網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)治理中的作用研究

1、網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)治理中的作用研究以XS區(qū)為例 佘鳳云目 錄一、理論綜述3 （一）基層社會(huì)管理理論 3 （二）網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵 4二、網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)治理的影響6 （一）基層服務(wù)職能 7 （二）基層防御功能 9三、社區(qū)治理中網(wǎng)格化管理的困境 11 （一）網(wǎng)格管理要素不全11 （二）網(wǎng)格管理權(quán)限模糊17 （三）網(wǎng)格管理作用不顯19四、網(wǎng)格化管理的運(yùn)行模式探索 24 （一）以網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)管理區(qū)域網(wǎng)格24 （二）以有效機(jī)制構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)25 （三）以合理環(huán)節(jié)理順主體關(guān)系26 （四）以包容態(tài)度引入志愿服務(wù)27 （五）以開放氛圍渲染文化建設(shè)28網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)治理中的作用研究以XS區(qū)為例 佘鳳云內(nèi)容提要

2、：網(wǎng)格化管理自推行以來，因其具有管理便利、服務(wù)方便、處理及時(shí)等優(yōu)勢，已被全國大部分城市社區(qū)所啟用。雖然應(yīng)用廣泛，但實(shí)際效果各有不一，大多數(shù)社區(qū)只是將轄區(qū)按照規(guī)定劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，只是便于了解基層的情況，甚至有的網(wǎng)格只是上級(jí)管理下級(jí)的一個(gè)工具，其基層服務(wù)功能并不明顯，也有違其實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的初衷。對(duì)于苗頭性問題雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，具體的服務(wù)卻未作深層次研究，直接導(dǎo)致大部分居民只知道街道、社區(qū)，并不知道自己屬于哪個(gè)網(wǎng)格，這就導(dǎo)致網(wǎng)格化在基層治理中的作用并不明顯。本文的意義重在挖掘網(wǎng)格化在社區(qū)治理中的作用，以尋找作用的缺失點(diǎn)，從而初步形成網(wǎng)格管理新模式，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)格化在城市社區(qū)治理中作用不顯的局面。本文

3、以XS區(qū)為例，通過對(duì)轄區(qū)10個(gè)街道辦事處社區(qū)的調(diào)查，了解網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)治理中的作用，對(duì)有利作用與不利影響，作出多方面的剖析。文章首先闡述XS區(qū)網(wǎng)格化管理在社區(qū)治理中的影響，從基層的服務(wù)職能與防御職能兩方面，分析網(wǎng)格化管理對(duì)基層社區(qū)的影響。其次重點(diǎn)分析網(wǎng)格化管理的困境，提出了存在的網(wǎng)格要素不全、管理權(quán)限模糊與作用不顯的困難，最后從建立網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建有效機(jī)制、引入志愿服務(wù)、發(fā)展社區(qū)文化四個(gè)方面提出改善的路徑，為基層社區(qū)治理提供案例參考。關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化 社會(huì)治理 作用 XS區(qū)社區(qū)是城市的名片，也是構(gòu)成一個(gè)城市的基本單元，一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的發(fā)展都要依靠社區(qū)這張名片的推動(dòng)與扶持，

4、所以社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。社區(qū)工作的質(zhì)量直接影響地方的行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)首先要從社區(qū)開始做起。而社區(qū)工作是個(gè)復(fù)雜而繁瑣的工作，怎樣在有限的時(shí)間與空間內(nèi)，高效的完成工作任務(wù)，是關(guān)于社區(qū)發(fā)展的重要話題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化進(jìn)程加快，且已滲入各個(gè)領(lǐng)域，依托這一技術(shù)平臺(tái)，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的服務(wù)轉(zhuǎn)變，就顯得迫在眉梢了，于是社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。一、理論綜述（一）基層社會(huì)管理理論1、城市社區(qū)功能研究?！俺鞘猩鐓^(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是城市社會(huì)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它的發(fā)展?fàn)顩r一定程度上標(biāo)志著這一城市的現(xiàn)代文明程度和社會(huì)生活質(zhì)量1 ”。城市社區(qū)具有政治、自

5、治、服務(wù)、保障、學(xué)習(xí)、文化、經(jīng)濟(jì)七大大功能，所有功能之間形成良性循環(huán)，共同服務(wù)城市發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)組織的一個(gè)子系統(tǒng)，而社會(huì)組織是整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分，作為居民群聚的中心地，社區(qū)既是服務(wù)的直接場所，也是心靈的歸屬地，每個(gè)社區(qū)都擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)厣罡鞣矫娴穆毮?。因此，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該具有社會(huì)的一切功能。社區(qū)只有具備政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、服務(wù)和環(huán)境等各項(xiàng)功能，才能成為社區(qū)成員社會(huì)生活的空間、參與的舞臺(tái)、繼續(xù)社會(huì)化的場所。服務(wù)職能完善是居民生活質(zhì)量提高的前提，社區(qū)從服務(wù)目標(biāo)而言，是為了保持居民之間的良好互動(dòng)，只有功能齊全才能做好良性互動(dòng)，進(jìn)而替代原有的“單位體制”、“街區(qū)體制”。2、服務(wù)型政府管

6、理理論。登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)理論”包含以下七條：:政府的職能講求服務(wù)并非掌舵。公共利益講求目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。思想上強(qiáng)調(diào)具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)強(qiáng)調(diào)具有民主性。服務(wù)的客體是公民而并非顧客。強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性。相比生產(chǎn)更重視人公民權(quán)和公共服務(wù)優(yōu)于企業(yè)家精神2。羅光華在城市基層社會(huì)管理模式創(chuàng)新研究中指出“與其他視角的政府角色定位所不同的是，政府服務(wù)視角下的社會(huì)管理理論將政府的角色定位于服務(wù)，并由此提出社會(huì)管理的本質(zhì)就是社會(huì)公共服務(wù)” 3。 新公共服務(wù)理論對(duì)政府的“保姆”角色進(jìn)行了重新解釋，認(rèn)為公共行政的憲政和民主價(jià)值是研究主體，強(qiáng)調(diào)政府行政管理和服務(wù)中的核心地位，強(qiáng)調(diào)以人為本，拓寬與公共組織的合作的平

7、臺(tái)，疏通公民參與渠道，形成多元化主體參與并作用客體的格局。（二）網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵1、黨建工作的一種模式。群眾路線思想的衍生。作為共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，從群眾中來，到群眾中去，是網(wǎng)格化管理的服務(wù)方法。2013年全國上下黨員干部重新掀起群眾路線，從中央到基層要求重新學(xué)習(xí)“黨的群眾路線”，要求黨員干部做事接地氣，重視基層服務(wù)工作。群眾路線重要意義在于不僅是中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代的制勝法寶，更能使黨員干部以充分滿足群眾訴求為宗旨，關(guān)注民情、民生，為老百姓服務(wù)、對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，確立了以民為本、公眾至上的價(jià)值觀，集中體現(xiàn)了服務(wù)型政府的核心理念?！俺鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理是新時(shí)期基層社區(qū)積極主動(dòng)貫徹和落實(shí)黨

