尼日利亞私立大學(xué)管理體制及其啟示

1、    尼日利亞私立大學(xué)管理體制及其啟示          摘要：獨立后的尼日利亞幾乎一直由政府舉辦高等教育，20世紀(jì)80年代初產(chǎn)生了一批私立大學(xué)，但由于管理混亂，辦學(xué)質(zhì)量低下，4年后即被政府取蹄。1999年私立大學(xué)再次出現(xiàn)時，政府制定了以辦學(xué)許可證制度、專業(yè)認(rèn)證制度和年度督導(dǎo)制度為主的管理體制，使尼日利亞私立大學(xué)得以健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：尼日利亞，私立大學(xué)，管理體制，民辦高校1960年，尼日利亞擺脫殖民統(tǒng)治獨立后，聯(lián)邦和地區(qū)政府非常重視高等教育的發(fā)展，按照英國“精英教

2、育”模式由政府投資開辦了伊巴丹大學(xué)、拉各斯大學(xué)等十幾所綜合大學(xué)。并在20世紀(jì)70年代中期由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理全國大學(xué)，并實行免費大學(xué)教育的政策。但此時政府的財政投入已經(jīng)開始力不從心。尤其是20世紀(jì)80年代初期石油經(jīng)濟衰落，大學(xué)入學(xué)率大幅上升，政府投入停滯不前，大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸惡化，教育質(zhì)量持續(xù)下滑。于是，1979年上臺的文官政府允許民間力量開辦私立大學(xué)，但由于這一時期的私立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量極其低劣，很快在1984年被新上臺的軍人政府取締。1999年私立大學(xué)再度興起，受到聯(lián)邦政府的高度重視，從政策制度、管理機構(gòu)和常規(guī)督導(dǎo)等各個方面不斷加強對私立大學(xué)的管理和引導(dǎo)，使私立大學(xué)得到了很大的發(fā)展。一、20世

3、紀(jì)80年代初的尼日利亞私立大學(xué)及其影響同許多從殖民統(tǒng)治獨立出來的非洲國家一樣，尼日利亞獨立后相當(dāng)一段時期的高等教育是由國家舉辦的。由于政府財政越來越難以承擔(dān)急劇膨脹的高等教育經(jīng)費，1979年，尼日利亞頒布法令允許民間力量開辦私立大學(xué)，為私立大學(xué)進入尼日利亞教育系統(tǒng)鋪平了道路，打破了由政府單一提供大學(xué)教育的高等教育體制。但在短短的4年之后，布哈里軍人政府在上臺后即下令取締全國所有的私立大學(xué)。尼日利亞私立大學(xué)的“短命”主要歸咎于以下幾個方面。首先，政府對私立大學(xué)管理混亂。由于當(dāng)時法令并沒有規(guī)定建立關(guān)于私立大學(xué)的管理機構(gòu)、審批程序、舉辦者資格和辦學(xué)條件等方面的細(xì)則，申辦者僅靠最高法院的判決和與政府官

4、員的關(guān)系即可獲得辦學(xué)資格。最高法院在6個月的時間內(nèi)，批復(fù)了26所私立大學(xué)的建校申請，僅伊莫州就有9所私立大學(xué)。這些私立大學(xué)的所有者，包括后來成為伊莫州州長的姆巴奎（Mbakwe）被認(rèn)為是私立大學(xué)的“承包商”，利用憲法謀取個人利益。很多人認(rèn)為私立大學(xué)合法化把整個大學(xué)體系拋向混亂的境地。其次，私立大學(xué)辦學(xué)者的盲目和學(xué)校管理的混亂。這些學(xué)校沒有固定的校舍，多設(shè)在私人家庭、公寓或者臨時租來的小房子里，臨時組織教學(xué)設(shè)施和教師，既沒有固定的校區(qū)、圖書館、實驗室等大學(xué)的基本建設(shè)，也沒有專職的管理人員和專任教師。有人引用姆巴奎的話說：“這整個事情成了一個大笑話，當(dāng)人們建立這些稱之為大學(xué)的小亭子的時候，整件事都

