2022年農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)實施方案.docx

1、2022年農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)實施方案為建立健全農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定長效機制，切實保障群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知、省人民政府關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的實施意見和國家發(fā)展改革委關(guān)于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)的指導(dǎo)意見及2012年全省物價局長會議要求先行試點的文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。一、重要意義農(nóng)副產(chǎn)品平價商店（以下簡稱“平價商店”）是在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，在價格平穩(wěn)時以低于市場平均價格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，在價格異常波動時服從政府安排承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價格等社會責(zé)任的經(jīng)營主

2、體。推進平價商店建設(shè)，有利于暢通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，緩解農(nóng)民“賣菜難”問題，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本和銷售價格，緩解居民“買菜貴”問題，穩(wěn)定居民消費預(yù)期；有利于培育保供穩(wěn)價載體，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通秩序與價格行為，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控的長效機制。做好平價商店建設(shè)工作，對于進一步加強價格調(diào)控，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，穩(wěn)定“菜籃子”價格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。二、工作原則按照“政府調(diào)控、市場運作、產(chǎn)銷對接、平價惠民”的原則，堅持公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，以保供基地為依托,以“產(chǎn)銷對接”“農(nóng)超對接”為主要形式，以財政資金為支撐，以契約方式約定相關(guān)方的責(zé)

3、、權(quán)、利為手段，以兩級考核、分步推進為主要方法，加快平價商店建設(shè)步伐，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈，減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立完善穩(wěn)定“菜籃子”價格的長效機制。按照提高社區(qū)便民、惠民服務(wù)供給能力的要求，將平價商店建設(shè)納入社區(qū)鄰里中心建設(shè)的總體規(guī)劃,接受區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處）、社區(qū)統(tǒng)一管理。堅持以企業(yè)自主經(jīng)營為主，政府指導(dǎo)和獎勵補貼為輔。充分發(fā)揮平價商店在穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格中的作用。三、工作內(nèi)容（一）實行商品目錄和價格管理平價商店經(jīng)營的平價農(nóng)副產(chǎn)品以蔬菜類品種為主，兼顧其他副食品。要按有關(guān)要求，根據(jù)季節(jié)變化確定公布適時調(diào)整全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄。平價商店銷售的

4、平價蔬菜類產(chǎn)品不應(yīng)少于全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)的12個品種，銷售價格應(yīng)低于同品種市場平均價格15%以上（市場平均價格以市發(fā)改委價格監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），銷售其他農(nóng)副產(chǎn)品的價格不高于周邊同品種市場價格。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（二）建立平價商店農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測平臺要充分利用平價商店農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測平臺，對全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)品種進行監(jiān)測，發(fā)布市場平均價和各平價商店的實際銷售價格。該平臺在條件成熟時與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、配送中心以及平價商店對接，發(fā)布訂貨、供貨信息，實現(xiàn)網(wǎng)上采購，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）（三）加強農(nóng)超對接

5、生產(chǎn)基地建設(shè)要積極組織農(nóng)超對接，把獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)基地優(yōu)先列為農(nóng)超對接農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過與生產(chǎn)基地簽訂農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同，保證平價商店有穩(wěn)定的貨源,減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低運營成本。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市供銷社、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會）（四）加強農(nóng)副產(chǎn)品配送中心建設(shè)要加快建設(shè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模及平價商店采購需求相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系。充分利用或改造現(xiàn)有的大型連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的物流配送中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、冷鏈物流基地。新建、改建、擴建、裝修農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、配送中心應(yīng)到相關(guān)職能部門辦理手續(xù),鼓勵和支持社會力量興辦農(nóng)副產(chǎn)品

6、物流配送中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市發(fā)改委、市城管局、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會）農(nóng)副產(chǎn)品配送中心要對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全自檢工作，市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對本市供貨基地和配送中心農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會）（五）加大政策扶持力度1. 對涉及平價商店運輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品及加工品的車輛，實行“綠色通道”的相關(guān)政策，免收道路通行費；完善平價商店配送車停放服務(wù)收費政策，免收平價商店配送車停車費。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市城投公司、市市政公用集團）2. 要對鮮活農(nóng)副產(chǎn)品進入平價商店銷售的配送貨車辦理城

7、區(qū)通行證。平價商店農(nóng)副產(chǎn)品配送車的行進線路及時間,經(jīng)發(fā)改、商務(wù)、公安交管等部門協(xié)商后，由市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。（責(zé)任單位：市公安局交管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）3. 對涉及平價商店經(jīng)營管理的各種收費進行清理，不合理的收費項目一律取消，偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）4. 稅務(wù)部門要按照國家和省現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，落實好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和平價商店建設(shè)的稅費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）5. 凡在市內(nèi)新開辦的平價商店經(jīng)驗收合格的，可給予開辦費適當(dāng)補貼；具體補貼辦法由市發(fā)改委、市財政局另行制定后，報市政府審批。（責(zé)任單位：市發(fā)改