8、的群眾路線的成果，在一定程度上弱化了官本位思想，有助于將基層政府的工作重心由管制向?yàn)槿罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)轉(zhuǎn)移” 4。 社區(qū)黨建模式創(chuàng)新。近年來，城市社區(qū)黨建工作發(fā)展突出新意，不僅從服務(wù)層面下足功夫，更是上升至社區(qū)黨建模式研究。張愷（2012）提出“實(shí)施社區(qū)黨建網(wǎng)格化的關(guān)鍵在于建立健全科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、靈活高效的管理和運(yùn)行機(jī)制：一是構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，整合資源聯(lián)網(wǎng)格；二是建立責(zé)任機(jī)制，設(shè)崗定責(zé)落網(wǎng)格；三是引入激勵(lì)機(jī)制，作用發(fā)揮在網(wǎng)格；四是完善保障機(jī)制，政策傾斜重網(wǎng)格” 5。 唐穎（2004）認(rèn)為，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)“化”，即社區(qū)管理網(wǎng)格化，社區(qū)建設(shè)實(shí)體化和社區(qū)黨建社會(huì)化。其中，社區(qū)

9、黨建社會(huì)化要進(jìn)一步增強(qiáng)街道黨工委在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步深化“凝聚力工程”建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的工作有效性6。2、實(shí)踐創(chuàng)新的一種探索。服務(wù)方式的有效創(chuàng)新。網(wǎng)格員在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，按照問題類型進(jìn)行申報(bào)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成有效反饋，這種便民服務(wù)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，重在創(chuàng)新服務(wù)方式。 “所謂網(wǎng)格化，最初主要是用于電子信息技術(shù)領(lǐng)域，后來逐漸被引用并加以改造成一種政府管理領(lǐng)域的新模式和新方法。而城市網(wǎng)格化管理，就是這樣一種基于數(shù)字化信息管理方法，將城市基層政權(quán)所屬區(qū)域以網(wǎng)格為單位加以劃分，使得各網(wǎng)格之間能有效的進(jìn)行信息的交流，資源的共享，以實(shí)現(xiàn)城市基層政權(quán)組織的扁平化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化

10、7。牟君發(fā)指出，實(shí)施網(wǎng)格化管理的初衷是為了克服基層干部深入群眾不夠，黨建、計(jì)生、勞動(dòng)監(jiān)察等多個(gè)職能部門存在“各管各網(wǎng)絡(luò)”的弊端，社會(huì)組織、群眾力量參與社會(huì)治理不夠等原因，最終目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解社會(huì)矛盾，有效控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供熱情周到的服務(wù)，以促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展8。技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理是基于現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)在政府領(lǐng)域飛速發(fā)展，網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。井西曉認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化管理即運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)為區(qū)域單位，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理模式9。也有人認(rèn)為，網(wǎng)格

11、化管理的基本做法是在城市“區(qū)街道社區(qū)”的管理層次與組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，依據(jù)轄區(qū)面積或常住人口數(shù)量等指標(biāo)，將管理區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格。同時(shí)，借助數(shù)字化技術(shù)以及相應(yīng)的制度手段建立起以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的，綜合資源配置、信息收集、公共服務(wù)與事務(wù)處置等功能的一體化管理機(jī)制10。二、網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)治理的影響XS區(qū)面積141.7平方公里，人口47萬，轄一鎮(zhèn)十個(gè)街道辦事處，一個(gè)省級(jí)食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有13個(gè)村委會(huì)、70個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中城市社區(qū)47個(gè)、“村改居”社區(qū)23個(gè)）和9個(gè)家屬委員會(huì)。每個(gè)社區(qū)管轄范圍3000戶左右，按照“小區(qū)型”、“單位型”、“混合型”劃分社區(qū)居委會(huì)。全區(qū)社區(qū)“兩委”成員490人，加上社保、計(jì)生、

12、協(xié)警等專管員共有社區(qū)工作人員935人。（一）基層服務(wù)職能1、組團(tuán)式服務(wù)?；鶎泳W(wǎng)格化管理涉及的服務(wù)有治安、土地、納稅、戶籍、教育、勞動(dòng)等等，這就需要有合理的網(wǎng)格，通過網(wǎng)格的合理設(shè)置，普通群眾不僅是網(wǎng)格服務(wù)的受益者，也是問題的提供者、治理的參與者。XS區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理共分為四級(jí)網(wǎng)格，即整個(gè)區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，同時(shí)是社區(qū)網(wǎng)格管理中心；街道為二級(jí)網(wǎng)格，為街道社區(qū)網(wǎng)格指導(dǎo)中心；社區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格，為社區(qū)網(wǎng)格站；每個(gè)社區(qū)劃分612個(gè)網(wǎng)格，為網(wǎng)格工作室。每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)有居民300500戶、人口10001500人，全區(qū)按照300戶左右的規(guī)模，劃分629個(gè)網(wǎng)格、3022棟居民樓，共有629名網(wǎng)格員、3516名樓棟長和單元

13、長。隨著主城區(qū)人口越來越多，商貿(mào)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷興起，流動(dòng)人口在不斷涌入城市。加上小城市各項(xiàng)服務(wù)職能仍不完善，如果單純的靠政府去解決居民小事務(wù)，不僅耗費(fèi)大量的人力資本，還很難面面俱到。該區(qū)積極學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，在全市率先試點(diǎn)，建立社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，在服務(wù)方式上，以系統(tǒng)服務(wù)為主，依托基層網(wǎng)格員這一抓手，完成各項(xiàng)社會(huì)治理工作。如流動(dòng)人口的服務(wù)管理、特殊群眾的幫扶幫教、重點(diǎn)地區(qū)的安全監(jiān)控、重點(diǎn)人員的幫教管理等。通過細(xì)化網(wǎng)格任務(wù)，將問題解決的在基層，大大降低糾紛發(fā)生率。農(nóng)村五保供養(yǎng)申報(bào)辦理流程圖 來源：XS區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理平臺(tái)2、群眾參與快捷通道。“網(wǎng)格化管理”工作要持久深入，必須要堅(jiān)持走群眾路

14、線，暢通群眾參與網(wǎng)格治理渠道。通過宣傳教育、提升群眾素質(zhì)，增強(qiáng)群眾覺悟，促使群眾主動(dòng)配合開展各項(xiàng)管理工作11。XS區(qū)網(wǎng)格化實(shí)踐群眾投訴渠道大致有三種：一是電話反映。居民對(duì)某些問題的處理結(jié)果不滿意，可直接通過撥打社區(qū)服務(wù)熱線“3112390”民情服務(wù)熱線進(jìn)行投訴，網(wǎng)格責(zé)任人根據(jù)電話收到的投訴信息進(jìn)行核實(shí)處理，按規(guī)定上報(bào)，并及時(shí)對(duì)投訴人進(jìn)行信息反饋。二是網(wǎng)絡(luò)投訴。居民可直接通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站對(duì)問題進(jìn)行投訴，填寫調(diào)查卷。系統(tǒng)將問題分配給網(wǎng)格責(zé)任人，責(zé)任人根據(jù)問題類型進(jìn)行處理與上報(bào)，處理結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上按期公布。三是現(xiàn)場投訴。社區(qū)設(shè)立電子觸屏投訴平臺(tái)，社區(qū)居民按提示登錄系統(tǒng)后，選取相對(duì)應(yīng)問題發(fā)生位置和所

