農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

1、無農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路城關(guān)鎮(zhèn) 李海英董亞麗社區(qū)是社會的最小單位，做好社區(qū)管理與服務(wù)，既是維護好廣大社區(qū)居民權(quán)益的有效途徑，也是扎實提高社會管理科學化水平的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)管理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社區(qū)管理的特點。結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實際，就農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路談幾點體會。一、農(nóng)村社區(qū)的特點農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，我縣的 22 個社區(qū)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤村建居而成的村居混合型社區(qū)，其特點如下：一是人口相對集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識較強；二是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：三是組織程度不高，

2、形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認識農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進作用。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的問題近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理取得了一定的成績，但隨著農(nóng)村村改無居越來越多，社區(qū)建設(shè)管理不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)管理方面也凸顯出了一些問題。從我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來看，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、社區(qū)建設(shè)未完全達標。隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，我鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量由原來的六個增至現(xiàn)在的 11 個，但按照社區(qū)建設(shè)“三有一化”要求，只

3、有城區(qū) 6 個老社區(qū)活動室面積和室外活動廣場面積基本達標，5 個村改居的社區(qū)不同程度存在活動室面積不達標和沒有室外活動廣場的問題，再加上社區(qū)辦公經(jīng)費不足等問題嚴重制約了社區(qū)服務(wù)和管理。2、干部隊伍素質(zhì)能力有待提高。從我鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展情況來看，雖然縣、鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，完善了社區(qū)黨建、文化等各類活動室，改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配足了黨支部、居委會、監(jiān)委會班子，社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，社區(qū)組織的不斷擴大，社區(qū)管理人員的觀念還停留在過去的水平上，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識和管理的積極性普遍不高，且“行政化”色彩較濃，

4、其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等還是被動沿用老一套方法，嚴重制約社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不能很好的服務(wù)于廣大居民。3、社區(qū)服務(wù)不能滿足居民需求。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服無務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務(wù)缺乏有組織、有規(guī)劃的面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)項目，如服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與文化娛樂需求的服務(wù)項目僅停留在表面的幾個培訓、幾個活動室上，實質(zhì)性的工作沒有很好開展起來，不能體現(xiàn)出服務(wù)效益；在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)一建設(shè)，有些社區(qū)借新農(nóng)村建設(shè)的機遇建了起來，但規(guī)劃區(qū)域小，不能集

5、中連片，再受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等個方面因素制約，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理發(fā)展的要求。4、社區(qū)集體經(jīng)濟較困乏。農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟、地理等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟發(fā)展路子不廣，村級集體經(jīng)濟增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態(tài)， 沒有生財聚財能力， 制約了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。有的社區(qū)遇上了城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇和工業(yè)化發(fā)展機遇，通過征地等形式積蓄了一定的集體資產(chǎn)，但沒有很好的合理利用，使社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，卻被群眾分割，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響到社區(qū)管理服務(wù)跟不上。5、產(chǎn)業(yè)不明晰，增收較困難主導產(chǎn)業(yè)的形成要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟

6、影響，居民眼光短淺，經(jīng)濟收入渠道不廣，多元化的無小生產(chǎn)方式難以改變，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，成不了氣候的居多，居民增收較為困難，致使經(jīng)濟困乏，制約了社區(qū)公益服務(wù)水平。6、居民缺乏民主管理意識。從我縣 22 個農(nóng)村社區(qū)管理的主要形式來看， 主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托， 居民自治程度不高，居民的自治意識不強，組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導與協(xié)調(diào)，但在實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會以各種方式影響和主導社區(qū)活動，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動理應(yīng)由居民委員會負責并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中多是行政管理職能決定一切，群眾自治意

7、識差，熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過改革來加以完善。三、對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)發(fā)展的幾點建議從近幾年我縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理應(yīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面進一步發(fā)展提高。1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要轉(zhuǎn)變政府職能，各級政府要通過爭取整合國家各項惠農(nóng)政策加大經(jīng)費投入，完善無公共財政體制，公平配置公共資源，著力推進基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、群眾文化、社會治安、社會保障、社會救助、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會管理與公

8、共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。2科學規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標一致，必須科學規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠目標和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導向原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點，探索適合于當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實際、實事求是地科學規(guī)劃管理。3加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財政上給予大力支持與幫助，并

9、在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加居民收入，通過農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)互動；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動農(nóng)村各方面的資源和無力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機制；三是要強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。4加強社區(qū)組織隊伍建設(shè)。農(nóng)村居民

10、委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導作用。但居民委員會不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進行的， 所以組織隊伍的作用是關(guān)鍵。 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)在村改居后，相關(guān)的改革措施尚未跟上來，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進行。二是要加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平

11、和能力，把工作能力高、服務(wù)意識強、思想作風過硬、人民群眾信得過的能人選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記，同時，要不斷加強支部、居委會班子培訓，提高其思想素質(zhì)與工作能力。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種無人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進社區(qū)建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。當前，農(nóng)村社區(qū)存在的最重要的問題之一就是經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟積累少，造血功能差，要通過對居民的教育培訓解

12、放思想，多渠道發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。6積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村社區(qū)管理體制進行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的特點、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點，積極強化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會，逐步理順鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之間的關(guān)系，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會的有機統(tǒng)一；進一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的充滿活力的居民自治機制和黨小組；加強對社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會議制度等，保證社區(qū)群眾各項民主權(quán)利落實到位。7加強農(nóng)村社區(qū)文化

13、建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。近幾無年，國家通過文化共享工程、廣播電視村村通工程等項目逐步改善了社區(qū)文化設(shè)施，但文化工作隊伍和工作的開展還處于弱勢，要通過加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式， 通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、 文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動，弘揚農(nóng)村文明道德風尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當前應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過開展各種形式的教育培訓、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。按照互惠互利、資源共享原則