特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南

1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指南目錄第一章：總則第二章：組織機制第三章：編制內(nèi)容第四章：成果要求第五章：審議程序第六章：規(guī)劃實施第一章總則第一條概念定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。第二條編制依據(jù)：為貫徹落實國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見（發(fā)改規(guī)劃20162125號）和關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見，結(jié)合實際情況，規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)

2、劃編制工作，制定本導則。第三條建設發(fā)展規(guī)劃要求：（一）產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并選擇一個所在鎮(zhèn)（區(qū)）最具基礎優(yōu)勢、最具成長空間的細分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展，鼓勵跨鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。（二）規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境票賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適當控制，要設立核心建設區(qū)或

3、起步區(qū)，推動核心建設區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務完善的區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設條件優(yōu)越、產(chǎn)權清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設。規(guī)劃須堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示范城市、生態(tài)文明建設示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設要求，完善基礎設施、服務配套以及公共產(chǎn)品供給。（三）功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名

4、鎮(zhèn)和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動技術、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會治理、公共服務等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務中小企業(yè)的服務平臺，與高校、科研機構(gòu)合作共建新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。（五）投資機制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出,謀劃一批新的建設項目，且1年內(nèi)啟動項目建設，3至5年內(nèi)建成。第四條規(guī)劃銜接：特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃須與所在鎮(zhèn)（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土

5、地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進行銜接。所在鎮(zhèn)（區(qū)）為中心城區(qū)范圍的特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃須符合城市總體規(guī)劃（2010-2020）。所在鎮(zhèn)（區(qū)）為非中心城區(qū)范圍的特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃須納入所在鎮(zhèn)（區(qū)）總體規(guī)劃。第二章組織機制第五條組織領導：建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領導擔任聯(lián)席會議召集人，相關分管副市長擔任副召集人，相關職能部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，負責聯(lián)席會議日常工作。第六條專家領銜與咨詢：建立專家領銜規(guī)劃建設制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會，選擇相關領域?qū)＜医M成專家委員會專家?guī)臁Ｊ刑厣℃?zhèn)規(guī)劃建設專家委員會

6、下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃局，負責組織規(guī)劃建設專家委員會日常工作。第七條公眾參與與咨詢：建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設公眾咨詢論證機制。聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術人才、專家學者、居民等社會各界意見。第八條編制主體：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府是特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的編制主體和責任主體。各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要對照關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。第九條部門審查：由市規(guī)劃局負責特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃編制的技術指導與技術審查。由所在鎮(zhèn)（區(qū)）自行安排部門負責特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃編制的技術協(xié)調(diào)。第十條編制單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府須按

7、照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設計水平高、熟悉本地建設發(fā)展情況的規(guī)劃設計團隊開展特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃編制工作。第三章編制內(nèi)容第十一條規(guī)劃目標：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標。從全域角度看，特色小鎮(zhèn)須實現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投資、數(shù)百家高新技術企業(yè)、數(shù)百名高端人才和數(shù)十家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，5年后總產(chǎn)值超千億元。產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)達到3A級景區(qū)標準，嚴控項目環(huán)保準入、污染物控制等目標管控；文化旅游類特色小鎮(zhèn)達到4A級以上景區(qū)標準，實現(xiàn)保護與提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素的

8、目標。從鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達到成為所在鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺、建設和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標。第十二條規(guī)劃原則：（一）綠色引領發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設，確實保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，高標準實施對環(huán)境敏感目標的保護，嚴格實施環(huán)保準入制度，嚴格控制污染物排放，加強小鎮(zhèn)建設過程中的環(huán)境管理。（二）保護歷史文化原則：按照保護獨特風貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。（三）保障公共服務原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾

9、的根本利益，增加公共服務供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。（四）規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機制激發(fā)活力增強集聚輻射引領作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展的格局。第十三條規(guī)劃內(nèi)容與要求：規(guī)劃內(nèi)容須包括且不限于如下方面：特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標與指標體系、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、歷史文化保護與發(fā)展、旅游發(fā)展策劃、生態(tài)環(huán)境保護、城市設計、基礎設施建設、公共服務和社會治理、體制機制創(chuàng)新、開發(fā)時序安排、年度實施計劃和實施保障機制等。規(guī)劃要求可參考且不限于如下方面:（一）總則說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。規(guī)劃背景：簡述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。編制依據(jù)：提出規(guī)劃編制的法

10、律法規(guī)、技術規(guī)范、相關文件等依據(jù)。規(guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團式發(fā)展（組團間須有通達的交通連接）。核心建設區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當擴大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域。規(guī)劃期限：規(guī)劃基準年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準年，即2016年。規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末（至2020年），亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠期（2025年）、遠景期（至2030年）的規(guī)劃建設提出展望和設想。（二）現(xiàn)狀分析創(chuàng)建基礎：小鎮(zhèn)的建設、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢說明。發(fā)展