15、屬區(qū)域，選取問題類型并進(jìn)行提交，平臺(tái)自動(dòng)將問題反饋給責(zé)任人，并通過電話直接將處理結(jié)果反饋給居民。基層社區(qū)重視志愿服務(wù)，以服務(wù)站為單位，根據(jù)自身優(yōu)勢，成立各類有特色的志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展志愿服務(wù)。各網(wǎng)格根據(jù)所屬居民的特長優(yōu)勢，成立各類服務(wù)隊(duì)，如學(xué)生輔導(dǎo)隊(duì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)、困難救助隊(duì)、心理輔導(dǎo)隊(duì)等等。社區(qū)對(duì)所屬網(wǎng)格志愿服務(wù)進(jìn)行事前指導(dǎo)、全程監(jiān)督。事后備案：各志愿服務(wù)組織應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)向所在社區(qū)志愿服務(wù)站進(jìn)行活動(dòng)事后備案程序。社區(qū)志愿服務(wù)站應(yīng)及時(shí)填寫活動(dòng)登記表，同時(shí)按月填寫活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表，將開展的所有志愿服務(wù)活動(dòng)登記備案。事前申報(bào)：對(duì)參加志愿者人數(shù)達(dá)30人以上的活動(dòng)，各志愿服務(wù)組織應(yīng)在活動(dòng)開展10日前

16、向社區(qū)志愿服務(wù)站進(jìn)行事前活動(dòng)申報(bào)，內(nèi)容包括具體時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)者和被服務(wù)者的姓名及聯(lián)系方式等。事中檢查：在活動(dòng)開展過程中社區(qū)志愿服務(wù)站要派出監(jiān)察組成員抽查志愿服務(wù)組織活動(dòng)開展情況。慶相橋社區(qū)志愿活動(dòng)開展流程 來源：XS區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理平臺(tái)(二)基層防御功能1、群眾現(xiàn)狀晴雨表。網(wǎng)格將社區(qū)居民按照居住地劃分開來，網(wǎng)格員生活、工作都在網(wǎng)格內(nèi)，對(duì)群眾現(xiàn)狀能獲得一手材料。社區(qū)網(wǎng)格化突破傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式，改變各服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，缺乏信息溝通和傳遞有效載體的現(xiàn)狀。現(xiàn)代信息技術(shù)和完善的管理機(jī)制為網(wǎng)格化管理提供了一個(gè)新的平臺(tái)XS區(qū)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格員通過挨家挨戶的走訪，收集人口、地址、問題、困

17、難、安全等相關(guān)信息，錄入平臺(tái)，在平臺(tái)上，各類基礎(chǔ)信息、疑難問題、社會(huì)熱點(diǎn)都按期發(fā)送。同一個(gè)平臺(tái)內(nèi)，社區(qū)不僅可以看到自己的信息，還可以看到其他社區(qū)的信息，整個(gè)信息資源互通有無，便于網(wǎng)格員收集信息、利用信息。而治理部門通過平臺(tái)也可以了解群眾的生活情況，尤其是重點(diǎn)監(jiān)控人員，對(duì)基層信息把握準(zhǔn)確。網(wǎng)格員通過宣傳政策、走訪樓棟、發(fā)放便民聯(lián)系卡等，深入群眾，不僅與居民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流，更重視面對(duì)面交流，及時(shí)了解居民困難、存在問題、各種隱患。如建國社區(qū)將管轄區(qū)域、聯(lián)系對(duì)象等基本信息制作成便民服務(wù)卡，通過微信、廣告欄進(jìn)行宣傳，將服務(wù)卡放到每個(gè)住戶家中，方便居民群眾來電咨詢辦業(yè)務(wù)、反映問題。這種名片式宣傳，雖然傳統(tǒng)，

18、卻是最直接的收集信息、互相交流的途徑。網(wǎng)格員與居民拉近了關(guān)系，便于基層工作的開展。2、政府引導(dǎo)監(jiān)測站。在基層區(qū)域內(nèi)，黨組織、居民自治組織、各行政部門都是行政服務(wù)的子系統(tǒng)，在網(wǎng)格化管理的作用下，實(shí)現(xiàn)了從治理到服務(wù)的完美轉(zhuǎn)變，在方式上也實(shí)現(xiàn)了協(xié)同管理、共同治理。這種共同治理是新型的基層管理方式，非但不弱化黨的執(zhí)政能力，反而對(duì)執(zhí)政能力轉(zhuǎn)變是有力的支持。這種轉(zhuǎn)變是人民的社會(huì)主體地位有力體現(xiàn)，在一定程度上緩解干群矛盾，有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。XS區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理平臺(tái)建立快捷通暢的受理和協(xié)調(diào)機(jī)制，由受理平臺(tái)集中受理、接收部門單位或社區(qū)反映的各類問題、事件和求助信息，由受理中心按照區(qū)域、類型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，在管

19、理平臺(tái)派發(fā)到問題所屬的網(wǎng)格員，并以結(jié)案率評(píng)估網(wǎng)格員的工作效率。整個(gè)平臺(tái)受理過程也是政府監(jiān)督引導(dǎo)過程，政府在基層提供需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，以服務(wù)引導(dǎo)為主要職能，幫助基層及時(shí)解決疑難問題。三、社區(qū)治理中網(wǎng)格化管理的困境隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)字化、技術(shù)化管理手段層出不窮，其不僅是社會(huì)管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，也在管理機(jī)制、管理流程和評(píng)價(jià)體系有突破，有利于基層問題的盡早發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)反饋手段的精確化、高效化，實(shí)現(xiàn)管理的全方位提供。但在自治訴求與政府管理的訴求中，也存在著管理層面的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)格化管理在具體操作中也有與實(shí)際需求不對(duì)稱的地方，在現(xiàn)如今公共服務(wù)需求多樣化的矛盾與挑戰(zhàn)中，問題尤顯。（一）網(wǎng)格管理要素

20、不全1、網(wǎng)格管理員配備不足。XS區(qū)在網(wǎng)格化管理方面還只是學(xué)習(xí)、摸索階段，現(xiàn)有的模式與制度也是在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上稍作調(diào)整。由于對(duì)具體的工作模式還在探索中，對(duì)人員的配備也出現(xiàn)了不足的狀況。有些社區(qū)的人力資源明顯不夠，工作開展進(jìn)步緩慢。這種不足不僅僅是人員配不齊，更重要的是指網(wǎng)格管理員的綜合素質(zhì)跟不上管理需要。在基層的具體實(shí)踐中，由于部分社區(qū)在管理理念上仍未轉(zhuǎn)變，表面上是提供服務(wù)，實(shí)際上用的還是管理方式，服務(wù)性只停留在表面。網(wǎng)格員在基層與群眾溝通時(shí)，將交流僅視為搜集社情民意、維護(hù)穩(wěn)定的手段，其目的是加強(qiáng)社會(huì)控制，即所謂的“不出事”，沒有真正認(rèn)識(shí)到“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的真正涵義。如實(shí)際工作中，有些網(wǎng)格員認(rèn)為網(wǎng)格

