對(duì)提升基層央行社會(huì)公信力的思考

1、收稿日期:2006-09-28作者簡(jiǎn)介:徐馳良,男,現(xiàn)任中國人民銀行無錫市中心支行行長。中國人民銀行無錫市中心支行 江蘇無錫 214031徐馳良對(duì)提升基層央行社會(huì)公信力的思考摘要:社會(huì)公信力大小是評(píng)價(jià)基層央行工作成效,體現(xiàn)基層央行地位,檢驗(yàn)基層央行作用的重要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎友胄刑嵘鐣?huì)公信力,需要做到:執(zhí)行政策要有前瞻性,處置危機(jī)要有高效性,制定政策要有可行性,分析預(yù)測(cè)要有準(zhǔn)確性,公共關(guān)系要有親和性,塑造形象要有長效性。關(guān)鍵詞:基層央行;社會(huì)公信力中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1006-1428(200611-0071-02 公信力指國家機(jī)關(guān)或公共服務(wù)部門在處理社會(huì)公共關(guān)系事務(wù)中所

2、具備的為社會(huì)公眾所認(rèn)同和信任的影響能力。公信力的基礎(chǔ)是誠信和公正,具體表現(xiàn)為相關(guān)部門在處理公務(wù)中妥善解決問題的能力和效果。一、基層央行社會(huì)公信力的內(nèi)在構(gòu)成及作用基層央行社會(huì)公信力主要由硬實(shí)力和軟實(shí)力兩部分構(gòu)成。硬實(shí)力包括行政執(zhí)行能力、危機(jī)處理能力和政策制定能力。軟實(shí)力包括分析預(yù)測(cè)能力、公共關(guān)系能力和形象塑造能力。1 行政執(zhí)行能力是根本。基層央行公信力只有在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)中才能顯現(xiàn)。也就是說必須依靠強(qiáng)大的行政執(zhí)行能力,在積極履行職責(zé)中才能讓公眾逐步認(rèn)識(shí)、感受和體會(huì)到基層央行的重要性。2 危機(jī)處理能力是關(guān)鍵。作為維護(hù)金融穩(wěn)定的部門,基層央行在處理突發(fā)性金融事件中,最能

3、證明自身的價(jià)值,也最能贏得社會(huì)公信力。因?yàn)榘l(fā)生金融危機(jī)事件時(shí),地方政府期待基層央行大力支持,涉?zhèn)黧w需要基層央行及時(shí)介入,金融部門渴望基層央行出面協(xié)調(diào)。3 政策制定能力是支撐。傳導(dǎo)、貫徹貨幣政策是基層央行工作的重中之重,也是贏得社會(huì)信任的主要手段。但上級(jí)制定的貨幣政策固然及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀,但針對(duì)的是全局情況,解決的是整體問題。對(duì)于各地來說,情況各異,特點(diǎn)不同。如果基層央行在貫徹中能結(jié)合實(shí)際,再提出具體的主張和措施,不僅能借助這個(gè)尚方寶劍,消除公眾的模糊認(rèn)識(shí)和片面看法,心悅誠服地接受上級(jí)的政策,還能產(chǎn)生潛移默化的影響,保持久遠(yuǎn)、廣泛的公信力。4 分析預(yù)測(cè)能力是依托。調(diào)查研究工作是中央銀行的天賦之

4、職,是基層央行獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),也是建樹公信力的依托。如果基層央行注重研究成果的運(yùn)用,能用準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè),就會(huì)形成無形的社會(huì)公信力,讓政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群體重視央行的分析報(bào)告,在決策中參考和聽從央行的建議。5 公共關(guān)系能力是保證。作為一個(gè)開放的社會(huì),基層央行的公信力與受眾的關(guān)心程度緊密聯(lián)系。如果能夠針對(duì)公眾關(guān)心的內(nèi)容,選擇合適的手段,及時(shí)進(jìn)行宣傳,就能使金融知識(shí)進(jìn)入千家萬戶,與百姓 貼心貼肉 ,產(chǎn)生很強(qiáng)的公信力。反之,如果不顧及公眾的心理,不考慮不同社會(huì)群體的反映,盡搞一些沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的活動(dòng),盡發(fā)一些冠冕堂皇的稿子,就引不起公眾的興趣,也就難以形成公信力。6

5、 隊(duì)伍建設(shè)能力是基礎(chǔ)。俗話說,好事不出門,壞事傳千里。公信力的建立和保護(hù)需要很長的時(shí)間,71!上海金融2006年第11期金融實(shí)務(wù)研究但破壞卻只要一兩個(gè)案件或一兩個(gè)人員。因此,基層央行的公信力是央行工作人員內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)。工作人員的政治素質(zhì)、思想品格、職業(yè)道德好,央行的公信力就強(qiáng)。反之,如果工作人員發(fā)生案件,或道德敗壞、作風(fēng)不正,就容易在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響?？梢?切實(shí)抓好央行隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè),提高員工的綜合素質(zhì)和能力,是塑造央行公信力的基礎(chǔ)。二、當(dāng)前基層央行社會(huì)公信力建設(shè)中面臨的困難人民銀行體制改革后,基層央行在履職中存在一個(gè)逐步適應(yīng)和完善到位的過程,在提升社會(huì)公信力方面還面臨著一系列的問

