不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理整合方案

1、瀘州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)清理整合方案瀘州市不動產(chǎn)登記局二一五年一月1/10目錄1建設(shè)背景 .12建設(shè)目標(biāo) .13清理流程 .24工作內(nèi)容 .44.1數(shù)字化.44.1.1圖像掃描 .44.1.2數(shù)據(jù)錄入 .54.2數(shù)據(jù)處理 .54.2.1數(shù)據(jù)采集 .54.2.2數(shù)據(jù)抽取 .54.2.3數(shù)據(jù)預(yù)處理 .64.2.4劃宗組幢 .64.2.5案例掛接 .74.2.6房地關(guān)聯(lián) .84.3質(zhì)檢入庫 .84.3.1質(zhì)量檢查 .84.3.2數(shù)據(jù)裝載 .82/101 建設(shè)背景2014 年 12 月 22 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)了第 656 號國務(wù)院令，公布不動產(chǎn)登記暫行條例，該條例自 2015 年 3 月 1

2、日起施行。不動產(chǎn)登記暫行條例是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度， 推進(jìn)簡政放權(quán)、 整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理，逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外、方便企業(yè)和群眾的有效舉措。根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的總體要求與工作安排， 瀘州市作為不動產(chǎn)登記示范城市， 高度重視不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)， 將其作為推動不動產(chǎn)登記制度實(shí)施的重要抓手， 制定了明確的系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案和時間表，計劃于 2015 年 3 月 1 日在全市范圍內(nèi)啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。為了有效的反映瀘州市不動產(chǎn)登記單元的業(yè)務(wù)歷史和產(chǎn)權(quán)現(xiàn)勢狀況， 保證不動產(chǎn)登記信息的真實(shí)可靠， 需要對瀘州市歷史的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的清理整合， 形成完整、準(zhǔn)確的不動產(chǎn)基礎(chǔ)

3、數(shù)據(jù)庫，為即將啟用的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。2 建設(shè)目標(biāo)此次需要進(jìn)行清理整合的數(shù)據(jù)主要包括土地數(shù)據(jù)和房屋數(shù)據(jù)。其中，土地數(shù)據(jù)又包含土地登記數(shù)據(jù)（土地登記系統(tǒng)中的屬性數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案掃描圖像和CAD 格式的宗地圖）和土地測繪數(shù)據(jù)（地籍調(diào)查和測量形成的成果數(shù)據(jù)，包括屬性、圖形和圖像數(shù)據(jù)）；房屋數(shù)據(jù)包含房屋登記數(shù)據(jù)（房屋登記系統(tǒng)中的屬性數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案掃描圖像）1/10和房屋測繪數(shù)據(jù)（測繪報告和CAD格式的房屋分層分戶圖） 。根據(jù)以上瀘州市不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，需要分別將土地和房屋的紙質(zhì)檔案、在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、測繪圖形進(jìn)行清理與整合，最終實(shí)現(xiàn)土地與房屋的關(guān)聯(lián)。3 清理流程本次瀘州市不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理

4、整合工作總體上可分為數(shù)字化、數(shù)據(jù)處理和質(zhì)檢入庫三個階段共十個步驟，工作流程如下：2/10數(shù)字化數(shù)據(jù)處理質(zhì)檢入庫準(zhǔn)備，工作開始圖像掃描數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)抽取數(shù)據(jù)預(yù)處理劃宗組幢案例掛接房地關(guān)聯(lián)質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)裝載驗(yàn)收，工作結(jié)束數(shù)據(jù)清理整合工作流程圖3/104 工作內(nèi)容4.1 數(shù)字化在數(shù)據(jù)清理整合工作正式開始前， 首先需要將土地和房屋的紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化， 為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)清理做準(zhǔn)備。 目前瀘州市的房屋檔案和大多數(shù)的土地檔案均已完成數(shù)字化， 此次只需要對土地登記和權(quán)屬變化情況表進(jìn)行圖像掃描和數(shù)據(jù)錄入。4.1.1 圖像掃描掃描方式：高拍儀拍照；圖像處理：對通過拍照取得的檔案圖像進(jìn)行處理，如：旋轉(zhuǎn)、去噪、去

5、邊、去污、調(diào)整亮度和對比度等， 確保數(shù)字化圖像資料不重復(fù)、不遺漏、清晰無邊、不傾斜、無污點(diǎn)、與實(shí)物檔案保持實(shí)質(zhì)性一致，適合屏幕顯示和原樣打印的清晰識讀。存儲及壓縮方式：存儲格式為JPEG（采用中度壓縮）或TIFF(G4壓縮 )。掃描完成后，將掃描的檔案圖像，逐一檢查，將檢查完成后需要補(bǔ)掃的檔案逐一補(bǔ)掃， 補(bǔ)掃檔案必須達(dá)到成品品質(zhì)要求，并記錄補(bǔ)掃信息（對漏掃、不合品質(zhì)規(guī)定的掃描圖像需重新補(bǔ)掃）。圖像核查：按照要求，將高速掃描完成的檔案圖像，逐一檢查，去除掃描軟件沒能自動處理的黑邊、糾斜、臟點(diǎn)，記錄補(bǔ)掃信息（對漏掃、不合品質(zhì)規(guī)定的掃描圖像要求重新補(bǔ)掃）；4/10圖像補(bǔ)掃：按照要求，將檢查完成后需要

