尼日利亞私立大學管理體制及其啟示

1、    尼日利亞私立大學管理體制及其啟示          摘要：獨立后的尼日利亞幾乎一直由政府舉辦高等教育，20世紀80年代初產生了一批私立大學，但由于管理混亂，辦學質量低下，4年后即被政府取蹄。1999年私立大學再次出現時，政府制定了以辦學許可證制度、專業(yè)認證制度和年度督導制度為主的管理體制，使尼日利亞私立大學得以健康發(fā)展。關鍵詞：尼日利亞，私立大學，管理體制，民辦高校1960年，尼日利亞擺脫殖民統(tǒng)治獨立后，聯(lián)邦和地區(qū)政府非常重視高等教育的發(fā)展，按照英國“精英教

2、育”模式由政府投資開辦了伊巴丹大學、拉各斯大學等十幾所綜合大學。并在20世紀70年代中期由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理全國大學，并實行免費大學教育的政策。但此時政府的財政投入已經開始力不從心。尤其是20世紀80年代初期石油經濟衰落，大學入學率大幅上升，政府投入停滯不前，大學的基礎設施逐漸惡化，教育質量持續(xù)下滑。于是，1979年上臺的文官政府允許民間力量開辦私立大學，但由于這一時期的私立大學辦學質量極其低劣，很快在1984年被新上臺的軍人政府取締。1999年私立大學再度興起，受到聯(lián)邦政府的高度重視，從政策制度、管理機構和常規(guī)督導等各個方面不斷加強對私立大學的管理和引導，使私立大學得到了很大的發(fā)展。一、20世

3、紀80年代初的尼日利亞私立大學及其影響同許多從殖民統(tǒng)治獨立出來的非洲國家一樣，尼日利亞獨立后相當一段時期的高等教育是由國家舉辦的。由于政府財政越來越難以承擔急劇膨脹的高等教育經費，1979年，尼日利亞頒布法令允許民間力量開辦私立大學，為私立大學進入尼日利亞教育系統(tǒng)鋪平了道路，打破了由政府單一提供大學教育的高等教育體制。但在短短的4年之后，布哈里軍人政府在上臺后即下令取締全國所有的私立大學。尼日利亞私立大學的“短命”主要歸咎于以下幾個方面。首先，政府對私立大學管理混亂。由于當時法令并沒有規(guī)定建立關于私立大學的管理機構、審批程序、舉辦者資格和辦學條件等方面的細則，申辦者僅靠最高法院的判決和與政府官

4、員的關系即可獲得辦學資格。最高法院在6個月的時間內，批復了26所私立大學的建校申請，僅伊莫州就有9所私立大學。這些私立大學的所有者，包括后來成為伊莫州州長的姆巴奎（Mbakwe）被認為是私立大學的“承包商”，利用憲法謀取個人利益。很多人認為私立大學合法化把整個大學體系拋向混亂的境地。其次，私立大學辦學者的盲目和學校管理的混亂。這些學校沒有固定的校舍，多設在私人家庭、公寓或者臨時租來的小房子里，臨時組織教學設施和教師，既沒有固定的校區(qū)、圖書館、實驗室等大學的基本建設，也沒有專職的管理人員和專任教師。有人引用姆巴奎的話說：“這整個事情成了一個大笑話，當人們建立這些稱之為大學的小亭子的時候，整件事都

5、危險地變得很混亂”。很顯然，這一時期私立大學的消極作用不容忽視。它們降低了大學的學術標準和畢業(yè)生的質量，加大了他們的就業(yè)難度，直接導致了私立大學發(fā)展道路的中斷。同時，使國家和社會對政府辦學的依賴性更強。盡管1993年尼日利亞再次頒布法律承認私立大學的合法性，但在1999年之前，政府仍然嚴格限制開辦私立大學，關閉了所有以大學（主要是在南部地區(qū)）的衛(wèi)星校園和研究中心的形式出現的私立高等教育機構。當然，它們對以后的私立大學也產生了積極的影響。首先，這些私立大學為以后探索尼日利亞私立大學的發(fā)展積累了寶貴的經驗，提高了國家和社會對私立大學管理的認識，為尼日利亞在21世紀對私立大學的管理提供了思想基礎。其