21、服務(wù)是吃力不討好的事，在推行社區(qū)網(wǎng)格化工作中，仍有走走過場應(yīng)付一下的現(xiàn)象，與網(wǎng)格化管理的最終目的相背離。還有個(gè)別社區(qū)的團(tuán)隊(duì)成員存在官僚主義作風(fēng)，沒有適時(shí)轉(zhuǎn)換思維、將心比心，在溝通過程中時(shí)不時(shí)的流露出居高臨下風(fēng)范，甚至采用行政命令手段、進(jìn)行說教式管理，很難真正與群眾融為一體，因而服務(wù)效果也顯而易見。網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)資源難以有效的調(diào)配和協(xié)調(diào)，個(gè)別網(wǎng)格仍是“一崗多職”，有的甚至是一名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)多個(gè)網(wǎng)格，在具體的對(duì)口服務(wù)上，有的社區(qū)也模糊不清，不知道究竟屬于哪一類。而且，由于某些網(wǎng)格員培訓(xùn)不足，工作量大，精力有限，每天疲于處理日常事務(wù)，無暇顧及孤弱病殘。社區(qū)在職能發(fā)揮上仍受政府限制，如轄區(qū)的政府單位資源，因

22、身份原因，無法管理，更談不上資源的整合了，久而久之，浪費(fèi)資源、資源閑置現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，內(nèi)部資源共享也難以實(shí)現(xiàn)。而針對(duì)這一問題，網(wǎng)格員由于自身級(jí)別、身份的限制，無法充分發(fā)揮作用。2、缺乏專業(yè)提升。實(shí)際發(fā)展過程中網(wǎng)格化管理又呈現(xiàn)出兩種類型：第一種是技術(shù)導(dǎo)向型，需要通過大量的公共財(cái)政投入和改變體制機(jī)制，來建立整合“信息收集、信息傳遞、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、核實(shí)監(jiān)督、信息反饋”流程為一體且監(jiān)督、執(zhí)行相分離的數(shù)字化信息系統(tǒng)，用以實(shí)現(xiàn)對(duì)單元網(wǎng)格中部件、事件的治理。第二種是制度導(dǎo)向型，決策者通過設(shè)計(jì)一系列人員整合、職責(zé)整合、資源整合、信息整合的工作機(jī)制并借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將發(fā)現(xiàn)問題與解決問題集于網(wǎng)格工作人員一身

23、，是以組團(tuán)式服務(wù)為運(yùn)行機(jī)制的治理方式12。總結(jié)起來，這兩種劃分依據(jù)一種是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一種是制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中，很難將二者清晰地分開。現(xiàn)實(shí)工作中，更多的是如何將二者實(shí)現(xiàn)契合，所以無論是技術(shù)層面還是制度層面，都需要?jiǎng)?chuàng)新。首先是技術(shù)層面。網(wǎng)格化管理是建立在數(shù)字化的基礎(chǔ)上，工作的推進(jìn)需要數(shù)字化平臺(tái)的支撐，研發(fā)就是關(guān)鍵。技術(shù)研發(fā)需要大量的資金投入和人員培訓(xùn)，這對(duì)基層社區(qū)而言，是一筆很大的開銷，往往政府最后選擇的是直接購買設(shè)計(jì)好的數(shù)字產(chǎn)品。購買的產(chǎn)品往往是設(shè)計(jì)好的通用功能，對(duì)于需求不斷變化的網(wǎng)格化管理，不能做到動(dòng)態(tài)創(chuàng)新。而且宏觀統(tǒng)籌的數(shù)字化平臺(tái)建立后，需要專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)，政府的財(cái)政投入大多是維護(hù)機(jī)械與

24、平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)很少涉及，直接導(dǎo)致我們的平臺(tái)系統(tǒng)更新慢、效率低。其次是制度層面。由于網(wǎng)格服務(wù)涉及到計(jì)生、黨建、社保、綜治等各個(gè)方面，政府各主管部門的分工不同，對(duì)信息的需求就不同。同時(shí)各部門由于利益的關(guān)系，對(duì)于本部門的現(xiàn)有信息，一般不愿意無償提供，這就容易使得各部門間信息不共享，出現(xiàn)信息不對(duì)稱。如財(cái)產(chǎn)、婚姻信息因?yàn)樯婕暗疆?dāng)事人的信息保密，很多部門需要多方協(xié)調(diào)、出具一系列證明，才能去相關(guān)部門調(diào)查、核實(shí)。各部門信息間時(shí)間的傳遞都有個(gè)過程，舊的信息沒處理完，新的信息又會(huì)產(chǎn)生，使得前期的工作失去效用。另外，有效通暢的信息傳輸渠道也是問題解決的關(guān)鍵因素。居民、網(wǎng)格員和

25、各類管理部門都是基層信息的傳遞者，因?yàn)槿狈π畔⑼ǖ?，很多問題傳不到上層部門，加之部分事件也存在政府利益，對(duì)于基層信息的獲得就顯得沒那么便利了。有些媒體中介，在對(duì)信息不明確的前提下，就對(duì)信息進(jìn)行報(bào)道，也容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。3、考核機(jī)制不全。網(wǎng)格化工作要有明確清晰的考核機(jī)制，而且要依托技術(shù)治理，雖然很多時(shí)候它耗費(fèi)了政府大量資源，卻仍然是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵?？己说臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，只局限在“看”上面，看表格、看數(shù)據(jù)、看臺(tái)帳、看平臺(tái)建設(shè)，只關(guān)注軟件材料全不全，而不細(xì)究材料真不真、實(shí)不實(shí)、有沒有用。有的考核組只到平臺(tái)現(xiàn)場，看完就直接打分評(píng)判，對(duì)于平臺(tái)究竟在基層發(fā)揮的作用怎樣，并不去關(guān)心。 “看現(xiàn)場”也并不是看

