度文化，以制度的力量來(lái)規(guī)范企業(yè)員工的行為，提高企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和防范能力，最終為危化企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：1高建明,曾明榮.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策J.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2005,(03):52-55.2陳欽安.安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新與思考J.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2016，12(s1):2