6、次，提供了分擔國家大學財政的一條重要思路。二、尼日利亞私立大學管理體制的構建1999年開始，尼日利亞政府鼓勵私立大學的發(fā)展，積極為這些大學的建立提供便利條件。同時注意吸取以往私立大學管理的教訓，從辦學許可證、學術專業(yè)認證和年度督導等幾個方面建立起一套嚴格的制度體系規(guī)范和引導私立大學的發(fā)展，并在國家大學委員會（NUC）下設置了私立大學常務委員會（SCOPU）和私立大學指導委員會（COMPU）等專門機構負責私立大學的管理。從而加快了它們融入高等教育體系的步伐。（一）建立準入制度辦學許可證尼日利亞聯(lián)邦政府對私立大學的管理首先從審批辦學許可證開始，申辦私立大學需要經過一套嚴格的資格審查程序。從申請者提

7、交申請資料到最后得到辦學許可證共需要9道程序三個部分。首先，私立大學常務委員會組織國家大學委員會相關部門的官員和專家對申請者的申請材料進行研究和分析，確定其真實性、合理性和可行性。其次，對申請材料中提出的硬件設施進行兩次實地考察評估，申請者要反復對照專家的評估意見進行軟硬件建設的調整。最后，國家大學委員會管理委員會和理事會分別審批，確定最終的辦學方案后，提交聯(lián)邦行政委員會（FEC）審批。只有順利通過這一系列的審查后才能獲得辦學許可證。在對辦學者資格的具體要求中，首先明確要求大學的硬件設施應該非常充足，且要求有永久校址計劃。其次，要有保證學校發(fā)展的經濟實力，如，固定資產證明、流動資金證明、總數達

8、2億奈拉（約160萬美元）的著名銀行擔保和價值相當的財產等。再次，對招生提出嚴格的要求，招生要面向所有符合資格的考生，不論性別、部族、宗教、政治信仰，要體現機會均等。這些條件在很大程度上促使辦學者必須要有長期的發(fā)展規(guī)劃，并有能力保證學校運行的穩(wěn)定，堅持辦學的公益性。近年來，尼日利亞聯(lián)邦政府積極探索私立大學許可證制度改革，并借鑒肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞等國對私立大學實行臨時許可證制度的經驗。2007年5月7日，聯(lián)邦行政委員會對8所私立大學第一次頒發(fā)3年的臨時許可證。即在辦學開始的3年內，對新的私立大學進行密切地監(jiān)督和評價，以確定其實施合格高等教育的能力。3年時間結束后，根據考察結果確定是否繼續(xù)發(fā)

9、給許可證，繼續(xù)有效的完全許可證再經歷一段時間考查才會得到特許。（二）質量保障制度專業(yè)認證尼日利亞主要通過專業(yè)認證來達到對私立大學的學術質量進行管理和提高的目的。專業(yè)認證包括官方認證和非官方認證。1.國家大學委員會的專業(yè)認證國家大學委員會在頒發(fā)辦學許可證時確定開設的學科專業(yè)是否成熟，學術力量能否得到社會的認可還必須得到認證。因此，大學認為新開設的專業(yè)已經發(fā)展成熟就要申請認證。國家大學委員會將依據尼日利亞大學最低專業(yè)學術標準進行評估，確認為優(yōu)秀、中等和不合格三種。凡認證不合格的專業(yè)，國家大學委員會將勒令學校停止該專業(yè)招生，整改并重新申請認證。每間隔一定的年限，將對各大學已通過認證的專業(yè)進行重新評估