26、實(shí)地的現(xiàn)場服務(wù)是否有效、是否實(shí)用，而是實(shí)地查看和了解下級(jí)工作是否合乎要求、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如XS區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格員制定完成任務(wù)計(jì)劃，倒排日程，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格員的考核關(guān)鍵看有沒有遺留沒處理的案件，以結(jié)案率和工作進(jìn)度考核網(wǎng)格員。上級(jí)查看也都是去網(wǎng)格化管理平臺(tái)，很少去基層現(xiàn)場網(wǎng)格。有些網(wǎng)格工作人員經(jīng)常抱怨制作臺(tái)帳浪費(fèi)了他們過多的精力、時(shí)間，但是為了有好的考評(píng)結(jié)果，只能做臨時(shí)工，以檢查的要求而布置現(xiàn)場，只能竭力應(yīng)付，甚至造假?？己藢?duì)象不清。網(wǎng)格工作究竟是考核網(wǎng)格員還是考核服務(wù)，這是很多地方政府的疑惑。如果是考核網(wǎng)格員，那就要以人為依據(jù)來制定考核目標(biāo)，如工作的積極性、網(wǎng)格員出勤率、網(wǎng)格員辦案數(shù)、處理

27、的結(jié)案率等。網(wǎng)格員只需要按照上級(jí)給的任務(wù)清單，倒排工期，對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)的問題及時(shí)回復(fù)、反饋即可，網(wǎng)格員的工作成果評(píng)定權(quán)在管理者手中。如果考核的是服務(wù)，那就要以服務(wù)成果和質(zhì)量來制定考核標(biāo)準(zhǔn)，如受理對(duì)象的滿意度、開展服務(wù)的數(shù)量、走訪次數(shù)、開展活動(dòng)種類等等。網(wǎng)格員不僅要親力親為，更重要的是要每天走訪于網(wǎng)格內(nèi)，調(diào)查民情、收集民意，還要結(jié)合網(wǎng)格成員特性，開展各類志愿活動(dòng)。網(wǎng)格員工作成果的評(píng)定權(quán)在服務(wù)對(duì)象手里。XS區(qū)的深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式考評(píng)細(xì)則共25項(xiàng)內(nèi)容，涉及網(wǎng)格員服務(wù)項(xiàng)目僅5項(xiàng)?？傮w來看，還是在技術(shù)層面的考核，考核的是技術(shù)模式的合理有效性，重點(diǎn)在考評(píng)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，而沒有將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果以及

28、服務(wù)對(duì)象的評(píng)定納入考評(píng)系統(tǒng)。XS區(qū)深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式考評(píng)細(xì)則類別序號(hào)考核內(nèi)容分值類別序號(hào)考核內(nèi)容分值基礎(chǔ)工作1以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬W(wǎng)格劃分全覆蓋3規(guī)范運(yùn)行14街道每月講評(píng)考核52確定網(wǎng)格職責(zé)，街、社區(qū)培訓(xùn)各至少1次215街道每季度組織各級(jí)網(wǎng)格1次以上交流33網(wǎng)絡(luò)信息公示全覆蓋2162級(jí)網(wǎng)格每季入戶走訪，老人、殘疾人等特殊家庭走訪率100%、單位（門店）100%44街道財(cái)政供養(yǎng)人員入網(wǎng)比例不低于85%117網(wǎng)格人員佩戴網(wǎng)格標(biāo)識(shí)55成立網(wǎng)格工作機(jī)構(gòu)，明確1名專職人員2182級(jí)網(wǎng)格依托社會(huì)力量每月開展1次以上為居民服務(wù)活動(dòng)56建立任務(wù)菜單整改機(jī)制2192級(jí)網(wǎng)格每季度組織1次以上民情聯(lián)席會(huì)，

29、征詢網(wǎng)格居民、單位代表意見、建議37建立網(wǎng)格服務(wù)管理對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫220每月報(bào)送2篇以上網(wǎng)格工作信息38定期更新網(wǎng)格服務(wù)管理對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫2工作成效21群眾訴求處置率100%159社區(qū)建立網(wǎng)格服務(wù)管理信息系統(tǒng)222群眾訴求處置滿意率75%1510建立各級(jí)網(wǎng)格工作監(jiān)督機(jī)制2群眾評(píng)價(jià)23對(duì)網(wǎng)格化模式知曉率80%8規(guī)范運(yùn)行113級(jí)網(wǎng)格城市社區(qū)每日巡查，農(nóng)村社區(qū)每周不少于2次巡查，并記錄民情日記824對(duì)網(wǎng)格化工作滿意率75%8122級(jí)網(wǎng)格城市社區(qū)每周點(diǎn)評(píng)不少于3次，農(nóng)村社區(qū)每周點(diǎn)評(píng)不少于2次825網(wǎng)格人員工作作風(fēng)滿意率80%4131級(jí)網(wǎng)格每周小結(jié)6來源：XS區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)（二）網(wǎng)格管理權(quán)

30、限模糊1、多項(xiàng)職能交叉。易出現(xiàn)政府干預(yù)性管理。因?yàn)槟壳盎鶎由鐓^(qū)網(wǎng)格化仍受上級(jí)政府管理，也有基層政府主導(dǎo)推動(dòng)，其干預(yù)性管理現(xiàn)象很容易在實(shí)踐中顯現(xiàn)出來。例如網(wǎng)格化工作中的“目標(biāo)責(zé)任制”?！澳繕?biāo)責(zé)任制”，即是地方政府為某項(xiàng)工作能夠按期按目標(biāo)的完成，根據(jù)工作內(nèi)容，將工作目標(biāo)細(xì)化，分解為若干個(gè)小任務(wù)，與對(duì)接的下級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求考核對(duì)象按清單、按時(shí)間如期完成各項(xiàng)指標(biāo)，政府對(duì)其嚴(yán)格考核，逐條打分，將結(jié)果納入考評(píng)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理制度。而很多網(wǎng)格化管理恰恰也復(fù)制此種治理制度，形成“目標(biāo)導(dǎo)向”的運(yùn)作思維。XS區(qū)網(wǎng)格化治理中的“目標(biāo)導(dǎo)向”集中體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。首先，網(wǎng)格化管理的成果主要通過考評(píng)來定級(jí)，按

31、目標(biāo)完成情況來衡量。網(wǎng)格員工作的好與壞，主要就是依據(jù)考評(píng)時(shí)打分的排名情況。其次，網(wǎng)格化考評(píng)量化程度高、涉及范圍廣。XS區(qū)網(wǎng)格化管理具體任務(wù)中，總共分為四大目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又細(xì)化了子目標(biāo)，子目標(biāo)的25 項(xiàng)多數(shù)都有很明確的數(shù)值指標(biāo)。如“規(guī)范運(yùn)行”中有一項(xiàng)具體內(nèi)容為“3級(jí)網(wǎng)格城市社區(qū)每日巡查，農(nóng)村社區(qū)每周不少于 2 次巡查并記錄民情日記”。行政管理決定了網(wǎng)格管理的權(quán)限為上級(jí)政府部門所擁有，上級(jí)布置什么樣的任務(wù)，下級(jí)網(wǎng)格就完成什么樣的工作。基層公共服務(wù)職能。民生問題是城市網(wǎng)格化管理要始終堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向。現(xiàn)如今，民生問題越來越重要，已日益成為基層管理的焦點(diǎn)問題，社區(qū)網(wǎng)格化管理必須將民生作為核心內(nèi)容。網(wǎng)格化