8、委、市財政局）6. 當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動的特定時期，按照“先控后補”的原則，對平價商店給予適當(dāng)補貼，具體補貼辦法由市發(fā)改委、市財政局另行制定后，報市政府審批。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）7. 平價商店的開辦費、獎勵和差額補貼等經(jīng)費可在國家和省相關(guān)扶持的經(jīng)費以及市（區(qū)、開發(fā)區(qū)）相關(guān)專項資金中列支。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會）四、基本要求（一）設(shè)立方式選擇在消費群體集中的社區(qū)建立平價商店、直銷點。1. 依托大型超市或超市便利店建立農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷區(qū)、直銷柜。（二）認(rèn)定條件在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格。1. 有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營

9、場所或銷售區(qū)域,其中，平價直銷店經(jīng)營面積不得少于50平方米，小型超市平價直銷區(qū)、直銷柜不得少于30平方米，大型超市平價直銷區(qū)不得少于80平方米、直銷柜不得少于40平方米。2. 平價商店企業(yè)須提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂的產(chǎn)銷對接協(xié)議書，并有自營或租用，且與生產(chǎn)基地規(guī)模及平價商店采購需求相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。3. 經(jīng)營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，每天有不少于12種蔬菜以低于市場平均價格15%以上的價格銷售并保證供應(yīng)；在價格發(fā)生異常波動時按照與市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民義務(wù)。4. 銷售的農(nóng)副產(chǎn)品符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）認(rèn)定程序設(shè)立平價商店

10、，堅持“公開、公平、公正”的原則。1. 擬設(shè)立平價商店的單位和組織，應(yīng)向所在區(qū)發(fā)改部門提出申請。2. 區(qū)發(fā)改委對申請設(shè)立平價商店的材料進行初審。3. 市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對區(qū)上報的初審材料進行審核驗收，并經(jīng)市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，對通過驗收的頒發(fā)牌證。（四）退出機制平價商店有下列情形之一的，經(jīng)市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究同意后，取消其平價商店資格并收回牌證，停止相關(guān)優(yōu)惠政策。1. 不正常經(jīng)營或者未按規(guī)定經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；按照考核辦法要求，連續(xù)二次考核不合格的；2. 不掛平價商店牌匾的；

11、補貼資金挪作他用的；3. 不公布農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格和市場平均價格對比表的;經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量安全規(guī)定的。若平價商店偽造或者篡改批準(zhǔn)文件、申報材料，惡意騙取補貼資金或其他政策優(yōu)惠，則取消其平價商店資格并收回牌證，停止相關(guān)優(yōu)惠政策，追回有關(guān)補貼資金，并追究相關(guān)法律責(zé)任。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組為加快我市平價商店建設(shè)工作，成立市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、市政府常務(wù)副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市供銷社、市稅務(wù)局、市公

12、安局交管局、市交通運輸局、市市政公用集團、市城投公司、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)相關(guān)日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。（二）明確工作職責(zé)各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、市各有關(guān)部門和單位要高度重視平價商店建設(shè)工作，按照工作方案的要求,認(rèn)真細化工作措施、強化各項服務(wù)、形成工作合力。發(fā)改部門、商務(wù)部門要加強對平價商店建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷部門要加強對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)工作，市場監(jiān)管部門、城管部門要

13、對平價商店的開辦提供便利，其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要加強對平價商店建設(shè)的規(guī)劃和管理，切實把平價商店建設(shè)作為一項“穩(wěn)價格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著成效。（三）細化工作考核要把平價商店建設(shè)工作納入全市價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，進一步細化工作考核和獎懲辦法，完善平價商店考核評價體系，對社區(qū)平價商店延伸服務(wù)功能，實現(xiàn)線上線下融合和網(wǎng)訂店取、配送到家服務(wù)，在考核中給予適當(dāng)加分和獎勵補貼。引入第三方中介機構(gòu)考核機制。建立對平價商店準(zhǔn)入、扶持、補貼、運營和管理制度，確保各項政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。由市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定具體的考核和獎懲辦法。平價商店經(jīng)營者要加強內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價、價格變動臺賬、經(jīng)營品種數(shù)量統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測檢驗等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。（四）強化監(jiān)督管理1. 所有經(jīng)審核掛牌的平價商店均應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)牌和標(biāo)識，自覺接受監(jiān)督管理。統(tǒng)一設(shè)計并監(jiān)督懸掛張貼標(biāo)牌和標(biāo)識。2. 市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以協(xié)議的形式，進一步明確參與平價