中國(guó)古代的監(jiān)察諫議制度

1、.古代監(jiān)察和諫議制度古代監(jiān)察和諫議制度.監(jiān)察針對(duì)百官諫議針對(duì)皇帝 看監(jiān)察權(quán)和諍諫權(quán)由誰控制，最重要的是看諫官和言官由誰任免，對(duì)誰負(fù)責(zé)。 一個(gè)完善的監(jiān)察制度是可以對(duì)政治系統(tǒng)里所有的人都可以監(jiān)察，對(duì)所有失誤都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。 (百官易監(jiān)察，但皇帝誰監(jiān)察？百官之首誰監(jiān)察？監(jiān)察官誰監(jiān)察？理論上能監(jiān)察，但實(shí)際能否有效？).1秦朝秦朝 中央設(shè)御史大夫，其職權(quán)是執(zhí)掌群臣奏章、中央設(shè)御史大夫，其職權(quán)是執(zhí)掌群臣奏章、下達(dá)皇帝詔令、兼管國(guó)家監(jiān)察事務(wù)。同時(shí)在地方下達(dá)皇帝詔令、兼管國(guó)家監(jiān)察事務(wù)。同時(shí)在地方每郡設(shè)監(jiān)察御史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方。每郡設(shè)監(jiān)察御史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方。 御史大夫主要職責(zé)包括掌管法令規(guī)章、保管詔

2、敕圖籍秘書，又包括對(duì)官吏的功績(jī)考課。其屬官分兩大部分：一是以御史丞為首，統(tǒng)領(lǐng)御史30人及一些掾、史、屬等，在御史府中協(xié)助御史大夫辦理政務(wù)；二是以御史中丞為首，在殿中蘭臺(tái)掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史15人，分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。因辦公地點(diǎn)設(shè)在宮中，故稱為中丞。.2兩漢魏晉南北朝兩漢魏晉南北朝中央行政機(jī)構(gòu)監(jiān)察主要由御史大夫及屬下來承擔(dān)中央行政機(jī)構(gòu)監(jiān)察主要由御史大夫及屬下來承擔(dān)。西漢：漢武帝設(shè)刺史監(jiān)察諸侯和地方高官。西漢：漢武帝設(shè)刺史監(jiān)察諸侯和地方高官。東漢：刺史增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)。東漢：刺史增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)。東漢末年：刺史成為州的最高長(zhǎng)官。東漢末年：刺史成為州的最高長(zhǎng)官。 西

3、漢末年改御史大夫?yàn)樗究?，東漢因之，監(jiān)察之責(zé)也就落在御史中丞的身上。御史中丞雖然還隸屬于少府，但已發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，稱為御史臺(tái)，號(hào)曰憲臺(tái)。 魏晉時(shí)，御史臺(tái)脫離原來的地位，成為完全獨(dú)立的部門，設(shè)在宮中，直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。北魏時(shí)，御史臺(tái)遷出宮中，號(hào)為外臺(tái)；宮中有殿中待御史，號(hào)為內(nèi)臺(tái)。.3隋唐隋唐 隋代在御史臺(tái)內(nèi)增加監(jiān)察御史的員額，使之隋代在御史臺(tái)內(nèi)增加監(jiān)察御史的員額，使之主管地方監(jiān)察事務(wù)，逐漸導(dǎo)致御史臺(tái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主管地方監(jiān)察事務(wù)，逐漸導(dǎo)致御史臺(tái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。唐代時(shí)，御史臺(tái)設(shè)御史大夫、御史中丞為變化。唐代時(shí)，御史臺(tái)設(shè)御史大夫、御史中丞為正副長(zhǎng)官。臺(tái)下設(shè)臺(tái)、殿、察三院。正副長(zhǎng)

