簡述規(guī)劃的編制過程

1、精選文檔簡述規(guī)劃的編制過程 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。通常來說，規(guī)劃按層級分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按類型分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、市縣空間發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城市規(guī)劃。其中總體規(guī)劃，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是根據(jù)中央部署編制的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。而專項規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的某一特運領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，如科技規(guī)劃、教育規(guī)劃、水利

2、規(guī)劃、交通規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，而區(qū)域規(guī)劃，是總體規(guī)劃和專項規(guī)劃在特定國土空間的延伸和細化。規(guī)劃是比較全面的、長遠的發(fā)展計劃。規(guī)劃的主體是保障措施明確的建設(shè)任務(wù)，也是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑，也就是要做一些事情。任務(wù)是有層次的，不能都是戰(zhàn)略性任務(wù)，也要有戰(zhàn)術(shù)性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)斗性的任務(wù)，要從戰(zhàn)略任務(wù)到戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，再從戰(zhàn)術(shù)任務(wù)到戰(zhàn)役任務(wù)，最后具體到戰(zhàn)斗性的任務(wù)。其次，有效的保障措施是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的保障。最重要的是先進的規(guī)劃理念，規(guī)劃理念是規(guī)劃的"魂"。規(guī)劃理念主要體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則和規(guī)劃思路中，決定著其他的規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃的編制過程大體上包括編制草案，聽取

3、意見，規(guī)劃銜接，審議批準(zhǔn)，公開發(fā)布五個程序，下面以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為例來介紹規(guī)劃的編制過程。一、 編制草案規(guī)劃工作需要規(guī)劃編制單位組織項目組人員到現(xiàn)場進行資料收集與現(xiàn)狀踏勘工作。這一階段需要注意的幾個工作：（1）制定完整的收集資料清單計劃，包括各種表格，甚至是問卷調(diào)查表格；（2）做好相關(guān)調(diào)查路線安排；（3）與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)主管部門召開溝通協(xié)調(diào)交流會議。規(guī)劃編制單位在前期資料收集基礎(chǔ)上再次擬定需要補充完善需收集的資料，甚至是開展第二次更有針對性的現(xiàn)場踏勘。另外，規(guī)劃編制單位要開展前期資料分析論證，對現(xiàn)在問題進行梳理、匯總，提煉出重點影響問題，然后開展初步方案編制工作。二、 聽取意見在編制完草案后

4、，要在向規(guī)劃行政主管部門溝通修改完善基礎(chǔ)上向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報初步方案，征求地方人民政府相關(guān)意見。要通過考察、分析來對各種被擇方案進行評價。為了確保方案的可施施行和科學(xué)性，必須在科學(xué)的基礎(chǔ)上來評判草案的編制的合理性。三、 規(guī)劃銜接在初步方案的基礎(chǔ)上進一步修改完善，對影響城市發(fā)展的重大原則問題進一步深入論證，同時向委托單位提交城市人口與用地規(guī)模專題，委托單位向其上一級行業(yè)行政主管部門提交城市人口與用地規(guī)模專題及關(guān)于城市性質(zhì)定位的研究，向上一級主管部門征求意見。另外，要在上一級行政主管部門批復(fù)的基礎(chǔ)上修改完善后召開方案咨詢會，再次征求意見。最后，著手編制評審方案，對前幾輪中的相關(guān)重大問題進一步修改后

5、召開專家評審會。在此基礎(chǔ)上，將各個有效合理的規(guī)劃草案按規(guī)劃的目標(biāo)進行有效銜接，使分散的草案集中在一起成為完整有效的規(guī)劃方案。四、 審議批準(zhǔn)在專家評審會基礎(chǔ)上深化完善，準(zhǔn)備行政評審即上地方規(guī)劃委員會，征求上一級人民政府及本級人民政府的意見，在此基礎(chǔ)上完善規(guī)劃方案。在行政評審階段完善的基礎(chǔ)上，由地方人民政府向其上一級人民政府報批城市總體規(guī)劃，待上級人民政府批準(zhǔn)之日起，開始按照已批復(fù)的規(guī)劃進行實施規(guī)劃。規(guī)劃的執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)實施過程中的解釋權(quán)。五、 公開發(fā)布規(guī)劃的編制最后一步可以歸結(jié)為公開發(fā)布，在方案經(jīng)過審議批準(zhǔn)之后，要進行統(tǒng)一的公開發(fā)布，做好規(guī)劃信息公開和宣傳解讀工作。規(guī)劃的編制，要做到堅持開門編制規(guī)劃，充分發(fā)揮人大監(jiān)督指導(dǎo)作用和政協(xié)參政議政作用，提高規(guī)劃編制的透明度、社會參與度。搭建網(wǎng)絡(luò)媒體信息平臺，主動聽取社會各界意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，使規(guī)劃更加體現(xiàn)民智、反映民意。充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用，做好重大