32、管理是基層政權(quán)組織和社會(huì)管理創(chuàng)新的新手段，而基層政府又是最貼近百姓群眾的第一陣線，所涉及到的公共服務(wù)直接關(guān)系到城市居民的民生問題，如城市居民生活的環(huán)境問題、安全問題；流動(dòng)人口和農(nóng)民工等特殊群體如何在居住地獲得相應(yīng)的保障問題；基層醫(yī)療、教育等資源配置不合理問題。這些問題看似瑣碎，但是否處理得當(dāng)卻關(guān)系到基層群眾的切身利益，能體現(xiàn)出政府的社會(huì)管理水平和黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)格化管理終究是要實(shí)現(xiàn)對(duì)人的服務(wù)，主要是對(duì)轄區(qū)居民的服務(wù)，網(wǎng)格化只是一種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人民群眾的幸福生活才是目標(biāo)，因此實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能發(fā)揮的常態(tài)化才是網(wǎng)格化管理的最終任務(wù)。由于每個(gè)網(wǎng)格的居住群體有差異，提供給每個(gè)網(wǎng)格的服務(wù)也不一樣，針對(duì)留

33、守兒童居多的社區(qū)，我們要提供關(guān)愛留守兒童服務(wù)，空巢家庭居多的社區(qū)，我們要提供互助志愿活動(dòng)?；鶎庸卜?wù)要求各網(wǎng)格根據(jù)需要提供服務(wù)，其管理權(quán)限則歸屬基層政府。2、越權(quán)管理。網(wǎng)格化管理仍屬于上級(jí)政府部門，在具體的操作上也削弱了社區(qū)的自我管理能力，社區(qū)能定的事，到了網(wǎng)格內(nèi)就不一定能由自己做主了，所謂的多方主體共同參與只是表面。有的學(xué)者認(rèn)為：“政府行為的全面回歸，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向：行政體制儼然成為一部設(shè)計(jì)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的龐大機(jī)器，但面對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)事件和具體矛盾，則需要每個(gè)部件、每個(gè)齒輪都隨同這一機(jī)器系統(tǒng)調(diào)整方向，連帶運(yùn)行，失去了靈活多變、敏銳

34、出擊的應(yīng)對(duì)能力” 13。層級(jí)越多，上下級(jí)的溝通鏈條就越長。網(wǎng)格化管理前，只有區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)，網(wǎng)格化管理過后，又多了一個(gè)網(wǎng)格，三級(jí)變四級(jí)，信息傳輸?shù)那栏L、信息獲取的難度更大、操作成本也更高。長此以往，社區(qū)的自我管理能力越來越差，能掌控的空間、資源也越來越小。上級(jí)政府的權(quán)力直接下沉到每個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)一步下沉到每一個(gè)家庭，直至每個(gè)個(gè)人，這樣每個(gè)人都在上級(jí)政府權(quán)力的監(jiān)控與控制之下。如果哪一個(gè)網(wǎng)格里出現(xiàn)了問題，上級(jí)政府會(huì)直接行使職能，而撇開網(wǎng)格層面，讓中間的幾個(gè)層級(jí)形同虛設(shè)。由于網(wǎng)格化的服務(wù)特質(zhì)，很多社會(huì)團(tuán)體也參與其中，有的團(tuán)體直接歸屬省級(jí)部門。開展服務(wù)從活動(dòng)策劃、具體操作到事后監(jiān)測都有上級(jí)團(tuán)體

35、一覽承包，與基層網(wǎng)格只有通知層面的交流，實(shí)際操作中也直接干預(yù)網(wǎng)格管理。雖然社區(qū)志愿者、社會(huì)組織等主體也參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，但大多數(shù)也都是由街道行政部門要求的，都是以完成任務(wù)為目標(biāo)，自身的積極性不高，社區(qū)也沒有決策權(quán)。諸如此類的志愿服務(wù)，其管理都是越權(quán)形式。（三）網(wǎng)格管理作用不顯1、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理，由于職責(zé)不明、機(jī)制不全、考核不清等原因，很多基層干部在開展群眾工作過程中存在被動(dòng)應(yīng)付、 放任自流的現(xiàn)象，工作成效也不明顯。網(wǎng)格化管理也同樣存在這種現(xiàn)象，良好的工作需要一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制。長期以來，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理一直缺乏一套科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)體系。基層社區(qū)網(wǎng)格員多干少干一個(gè)樣、干好干壞

36、一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，缺乏合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，大大降低工作效率。社區(qū)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不僅直接影響了網(wǎng)格員的工作積極性，更重要的是對(duì)基層社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。由于缺乏經(jīng)常性監(jiān)督手段、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)工作者在網(wǎng)格中很難充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，大多應(yīng)付對(duì)待工作。有的社區(qū)在考核中實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，多方考核，將網(wǎng)格管理中心、社區(qū)居委會(huì)、政府職能部門作為一個(gè)整體一起考核，缺乏細(xì)化的指標(biāo)。有的社區(qū)一個(gè)工作要接受多方考核，每個(gè)考核主體都有自己的一套考核標(biāo)準(zhǔn)，往往讓被考核單位不知所措，無法明確下一步的工作計(jì)劃。這很容易帶來重復(fù)考核的壓力，網(wǎng)格員要同時(shí)面對(duì)至少三個(gè)考核小組，常常心力交瘁。考核結(jié)果直接與經(jīng)

37、濟(jì)掛鉤，被考核主體容易出于利益考慮，為多拿獎(jiǎng)金，一味的按照“模板”做工作，只強(qiáng)調(diào)完成了多少任務(wù)，不想為群眾做了多少事。這樣的激勵(lì)機(jī)制不利于基層服務(wù)工作的推動(dòng)，同時(shí)不利于群眾需求的保障和落實(shí)。具體表現(xiàn)為：1.評(píng)估體系嚴(yán)謹(jǐn)性不足，對(duì)基層工作流程、工作成效、責(zé)任主體以及具體的操作規(guī)范等都沒有量化的規(guī)定；2.評(píng)價(jià)主體全面性不足，大多時(shí)候只注重自上而下的縱向評(píng)估，對(duì)來自于橫向指標(biāo)比較忽視，忽視其他主體的參與；3.評(píng)價(jià)指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，量化的指標(biāo)往往由領(lǐng)導(dǎo)的主觀把握，亦或是各部門內(nèi)部的自行評(píng)價(jià)，檢查評(píng)比流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲；4.評(píng)價(jià)內(nèi)容不科學(xué)，往往通過抽查和聽取匯報(bào)的形式進(jìn)行衡量，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)效性和固定