4、官。臺(tái)下設(shè)臺(tái)、殿、察三院。 臺(tái)院設(shè)侍御史若干員，官位雖然只是從六品，但是權(quán)力顯赫，因?yàn)樗麄兊闹饕氊?zé)是糾舉百官，參與審判，彈劾官員也不必經(jīng)御史臺(tái)長(zhǎng)官同意，有權(quán)直接向皇帝參奏。殿院設(shè)殿中侍御史若干，從七品，主要職責(zé)為糾察朝會(huì)時(shí)百官的儀態(tài)行止、言行隊(duì)列，以維護(hù)朝儀的秩序和尊嚴(yán)，并且負(fù)責(zé)推按獄訟、監(jiān)察和巡視京城倉庫及駐屯京師的諸衛(wèi)和禁軍。 察院設(shè)監(jiān)察御史若干，正八品，主官巡按州縣、監(jiān)察百官及在京的中央機(jī)關(guān)的工作和簿案。. 唐初道的監(jiān)察官?zèng)]有固定的辦公地方。到唐朝后期，全國(guó)改為15道，道的監(jiān)察官又稱為采訪處置使，并且開始有固定的辦公地方。同時(shí)，地方上的監(jiān)察官也開始改變了中央特派員的性質(zhì)，受制于地方行政

5、長(zhǎng)官。一些地方節(jié)度使兼任采訪處置使，使地方監(jiān)察官形同虛設(shè)，不僅監(jiān)督不了地方官吏的貪贓枉法行為，反而成了維護(hù)地方割據(jù)勢(shì)力的幫兇，安史之亂就是在這樣的情況下發(fā)生的。 唐朝根據(jù)山川形勢(shì)，把全國(guó)劃分為唐朝根據(jù)山川形勢(shì)，把全國(guó)劃分為10道監(jiān)察道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)監(jiān)察御史一人。以后，道的監(jiān)察官名區(qū)，每道設(shè)監(jiān)察御史一人。以后，道的監(jiān)察官名稱又有巡察使、安撫使、黜陟使等。稱又有巡察使、安撫使、黜陟使等。.4北宋北宋 為防止地方割據(jù)勢(shì)力的再次出現(xiàn)，政府在州為防止地方割據(jù)勢(shì)力的再次出現(xiàn)，政府在州郡長(zhǎng)官之外另設(shè)通判，各州的公文必須由知州和郡長(zhǎng)官之外另設(shè)通判，各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，使通判和知州互相牽制

6、，通判聯(lián)合署名才有效，使通判和知州互相牽制，防止了專權(quán)的出現(xiàn)。防止了專權(quán)的出現(xiàn)。 在路設(shè)監(jiān)司（轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司），職在監(jiān)察所屬州縣而又互相監(jiān)督。州設(shè)通判，號(hào)監(jiān)州，通判既非地方長(zhǎng)官的屬員，又非地主的副長(zhǎng)官，實(shí)際上是專門監(jiān)察地主長(zhǎng)官的監(jiān)察官，試圖恢復(fù)秦漢同級(jí)相互監(jiān)督的制度。中央或皇帝直接委派的“走馬承受”，監(jiān)察地方行政。形成以監(jiān)司為主，通判、走馬承受為輔的地方監(jiān)察體系。.5元元 在中央設(shè)立御史臺(tái)，是全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在中央設(shè)立御史臺(tái)，是全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 元代，提高了御史臺(tái)的地位，使之與中書省、樞密院處于平行的地位。其長(zhǎng)官御史大夫升為一品，例由皇太子或貴戚兼任，不輕易授人。 元代的御