6、題和矛盾。1 履行職責(zé)的手段不夠豐富。基層央行在履行法律賦予的職責(zé)時(shí),還必須支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持下崗就業(yè),兼顧城鄉(xiāng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題,情況十分復(fù)雜。而目前主要貨幣政策工具都集中在總行,基層行的手段十分有限,發(fā)揮的作用也較有限,與地方政府和老百姓的期望還存在不小差距。2 維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前,基層央行在協(xié)調(diào)由個(gè)別大企業(yè)集團(tuán)資金鏈斷裂引發(fā)的區(qū)域性連環(huán)擔(dān)保追償危機(jī)中,由于牽涉面廣,加上人民銀行不直接監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量,協(xié)調(diào)起來難度較大。而這類事件又恰恰關(guān)系到地方金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境,地方各界十分關(guān)注,一旦處置不當(dāng),將嚴(yán)重影響基層央行的威信。3

7、橫向協(xié)調(diào)的成本明顯上升。監(jiān)管職能分設(shè)使得基層央行與金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部,行動(dòng)機(jī)制從統(tǒng)一轉(zhuǎn)向分散,在重大決策和重大行動(dòng)時(shí)必須爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。而由于目前尚未建立有效的外部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,不僅增加了基層央行協(xié)調(diào)的成本,還會(huì)不時(shí)出現(xiàn)意見相左和認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,使得基層央行一些重要工作難以推動(dòng),難以取得理想的成效,從而削弱了在社會(huì)群體中的影響。三、提升基層央行社會(huì)公信力的相關(guān)建議1 執(zhí)行政策要有前瞻性。央行職能調(diào)整后,基層人民銀行應(yīng)將工作視野從金融向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸,從單純的機(jī)構(gòu)管理模式向靈活的功能管理模式轉(zhuǎn)變。在貫徹執(zhí)行貨幣政策、宏觀調(diào)控、改進(jìn)金融服務(wù)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面,不僅要分析過去的情況

8、、考慮現(xiàn)在的情況,更要預(yù)測(cè)未來的情況,保證在執(zhí)行政策方面具有前瞻性,既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),還營造穩(wěn)定環(huán)境,讓政府、企業(yè)和老百姓實(shí)實(shí)在在受益,讓地方各界時(shí)時(shí)刻刻都能感受到央行的作用,從而增強(qiáng)對(duì)基層央行的信任和依賴。2 處理危機(jī)要有高效性。在危機(jī)事件中,基層央行自然而然地成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),只有不躲不讓,主動(dòng)迎上,提出可行之道,迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延,才能讓社會(huì)各界交口稱贊,刮目相看,從而提升社會(huì)公信力。這就要求基層央行不僅要掌握轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況,更要掌握轄區(qū)大企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理狀況和相互擔(dān)保情況,保持高度警惕,在單個(gè)企業(yè)發(fā)生資金危機(jī)時(shí)迅速作出反應(yīng),及時(shí)介入,控制事態(tài)發(fā)展,才

9、能有效制止單個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閰^(qū)域性的危機(jī)。3 制定政策要有可行性?；鶎鱼y行所制定的政策,所作出的決策,既要符合上級(jí)要求和意圖,又要符合本地實(shí)際,具有可操作性,才能解決實(shí)際問題。這就要求基層央行必須與政府綜合部門、金融機(jī)構(gòu)建立良好的交流和溝通機(jī)制,建立重要信息反饋制度、重大問題詢問制度和重要措施督導(dǎo)制度,對(duì)金融運(yùn)行出現(xiàn)的重大問題,重大政策出臺(tái)后及時(shí)分析和研究,及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的偏差,縮短政策措施落實(shí)的時(shí)滯,才能減少貫徹執(zhí)行政策中的局限,調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而發(fā)揮好在金融體系中的核心作用,建立起威信。4 分析預(yù)測(cè)要有準(zhǔn)確性。分析預(yù)測(cè)是基層央行獨(dú)特且不可替代的作用,基層央行只有深入調(diào)查,用翔實(shí)的數(shù)

10、據(jù)和事例來進(jìn)行論證和辨析,才能提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行預(yù)測(cè),不失時(shí)機(jī)地提出自己的見解和主張,為政府決策提供依據(jù),才能影響地方黨政的決策,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確的引導(dǎo),公信力才會(huì)油然而生。5 公共關(guān)系要有親和性?；鶎友胄泄碴P(guān)系應(yīng)根據(jù)地方政府、企業(yè)、公眾對(duì)央行的不同認(rèn)識(shí)、不同了解、不同感受,深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外企,加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳、政策宣傳,讓金融知識(shí)層層滲透,扎根基層,深入百姓,樹立親和形象,讓更多的公眾了解、理解和支持人民銀行的工作,以巨大的央行魅力吸引、感染公眾。在宣傳方式上要?jiǎng)?chuàng)新形式,用群眾所喜愛、能接受的方式進(jìn)行。內(nèi)容要通俗易懂,緊貼大眾的生活。6 塑造形象要有長效性?；鶎友胄袘?yīng)從隊(duì)伍建設(shè)入手,進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),提升對(duì)外服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能,爭(zhēng)取社會(huì)公眾好的口碑和聲譽(yù)。加大服務(wù)場(chǎng)所