38、的評(píng)價(jià)依據(jù)?？己酥鞴懿块T疊加、考核機(jī)制不健全直接影響了基層網(wǎng)格員的工作積極性與創(chuàng)造力。在傳統(tǒng)城市社區(qū)中，管理的主管部門不重視監(jiān)督，分管的監(jiān)察部門因?yàn)閷?duì)專業(yè)不熟悉而無法形成有效監(jiān)督，街道辦事處和社區(qū)無行政監(jiān)督權(quán)力，普通居民又沒有監(jiān)督的動(dòng)力，造成的直接后果就是現(xiàn)實(shí)的檢查評(píng)比不僅沒有自身監(jiān)督機(jī)制的有效制約，又沒有外在監(jiān)督的力量和作用，難以發(fā)揮有效性的監(jiān)督作用。網(wǎng)格員只按照任務(wù)清單工作，對(duì)有明確規(guī)定的任務(wù)比較在意，按時(shí)完成，而對(duì)清單以外的事情，則多一事不如少一事，鮮少問津。計(jì)劃清單涉及的內(nèi)容也并不是絕對(duì)全面，這就造成有些服務(wù)成為明顯的漏洞。于是，一些網(wǎng)格員工作消極懈怠，沒有端正的工作態(tài)度，往往是有人說

39、就辦，無人問就拖，加上薪資待遇沒有明確的懲罰規(guī)定，難以形成有效的監(jiān)督激勵(lì)和約束機(jī)制。2、服務(wù)資源不共享。因?yàn)榫W(wǎng)格化管理仍處在探索階段，還在不斷地嘗試中，一些規(guī)定制度也都處在模糊不清的狀態(tài)中，例如對(duì)于部分事件的處置職權(quán)、處理過程都缺乏明確的規(guī)定，有些地方甚至還存在管理區(qū)域邊界不清、管理權(quán)限不明等問題。遇事“踢皮球”、互相推諉，缺乏工作的主動(dòng)性，有些具體工作無人過問。 “社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理了，可政府及社會(huì)其他部門并未網(wǎng)格化，每一個(gè)部門只管自己的工作要求和任務(wù)完成，根本沒有考慮到社區(qū)網(wǎng)格化的實(shí)際。”這是一名街道網(wǎng)格管理員的表述。隨著網(wǎng)格化管理的發(fā)展，網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)越來越重，部分社區(qū)干部甚至對(duì)網(wǎng)格化

40、管理的初衷與政策導(dǎo)向產(chǎn)生懷疑，有的網(wǎng)格員提到“現(xiàn)在社會(huì)管理方面能夠想象到的事務(wù)全都下沉到社區(qū)”，“難道現(xiàn)在市里面的政策導(dǎo)向就是把所有工作壓力都落到社區(qū)乃至網(wǎng)格員的身上？”諸如此類的抱怨表明，網(wǎng)格化建設(shè)在要求社會(huì)管理“下沉”的過程中，只做到行政責(zé)任下沉多，沒有做到服務(wù)資源下沉多，在基層管理的結(jié)構(gòu)上，仍然處在“垂直結(jié)構(gòu)”，并沒有向“扁平結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。究其原因，是因?yàn)樾畔⒉杉y，信息的準(zhǔn)確度低?；鶎有畔⒉杉膬?nèi)容廣泛，有 33 項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)下設(shè)許多分支，XS區(qū)共有人口 47 萬，600多位網(wǎng)格工作人員要在短時(shí)間內(nèi)完成上門走訪、數(shù)據(jù)錄入，工作量非常大。 “有的家庭白天上班，我們就晚上 6點(diǎn)以后或者

41、利用周末時(shí)間去登記走訪，再挨家挨戶走訪”、“在走訪中，有些居民非常不配合，因?yàn)殡娫捥?hào)碼、收入、身份證號(hào)、車牌號(hào)等涉及到個(gè)人隱私，害怕信息會(huì)泄露，經(jīng)常拒絕提供信息?！薄ⅰ耙?yàn)槿蝿?wù)繁重，再加上有些居民不給信息，我們還要完成工作任務(wù)，達(dá)到錄入率，我們就得想辦法，后來直接去派出所查個(gè)人信息， 把能錄入的都錄入，不能錄入的就編一個(gè)，像一些小孩沒辦身份證，派出所也沒有他們的照片，我們就不得不到網(wǎng)上找照片貼上來敷衍了事，完成任務(wù)?！本W(wǎng)格工作人員都表示工作中確實(shí)應(yīng)付的比較多，但也是沒有辦法。3、服務(wù)主客體不清。政府大包大攬，社區(qū)管理主體單一?！按笳?，小社會(huì)”的管理格局仍然普遍存在，當(dāng)前政府在基層社區(qū)管理中仍

42、然是關(guān)鍵角色，這種管理格局沒有從根本上被打破?；鶎泳W(wǎng)格的任務(wù)還是來自于上級(jí)政府，通常是上面來什么任務(wù)，我們完成什么任務(wù)，沒有自主權(quán)。同時(shí)由于過于注重政府各職能部門之間的資源協(xié)調(diào)與問題處理，社區(qū)管理中的主要事務(wù)和重大事務(wù)仍由上級(jí)政府負(fù)責(zé)處理，各種社會(huì)力量和團(tuán)隊(duì)的整合作用，沒有被重視，一種新的以政府、社區(qū)及民間組織為主體的多元管理結(jié)構(gòu)尚未形成。網(wǎng)格化管理的主客體之間鮮少溝通。由于社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理工作不是太了解，加之我們的服務(wù)有些并不到位，容易引起居民的誤解。如有些網(wǎng)格員在基層采集信息時(shí)，被居民誤認(rèn)為是騙子，不愿理睬，導(dǎo)致上門采集信息出現(xiàn)困難。居民對(duì)收集信息的網(wǎng)格管理人員態(tài)度消極，出于保護(hù)個(gè)人隱

43、私，有的拒絕提供信息、有的干脆提供虛假信息，愿意向社區(qū)提供準(zhǔn)確信息和主動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)格管理工作的居民都是少數(shù)。很難得到網(wǎng)格內(nèi)居民的有效配合與支持，網(wǎng)格化管理工作的開展困難重重，有的甚至阻礙社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理主體之間也缺少互動(dòng)。各網(wǎng)格之間交流少，信息閉塞，即使有交流也只是停留在人口、住址這樣一類的基礎(chǔ)資料層面，更深層次的信息無法資源共享，經(jīng)驗(yàn)交流方面的聯(lián)系就更少了，沒有形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，亦不能達(dá)到相輔相成的作用。由于網(wǎng)格員為了盡快完成上級(jí)下發(fā)的任務(wù)，整日埋頭做網(wǎng)格內(nèi)的文字、數(shù)據(jù)事務(wù)，跟實(shí)施網(wǎng)格化管理之前相比，進(jìn)小區(qū)巡查、入戶走訪的時(shí)間就更少了，特別是比較大的社區(qū)，各自的業(yè)務(wù)量非常大

44、，每天前來辦事的居民絡(luò)繹不絕，網(wǎng)格員的正常工作已占去全部時(shí)間，上級(jí)提出的“半天下小區(qū)、半天在大廳做業(yè)務(wù)”要求根本無法做到。網(wǎng)格化管理的職能定位不準(zhǔn)確。由于受上級(jí)政府部門管轄，自我管理控制性差。政府的服務(wù)型理念如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變，將直接影響基層的辦事作風(fēng)。有些問題能夠在基層解決，卻因?yàn)樯鐓^(qū)沒有管理權(quán)限而上報(bào)給上級(jí)，上級(jí)部門再討論、定性，解決問題的時(shí)間拉長了，讓百姓覺得辦事更難了。當(dāng)前，政府管理的重點(diǎn)在于如何有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，如果不能把公共服務(wù)的提供納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，而只是把社區(qū)網(wǎng)格化管理作為觀察社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具，那就不是真正意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新。四、網(wǎng)格化管