10、。同時，私立大學的專業(yè)認證結果將與聯(lián)邦大學和州立大學的專業(yè)認證結果一起作為大學質量優(yōu)劣和大學排名的一個重要指標在國家大學委員會的周刊上公布，供社會和學生（家長）參考，這在很大程度上保證了被認證專業(yè)的質量和水平。2.非官方組織的學術專業(yè)認證尼日利亞有很多非官方的權威專業(yè)機構，如尼日利亞特許會計師學會（ICAN）、尼日利亞銀行家特許學會、尼日利亞護理與助產科學委員會（NMCN）和尼日利亞醫(yī)療與牙科協(xié)會等，它們代表著尼日利亞這些專業(yè)的權威機構，通過認證的學校被認為在這個學科領域已經達到了相當高的水平。因而成為各個高校專業(yè)發(fā)展努力爭取的目標。（三）監(jiān)督制度年度督導由于私立大學的隊伍不斷壯大，國家大學委

11、員會認為有必要成立專門機構對私立大學進行監(jiān)督指導。2003年9月，私立大學指導委員會成立，由國家大學委員會主席和一些大學的副校長組成指導小組，每年對各私立大學進行嚴格的檢查評估。評估主要從學校經營和管理、資金狀況、專業(yè)計劃和管理計劃的實施、學生質量、教師發(fā)展、基礎設施投入、以及與優(yōu)質大學教育相關的事項，如圖書館、計算機網絡和實驗室等方面對學校的辦學質量進行評估。評估結束后，指導小組向學校的理事會、評議會、學校舉辦者提出存在問題以及整改意見，同時通過大學委員會向聯(lián)邦政府提交關于尼日利亞私立大學現狀的報告，作為私立大學管理的制度基礎。年度督導有效地引導私立大學按照政府制定的質量標準從事辦學活動，從

12、而保證了受教育者的權益，促進了整個高等教育有序地向前發(fā)展。三、私立大學管理體制的優(yōu)勢和不足尼日利亞聯(lián)邦政府通過私立大學管理體制的構建，在引導私立大學健康發(fā)展上的作用是顯著的。第一，規(guī)范了私立大學的辦學行為，使私立大學走上規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的道路，有效地減少了辦學者的短期行為。許可證制度要求辦學者首先在財力上能夠保證學校的長期運轉。同時在基礎設施上必須達到一定的規(guī)模，并要求與學生數相一致。目前各私立大學已經建立或正在建立永久性校園，圖書館、實驗室和網絡設施等已成為私立大學的基本設施。第二，積極引導私立大學擴大經費渠道。私立大學指導委員會把引導私立大學吸引投資作為一項重要的任務。通過年度督導，指導

13、私立大學建立與校友和家長的密切聯(lián)系以獲得經費資助。支持私立大學擴大資產經營，運用技術優(yōu)勢服務社會吸引民間資金。這些努力已經產生了積極的效果，巴布科克大學僅在2004年就得到價值230萬美元的校友捐贈圖書，1.53億奈拉（約122.4萬美元）的家長捐建供水工程項目。第三，各私立大學專業(yè)質量得到了很大的提升。這是因為專業(yè)認證制度，尤其是臨時許可證制度的實施，促使私立大學必須把教學質量的提高作為生存的根本。2005年，國家大學委員會對全國大學的1415個專業(yè)進行認證，其中有5%的專業(yè)不合格，州立大學有12.3%不合格，聯(lián)邦大學有1.3%不合格，私立大學中還沒有出現不合格的專業(yè)。另外，私立大學中獲得非

14、官方權威機構專業(yè)認證的學校不在少數。第四，教師質量得到很大提高。國家大學委員會要求各私立大學制定教師發(fā)展計劃，把教師發(fā)展作為評價辦學水平的重要指標，私立大學也把教師質量作為學校發(fā)展之根本。各個私立大學積極創(chuàng)造條件，提供經費幫助教師在國內外大學學習深造，提高他們的教學科研水平。當然，由于尼日利亞私立大學起步較晚，管理體制還不完善，存在的不足也很明顯，主要表現在政府的管理限制有余，扶持資助不足。首先，政府的財政制度與管理制度不配套，使管理制度的約束力大打折扣。尼日利亞政府沒有從經費上給私立大學以資助，致使辦學者往往不得不把籌辦經費的問題放在首位而把教學質量置于其次。其次，政府沒有制定明確有效的政策