11、分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個時期發(fā)展趨勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)。（三）規(guī)劃目標與指標規(guī)劃目標：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標、發(fā)展重點和實施路徑等內(nèi)容?；诋a(chǎn)業(yè)定位目標，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。規(guī)劃指標：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護和利用等方面的指標體系，包括定性、定量指標。其中定量指標須可量化，作為考核指標。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃須突出“特而強”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括:產(chǎn)業(yè)投資計劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實施的可行性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細

12、分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點、轉(zhuǎn)型升級方向和路線圖。重點產(chǎn)業(yè)項目。明確產(chǎn)業(yè)重點建設項目，落實用地安排。雙創(chuàng)平臺建設。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設內(nèi)容和布局。（五）空間規(guī)劃布局須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括:“三規(guī)”條件符合性分析：對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃要求進行詳細分析，評估小鎮(zhèn)建設與“三規(guī)”的符合性。四線”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求。用地布局與安排。在小鎮(zhèn)全

13、域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。功能分區(qū)。確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標。落實產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機械式的功能分區(qū)，促進功能適度混合。交通組織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導綠色智慧交通，鼓勵建設慢行交通系統(tǒng)。設施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施等相關公共服務設施的布局和建設要求。（六）城市設計須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括:小鎮(zhèn)整體城市設計。須包含整體形象的景觀風貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。建筑風格。要傳承和保護地域建筑風

14、貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風格設計，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。人文環(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過程，著力形成區(qū)域特色文化。景觀構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。社區(qū)營造及功能完善。堅持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。（七）實施計劃須包括項目策劃、建設時序和資金籌措等內(nèi)容。項目策劃。提出小鎮(zhèn)建設項目的建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等。建設時序。提出小鎮(zhèn)年度建設計劃安

15、排，以及每個項目的年度投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現(xiàn)。資金籌措。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮(zhèn)建設。（八）實施保障從組織領導、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關保障措施。根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎與條件，選擇編制若干研究課題作為特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題（必做專題）：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎研判、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點建設項目及實施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對策，增強調(diào)動、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人

16、才的研究建議。文化建設研究專題（選做專題）。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設目標和內(nèi)容的研究建議。旅游發(fā)展研究專題（選做專題）。提出達到3A級景區(qū)標準（文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達到4A級以上景區(qū)標準）發(fā)展路徑和建設重點，制定旅游交通、游覽引導、旅游服務等旅游設施配建等方面的研究建議。城市設計研究專題（選做專題）。包括整體形象的空間形態(tài)設計、景觀風貌設計、園林綠化配置，強化建筑風格設計等方面的設計引導，具體提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求的研究建議。生態(tài)環(huán)境保護研究專題（選做專題）。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。第四

17、章成果要求第十四條成果形式：成果形式必須包括且不限于規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題、規(guī)劃圖集及規(guī)劃附件。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、研究專題及規(guī)劃附件可采用A3或A4幅面；圖紙須按比例采用A3幅面。電子數(shù)據(jù)成果的文字內(nèi)容部分可提供word格式或pdf格式；圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規(guī)劃局有關規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。第十五條成果要求：（一）規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標和規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求。（二）規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導思想、內(nèi)容、重要指標選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。（三）研究專題，對小鎮(zhèn)建設的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創(chuàng)新機制，其

18、中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題為必須編制研究專題，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設、旅游發(fā)展、城市設計、生態(tài)環(huán)境保護等相關專題研究。（四）規(guī)劃圖集，規(guī)劃圖集內(nèi)容必須包括且不限于如下圖紙內(nèi)容： 區(qū)域位置圖； 用地現(xiàn)狀圖； 用地規(guī)劃圖； “三規(guī)”規(guī)劃對比圖； “四線”管控規(guī)劃圖； 道路交通規(guī)劃圖； 產(chǎn)業(yè)及項目布局規(guī)劃圖； 公共服務設施規(guī)劃圖； 小鎮(zhèn)（核心區(qū)）城市設計總平面圖；小鎮(zhèn)（核心區(qū)）城市設計鳥瞰圖;可根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃圖（五）規(guī)劃附件包括小鎮(zhèn)投資項目實施計劃、小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案及“一圖一表”（小鎮(zhèn)實施項目規(guī)劃布局圖、小鎮(zhèn)實施項目進度一覽表）。附件與特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的申報材料。第五章審議程序第十六條規(guī)劃編制程序：規(guī)劃須經(jīng)所在鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府委托編制單位，開展規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會出具專家評審意見。規(guī)劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術人才、專家學者、居民等社會各界意見后，修改完善規(guī)劃。用地情況核查工作，須將規(guī)劃初稿提交市國土局、市規(guī)劃局等相關部門，對相關規(guī)劃的用地符合性進行核查工作并出具