建設項目審計處理暫行規(guī)定

1、建設項目審計處理暫行規(guī)定（1996年4月5日審計局、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、國家工 商行政管理局以審投發(fā)1996 105號文聯(lián)合發(fā)布，1996年5月15日交通部以交 函審計1996 184號文轉(zhuǎn)發(fā)）第一條為嚴格執(zhí)行投資和建設管理法規(guī)，加強對國家建設 項目的審計監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國審計法 及國家有關法 規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 凡使用國家財政性資金、專項資金、國家計劃安排的銀行貸款和利用外資等的基本建設和技術改造項目，各級審計機關在實施審計中，發(fā)現(xiàn)有違反國家投資和建設管理法規(guī)者，應當依照本規(guī)定和國家其它有關規(guī)定予以處理、處罰。第三條 凡屬國家規(guī)定必須進行開工前審計的建設項目，未取

2、得審計機關出具開工前審計意見書而擅自開工建設的，應當建議有關主管部門責令其停工，并履行審計手續(xù)；不按規(guī)定時限履行審計手續(xù)的，視情節(jié)處以總投資1%以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。第四條 建設項目開工前審計中發(fā)現(xiàn)有以下問題的，不予出具同意開工的審計意見書：（一 ）項目資本金來源及其它資金來源不符合國家有關規(guī)定 或者未按時到位；資金不落實。（二二）建設項目審批程序和手續(xù)不完備。對建設項目開工前審計中發(fā)現(xiàn)的其它問題可按國家有關規(guī) 定處理。第五條 建設項目資金來源不符合有關規(guī)定的，應當要求限期歸還原資金渠道；資金不落實或者年度投資未按規(guī)定到位的， 應當建議有關方面解決。第六條建設項目不突破概算

3、總投資的單項工程間投資調(diào)劑，應督促建設單位向原審批部門申報批準。批準設計外的在建工程，應要求其暫停、緩建，并報原審批部門審批；原審批部門 不予批準的計劃外工程，由建設單位籌措符合規(guī)定資金予以歸 墊，并處以投資額 5%以下罰款，由建設單位以自有資金支付。 建設單位擅自擴大建設規(guī)模、 提高建筑裝修及設備購置標準的投 資，視同計劃外工程投資處理。第七條 建設項目概算中多計、 重計、少計和漏計的投資及 不應由建設項目負擔的費用， 應要求建設單位報審批部門批準予 以調(diào)整；實行投資包干的項目，經(jīng)批準可相應調(diào)整包干基數(shù)。第八條 建設單位違反有關批準文件規(guī)定，以合同形式要求設計單位擴大規(guī)模和提高標準而增加的概

4、算投資，應由建設單位報原審批部門予以批準； 否則，應停止建設，并對建設單位處以 超投資部分5%以下的罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。 設計單位未經(jīng)批準，擅自擴大規(guī)模、提高標準或違反合同規(guī)定范 圍，進行設計而增加的概算投資， 對設計單位處以該部分設計費50%以下罰款；情節(jié)嚴重的，建議有關部門降低其資質(zhì)等級，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。第九條 違反技術改造主管部門有關規(guī)定， 改變技術改造項 目內(nèi)容搞基本建設的， 應按國家有關規(guī)定繳納各種稅費，并按有關程序重新報批；在技術改造項目中將建設成本擠列生產(chǎn)成本， 造成各種稅費漏繳的，應予以補繳。第十條 國家建設項目實施過程中違反有關規(guī)定搞其它開 發(fā)建設、非法

5、進行房地產(chǎn)交易的，應予以制止，并沒收非法所得。第十一條 對轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設資金， 應責令有關單 位限期收回。進行經(jīng)營活動的，收繳其經(jīng)營收益。第十二條對建設項目的亂攤派、亂收費和亂集資等侵蝕建 設資金行為，應予以制止，限期追回被侵占的資金， 并按國家有 關規(guī)定對責任單位做出處理。第十三條施工單位應按照國家有關規(guī)定和標準簽定工程 承包合同，在施工中，施工單位違反合同規(guī)定， 造成國家建設資 金的損失浪費、施工質(zhì)量達不到國家規(guī)定標準的，應根據(jù)國家有關規(guī)定承擔賠償責任；并根據(jù)情況，給予通報批評；情節(jié)嚴重的， 應建議主管部門降低其資質(zhì)等級，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。第十四條 工程價款結算中多計少計的工程

6、款應予調(diào)整；建設單位已簽證多付工程款的，應予以收繳。施工單位偷工減料、 虛報冒領工程款金額較大、 情節(jié)嚴重的，除按違紀金額處以20%以下的罰款外，對質(zhì)量低劣的工程項目， 應由有關部門查明責任 并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。第十五條 應計、應繳而未計繳的各種稅費，應督促補計、 補繳，超過法律規(guī)定期限的， 應予以收繳，并按國家有關法規(guī)給 予處罰。第十六條 虛報投資完成、虛列建設成本、隱匿結余資金等， 應按國家有關規(guī)定和現(xiàn)行會計制度作調(diào)帳處理；情節(jié)嚴重的，建議主管部門對有關責任人員給予行政處理。第十七條基本建設收入按國家有關規(guī)定處理。隱瞞、截留的基本建設收入，應予以追回并收繳。第十八條 虛報投資包干節(jié)余，應要求建設單位調(diào)帳沖正； 多提包干節(jié)余應予沖銷； 已使用的包干節(jié)余，超過投資包干節(jié)余 留成數(shù)的，應予以清退。第十九條 國家重點建設項目在竣工決算審計后方可辦理 竣工驗收手續(xù)。第二十條 已具備竣工驗收條件的項目（工程），在規(guī)定期限 內(nèi)不辦理竣工決算審計、 驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的， 可視 情節(jié)按國家有關規(guī)定處理。第二十一條 因貪污受賄、收取回扣、倒買倒賣或因工作失 誤造成工程建設重大損失浪費的， 應建議有關部門依法追究有關 領導人和責任人的責任；構