7、史臺(tái)共三個(gè)，一內(nèi)兩外。內(nèi)臺(tái)為中央所設(shè)有御史大夫、中丞、侍御史、治書侍御史等員。內(nèi)臺(tái)下轄殿中司（主管糾舉彈劾）、察院（主管監(jiān)察）。還附設(shè)監(jiān)獄，可以羈押被彈劾的人犯。在外省設(shè)有江南、陜西兩個(gè)行御史臺(tái)，設(shè)官及品秩一同內(nèi)臺(tái)。.6明明 設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，明太祖設(shè)立的錦衣設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，明太祖設(shè)立的錦衣衛(wèi)負(fù)責(zé)監(jiān)察官民的不法行為，直接由皇帝指揮，衛(wèi)負(fù)責(zé)監(jiān)察官民的不法行為，直接由皇帝指揮，東廠、西廠直接由皇帝的控制。東廠、西廠直接由皇帝的控制。 明代改御史臺(tái)為都察院，監(jiān)察官的地位明代改御史臺(tái)為都察院，監(jiān)察官的地位進(jìn)一步提高。進(jìn)一步提高。都察院負(fù)責(zé)糾劾百官，整肅綱紀(jì)。設(shè)左右都御史、副都御史、僉都御史等

8、主要長(zhǎng)官，下轄經(jīng)歷、照磨、司獄三司，并按地方行政區(qū)劃分為十三道，設(shè)監(jiān)察御史若干人，分管全國(guó)各方面的監(jiān)察工作。. 明代承宋代御史分察六案制度，設(shè)六科給事中，正六品官，但可奉敕審理或兼理一定事務(wù)、充任使臣、參加重大刑獄案件的審問，也可單獨(dú)上奏言事，監(jiān)督和彈劾百官。 明代的六科是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，稱風(fēng)憲之司，給事中身兼言官和諫官之職，可以風(fēng)聞奏事，而不一定負(fù)核實(shí)的責(zé)任。.7清清 都察院成為集行政監(jiān)察、司法監(jiān)察和財(cái)政審都察院成為集行政監(jiān)察、司法監(jiān)察和財(cái)政審計(jì)等職能為一體的國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。御史在糾計(jì)等職能為一體的國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。御史在糾舉官吏時(shí)，可采取拘捕、審訊甚至先斬后軸等手舉官吏時(shí)，可采取拘捕、審訊甚

9、至先斬后軸等手段。段。 清代，布政使、按察使、分守道、分巡道，監(jiān)督府縣各官，通稱“監(jiān)司”，并總成于督撫?？偠胶脱矒嶂鞒直臼「鞴俚摹按笥?jì)”考課。府、縣的長(zhǎng)官也有責(zé)任督察所屬，同時(shí)直接對(duì)督撫負(fù)責(zé)。總督和巡撫之間也有責(zé)任互相監(jiān)察。.中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)1、皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)。、皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)。 在專制制度下，最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，整個(gè)監(jiān)察過程，都必須請(qǐng)旨進(jìn)行，最后由皇帝裁決。監(jiān)察效果有賴于皇帝的賢明，監(jiān)察官有賴于皇帝的保護(hù)。2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。 中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也

10、不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，排除同級(jí)或上級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾。.3、重視監(jiān)察官的選任。、重視監(jiān)察官的選任。 歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選。即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績(jī)，還要求監(jiān)官有較高的文化素質(zhì)。4、憑實(shí)績(jī)升降，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。、憑實(shí)績(jī)升降，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。 中國(guó)封建統(tǒng)治者根據(jù)實(shí)績(jī)對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象。.8中國(guó)古代的諫議制度中國(guó)古代的諫議制度漢：諫議大夫?qū)倬徘渲獾搫?，隸屬宰相。漢：諫議大夫?qū)倬徘渲獾搫祝`屬宰相。隋唐：門下省就負(fù)責(zé)諫議和封駁。隋唐：門下省就負(fù)責(zé)諫議和封駁。宋代：出現(xiàn)獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)宋代：出現(xiàn)獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)諫院。諫院。明清：諫議機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有，監(jiān)察制度達(dá)到頂明清：諫議機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有，監(jiān)察制度達(dá)到頂峰，與皇權(quán)高度加強(qiáng)是一致的。峰，與皇權(quán)高度加強(qiáng)是一致的。.中國(guó)古代監(jiān)察和諫議制度的作用中國(guó)古代監(jiān)察和諫議制度的作用1、監(jiān)察和諫議制度并不能從根本上約束君、監(jiān)察和諫議制度并不能從根本上約束君主的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐主的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象