6、補(bǔ)掃的檔案逐一補(bǔ)掃，補(bǔ)掃檔案必須達(dá)到成品品質(zhì)要求。4.1.2 數(shù)據(jù)錄入根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)需要，參照已掃描完成的檔案圖像， 使用錄入工具軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，從而保證數(shù)據(jù)的完整性。4.2 數(shù)據(jù)處理4.2.1 數(shù)據(jù)采集采集相關(guān)土地、房屋登記數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等，為數(shù)據(jù)清理做好準(zhǔn)備。具體內(nèi)容包括： 選擇某一時點(diǎn)， 對各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全庫備份。統(tǒng)計、整理現(xiàn)有存儲設(shè)備中的各類檔案圖像數(shù)據(jù)。搜集整理各個時期測繪機(jī)構(gòu)提交的各類紙質(zhì)、電子測繪成果數(shù)據(jù)（如測繪報告）準(zhǔn)備 GIS基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)。4.2.2 數(shù)據(jù)抽取在當(dāng)前進(jìn)行土地登記和房屋登記的管理工作中，由于各單位在建設(shè)

7、業(yè)務(wù)系統(tǒng)時， 所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不盡相同，使用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)也各有差異，從而導(dǎo)致當(dāng)前各部門的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)上具有一定的差異性，為了實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與即將建設(shè)完成的不動產(chǎn)統(tǒng)一登5/10記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)保持一致， 需要參照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理， 而首先需要完成的工作就是從當(dāng)前的在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)抽取出來。導(dǎo)出數(shù)據(jù)：從當(dāng)前各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)導(dǎo)出。建立清理庫： 建立數(shù)據(jù)清理庫， 此中間庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫在結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上保持一致， 為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)預(yù)處理做準(zhǔn)備。抽取數(shù)據(jù)：根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和不動產(chǎn)登記內(nèi)容要求，將從在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)

8、中， 抽取不動產(chǎn)登記所需的數(shù)據(jù)，并導(dǎo)入到中間庫中。4.2.3 數(shù)據(jù)預(yù)處理在數(shù)據(jù)抽取完成后， 按照事先制定的清理整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對清理庫中非法、重復(fù)、遺漏、不一致的案例信息進(jìn)行規(guī)范化、補(bǔ)漏、去重、一致化等預(yù)處理，對檔案數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行驗(yàn)證。保證每一宗土地和每一套房屋在數(shù)據(jù)庫中的唯一性和真實(shí)性。此外，還需將 CAD格式的宗地圖形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為SHAPE格式的宗地圖形數(shù)據(jù)。4.2.4 劃宗組幢4.2.4.1 土地劃宗根據(jù)清理數(shù)據(jù)庫中整合完成的土地登記信息，結(jié)合土地測繪數(shù)據(jù)，對土地進(jìn)行分宗，在劃宗完成以后，為每一宗土地編制唯一的編6/10號，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中，通過管理每一宗土地，實(shí)現(xiàn)對土地附

9、著物（如房屋、林地、海洋等）的管理。4.2.4.2 房屋組幢房屋組幢是將清理庫中的房屋數(shù)據(jù)按照一定規(guī)則組建為邏輯幢樓盤表。具體分為：系統(tǒng)組幢。利用分詞、分形技術(shù)，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的房屋信息進(jìn)行技術(shù)處理， 使之組建為統(tǒng)一的樓盤表。 人工組幢。對業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中未建立樓盤的案例數(shù)據(jù)， 根據(jù)測繪報告等信息手工組建樓盤表。4.2.5 案例掛接4.2.5.1 房屋案例掛接將清理庫中的房屋登記數(shù)據(jù)按房屋對應(yīng)關(guān)系關(guān)聯(lián)到組建好的物理幢樓盤表上， 建立準(zhǔn)確的案例上下手關(guān)系。以清理完成的樓盤表為基礎(chǔ)，對存在于數(shù)據(jù)庫的登記數(shù)據(jù)按照登記的前后手順序進(jìn)行清理，建立起房屋與登記業(yè)務(wù)之間的唯一對應(yīng)關(guān)系。案例掛接工作內(nèi)容包

10、括兩部分：即系統(tǒng)掛接和人工掛接。將來源于不同數(shù)據(jù)庫中的業(yè)務(wù)案例按照時間先后順序利用系統(tǒng)工具掛接到相應(yīng)的物理幢樓盤表上。人工掛接是對于無法掛接到房屋樓盤表上的或房屋權(quán)屬系統(tǒng)掛接錯誤的業(yè)務(wù)案例， 由人工分析判斷并將這些案例掛接到正確的物理幢樓盤表上。7/104.2.5.2 土地案例掛接將清理庫中的土地登記業(yè)務(wù)歷史信息掛接到每一宗土地上， 準(zhǔn)確建立土地登記業(yè)務(wù)的上下手關(guān)系。 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過查詢每一宗土地即可查詢到該宗土地的歷史業(yè)務(wù)信息。4.2.6 房地關(guān)聯(lián)通過房屋登記的與土地登記中的權(quán)利人， 將組幢形成的房屋樓盤表與劃宗后宗地圖上的幢圖元進(jìn)行一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地與房屋的關(guān)聯(lián)，最終建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)登記單元。4.3 質(zhì)檢入庫4.3.1 質(zhì)量檢查按照清理整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 對完成清理整合后形成的不動產(chǎn)登記單元數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢查，確保數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)、圖形