45、理的運(yùn)行方式探索（一）以網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)管理區(qū)域網(wǎng)格根據(jù)實(shí)地情況，以300 400 戶為一個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備 2-3 名管理員?？偩W(wǎng)格長由社區(qū)工作第一責(zé)任人擔(dān)任（黨委書記或居委會(huì)主任），網(wǎng)格長則由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任，網(wǎng)格管理員聘用社會(huì)工作者。網(wǎng)格員實(shí)行AB 崗制度，社區(qū)網(wǎng)格員的管理體制則參照社工的管理辦法，由上級(jí)部門統(tǒng)一管理、調(diào)配使用，對(duì)社區(qū)總網(wǎng)格長負(fù)責(zé)，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總網(wǎng)格長領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員逐級(jí)分工。按照“配置科學(xué)、效能優(yōu)先”的原則，對(duì)社工隊(duì)伍統(tǒng)一整合、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化后，固定的辦公場所留少量人員，如特殊群體聯(lián)絡(luò)員，正常處

46、理事務(wù)外，其他人員全部進(jìn)入網(wǎng)格，流動(dòng)辦公。社區(qū)志愿者、社區(qū)聯(lián)防人員、物業(yè)管理人員、居民小組長、居民業(yè)主代表、樓（棟）長等均擔(dān)任助理網(wǎng)格員，根據(jù)需求劃分到各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)。公安派出所社區(qū)警務(wù)室也要參與網(wǎng)格管理，治安輔警隊(duì)員則分配到各個(gè)網(wǎng)格協(xié)助治安管理。（二）以有效機(jī)制構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)積極推進(jìn)現(xiàn)有城市的基層社會(huì)管理體制改革。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)管理主體也開始向多元化方向發(fā)展，這也對(duì)我們的工作提出更高的要求，在實(shí)際工作中既要理順、協(xié)調(diào)好各治理主體之間的關(guān)系，又要改變以往的基層事務(wù)處理方式，要將一些力所能及的任務(wù)交給基層，同時(shí)下放權(quán)力，讓社區(qū)在處理日常事務(wù)時(shí)，享有主動(dòng)權(quán)，讓居民看到社區(qū)的“能力”。上級(jí)政

47、府、黨組織部門也就隨之減少了工作“負(fù)擔(dān)”，其他治理工作的積極性也大大提高，能最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。積極培育基層社會(huì)文化組織團(tuán)體。基層組織要重視各類文化團(tuán)體的作用，以營造和諧的社會(huì)居民交往氛圍，以文化活動(dòng)為契機(jī)，提升居民社會(huì)參與意識(shí)。明確各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，如作為行政權(quán)力地位代表的黨組織，要在基層網(wǎng)格化工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，指導(dǎo)基層資源合理整合，倡導(dǎo)第三方加入社會(huì)管理，為社區(qū)減壓。這種各方主體加入并各司其職的模式能有效均衡各治理主體間的資源優(yōu)劣勢，以及完善各網(wǎng)絡(luò)模塊在社會(huì)治理中的作用；而作為社會(huì)居民訴求、利益代表的居委會(huì)來負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)、醫(yī)療、優(yōu)撫等具體事務(wù)。各部門不僅要明確直接的權(quán)責(zé)

48、，更要明確自己的權(quán)限，什么該管、什么不該管，要有明確的認(rèn)識(shí)，這也是建立網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。（三）以合理環(huán)節(jié)理順主體關(guān)系理順政府與市場之間的關(guān)系。政府是公共服務(wù)的直接供給者，同時(shí)又是行政責(zé)任的主體。市場能夠有效的將資本、管理、勞力等生產(chǎn)要素聚集，使其在市場機(jī)制下能夠自發(fā)的對(duì)整個(gè)社會(huì)資源合理利用、重新配置。政府作為公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的精神需求也日益多樣化，僅僅依靠政府的供給，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，長久單純的依靠政府，勢必會(huì)帶來諸多不利影響，如投資渠道少、供給力不足等。如果政府與市場能合理配合，政府做保障，市場自發(fā)調(diào)節(jié)，公私合并，會(huì)大大提高社會(huì)公共服務(wù)供給率。政府通過合同外

49、包、特許經(jīng)營、政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，在履行“當(dāng)家人”權(quán)力的前提下，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，變“請(qǐng)你來”為“我愿來”，使其主動(dòng)參與到公共服務(wù)的建設(shè)中來，根據(jù)自身優(yōu)勢，最大限度的創(chuàng)造價(jià)值。理順黨組織與社會(huì)自治組織之間的關(guān)系。黨組織是基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要的行政職責(zé)就是為基層社會(huì)中的非政府組織與社會(huì)自治組織提供行為上的指導(dǎo)與支持，以保證他們能在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)開展工作，達(dá)到高效的活動(dòng)效果。因此，黨組織作為思想、政治、行政行為的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，更要發(fā)揮好機(jī)制保障作用，多方協(xié)調(diào)，要保障我們的自治組織在發(fā)揮自身職能時(shí)不受阻，才能達(dá)到緊密聯(lián)系群眾的效果，有效整合社會(huì)各類治理力量。同

50、時(shí)黨組織對(duì)社會(huì)自治組織的行為不應(yīng)該只是掌控，應(yīng)該在思想上有所領(lǐng)導(dǎo)，行為上有所支持，將事件處理的決定權(quán)“下放”，給予基層社會(huì)自治組織更多的決定權(quán)，從而促進(jìn)其社會(huì)參與意識(shí)。（四）以包容態(tài)度引入志愿服務(wù)基層社會(huì)治理過程中，要充分吸收體制外的服務(wù)資源，尤其是要注重引入第三方團(tuán)體，如志愿服務(wù)，他們能夠本著自愿奉獻(xiàn)的精神不以報(bào)酬為前提，幫助社區(qū)完成部分工作。旨在提高社會(huì)公共服務(wù)水平，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，完善社會(huì)治理方式。它是伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型要求衍生的新生事物，在社會(huì)和諧建設(shè)和社會(huì)自治推進(jìn)方面起著重要的作用。目前志愿服務(wù)組織主要包括三大類，中國青年志愿者組織、中國社區(qū)志愿者組織和民間志愿組織。中國青年志愿者組織、中國社區(qū)志愿者組織屬于國家行政部門，組織活動(dòng)機(jī)制相對(duì)較完善，而且在政策和經(jīng)濟(jì)上都有良好的扶持，因而在基層社會(huì)治理中，能發(fā)揮主力軍的作用。相比之下，而民間自發(fā)成立的組織則處于比較尷尬