15、引導社會捐助私立大學，致使后者財力單薄，后勁不足。社會力量目前對私立大學還在觀望、質疑甚至是不信任。沒有政府優(yōu)惠政策的積極導向，私立大學的“開源”之路會非常艱難而漫長。再次，政府對私立大學限制過多，使之在很大程度上喪失了辦學的自主權。聯(lián)邦政府從專業(yè)設置到招生考試都對私立大學進行統(tǒng)一管理，限制了私立大學辦學的主動性和靈活性，使它們很難根據市場的需求辦出自己的特色。四、啟示尼日利亞和我國同為發(fā)展中國家，從私立大學（民辦高校）發(fā)展的歷程和發(fā)展水平來看，二者非常相似，都經歷了被取締，一個時期以后再次走上歷史舞臺，與發(fā)達國家的私立大學相比還處于初級發(fā)展階段。因此，尼日利亞私立大學管理體制的經驗教訓對于我

16、國發(fā)展民辦高等教育有著積極的借鑒意義。第一，健全民辦高校審批制度，明確辦學者資格。尼日利亞自1993年憲法規(guī)定允許民間力量辦學以來，就建立了一套嚴格的辦學資格審批制度許可證制度，明確規(guī)定了審批機構、權限和程序，對申辦者的辦學思想、社會信譽、財產狀況和辦學規(guī)模等進行嚴格的把關，從源頭上杜絕辦學者的短期行為，確保私立大學的公益性和持續(xù)性。我國目前不少民辦高校營利思想嚴重、質量低下、社會信譽差。因此，有必要借鑒尼日利亞的私立大學許可證制度，完善民辦高校辦學者資格審查制度，把不具備辦學條件，借辦學之名搞投機經營的申辦者擋在門外，以凈化高等教育的辦學環(huán)境。第二，建立辦學質量保障機制，確保民辦高校學科質量

17、。近年來我國民辦高校數量增長很快，但在辦學質量上與公立高校還存在很大的差距。民辦高校的學生多為高考落榜生，基礎薄弱，學習能力不強，再加上這些學校本身的辦學條件不及普通高校，科研力量和教師隊伍的綜合實力較低等因素決定了民辦高校整體上辦學質量不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生很難得到社會的認可。因此，國家應當加強民辦高校教學質量管理上的制度建設，制定一套操作性強的最低學術標準，根據我國實際，對不同類型的民辦學校分類評估，分級認證。一方面能夠促使他們在保證最低質量標準的基礎上不斷提高辦學質量、提升層次，找準自己的定位，辦出各自的特色，以增強自身的吸引力。另一方面可以引導社會和用人單位客觀地認識民辦高校的辦學行為，為

18、這些學校的發(fā)展營造一個有利的社會環(huán)境。第三，放寬管理限制，擴大辦學自主權。從尼日利亞私立大學管理體制中可以看出它和我國存在著一個同樣突出的問題，就是政府管理過多，學校在很大程度上喪失了辦學的自主權。我國教育行政部門仍習慣運用行政手段對民辦學校的資金管理、課程設置、招生、考試等進行全方位控制，而法律手段和間接行政手段運用較少。理論上，我國政府沒有對民辦高校進行財政資助，對其直接控制權就應當小于公立大學，只能通過法律和政策間接引導。實際上，目前已有一定數量的民辦高校，如西安翻譯學院、北京科技管理大學和浙江萬里學院等辦出了自己的特色，得到了社會的認可。因此，轉變政府觀念，提高服務意識，給民辦高校更多的辦學自主權，讓民辦高校根據市場需求，靈活地決定自己的管理體制、辦學方式、課程設置、教材選用和招生形式，有利于這些學校增強活力，加快發(fā)展。第四，加大政策扶持，增強民辦高校辦學力量。教育法、中國教育改革與發(fā)展綱要、全國教育事業(yè)“九五”計劃和2