5、危險地變得很混亂”。很顯然，這一時期私立大學(xué)的消極作用不容忽視。它們降低了大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生的質(zhì)量，加大了他們的就業(yè)難度，直接導(dǎo)致了私立大學(xué)發(fā)展道路的中斷。同時，使國家和社會對政府辦學(xué)的依賴性更強。盡管1993年尼日利亞再次頒布法律承認(rèn)私立大學(xué)的合法性，但在1999年之前，政府仍然嚴(yán)格限制開辦私立大學(xué)，關(guān)閉了所有以大學(xué)（主要是在南部地區(qū)）的衛(wèi)星校園和研究中心的形式出現(xiàn)的私立高等教育機構(gòu)。當(dāng)然，它們對以后的私立大學(xué)也產(chǎn)生了積極的影響。首先，這些私立大學(xué)為以后探索尼日利亞私立大學(xué)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，提高了國家和社會對私立大學(xué)管理的認(rèn)識，為尼日利亞在21世紀(jì)對私立大學(xué)的管理提供了思想基礎(chǔ)。其

6、次，提供了分擔(dān)國家大學(xué)財政的一條重要思路。二、尼日利亞私立大學(xué)管理體制的構(gòu)建1999年開始，尼日利亞政府鼓勵私立大學(xué)的發(fā)展，積極為這些大學(xué)的建立提供便利條件。同時注意吸取以往私立大學(xué)管理的教訓(xùn)，從辦學(xué)許可證、學(xué)術(shù)專業(yè)認(rèn)證和年度督導(dǎo)等幾個方面建立起一套嚴(yán)格的制度體系規(guī)范和引導(dǎo)私立大學(xué)的發(fā)展，并在國家大學(xué)委員會（NUC）下設(shè)置了私立大學(xué)常務(wù)委員會（SCOPU）和私立大學(xué)指導(dǎo)委員會（COMPU）等專門機構(gòu)負(fù)責(zé)私立大學(xué)的管理。從而加快了它們?nèi)谌敫叩冉逃w系的步伐。（一）建立準(zhǔn)入制度辦學(xué)許可證尼日利亞聯(lián)邦政府對私立大學(xué)的管理首先從審批辦學(xué)許可證開始，申辦私立大學(xué)需要經(jīng)過一套嚴(yán)格的資格審查程序。從申請者提

7、交申請資料到最后得到辦學(xué)許可證共需要9道程序三個部分。首先，私立大學(xué)常務(wù)委員會組織國家大學(xué)委員會相關(guān)部門的官員和專家對申請者的申請材料進行研究和分析，確定其真實性、合理性和可行性。其次，對申請材料中提出的硬件設(shè)施進行兩次實地考察評估，申請者要反復(fù)對照專家的評估意見進行軟硬件建設(shè)的調(diào)整。最后，國家大學(xué)委員會管理委員會和理事會分別審批，確定最終的辦學(xué)方案后，提交聯(lián)邦行政委員會（FEC）審批。只有順利通過這一系列的審查后才能獲得辦學(xué)許可證。在對辦學(xué)者資格的具體要求中，首先明確要求大學(xué)的硬件設(shè)施應(yīng)該非常充足，且要求有永久校址計劃。其次，要有保證學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟實力，如，固定資產(chǎn)證明、流動資金證明、總數(shù)達(dá)

8、2億奈拉（約160萬美元）的著名銀行擔(dān)保和價值相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)等。再次，對招生提出嚴(yán)格的要求，招生要面向所有符合資格的考生，不論性別、部族、宗教、政治信仰，要體現(xiàn)機會均等。這些條件在很大程度上促使辦學(xué)者必須要有長期的發(fā)展規(guī)劃，并有能力保證學(xué)校運行的穩(wěn)定，堅持辦學(xué)的公益性。近年來，尼日利亞聯(lián)邦政府積極探索私立大學(xué)許可證制度改革，并借鑒肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞等國對私立大學(xué)實行臨時許可證制度的經(jīng)驗。2007年5月7日，聯(lián)邦行政委員會對8所私立大學(xué)第一次頒發(fā)3年的臨時許可證。即在辦學(xué)開始的3年內(nèi)，對新的私立大學(xué)進行密切地監(jiān)督和評價，以確定其實施合格高等教育的能力。3年時間結(jié)束后，根據(jù)考察結(jié)果確定是否繼續(xù)發(fā)

9、給許可證，繼續(xù)有效的完全許可證再經(jīng)歷一段時間考查才會得到特許。（二）質(zhì)量保障制度專業(yè)認(rèn)證尼日利亞主要通過專業(yè)認(rèn)證來達(dá)到對私立大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量進行管理和提高的目的。專業(yè)認(rèn)證包括官方認(rèn)證和非官方認(rèn)證。1.國家大學(xué)委員會的專業(yè)認(rèn)證國家大學(xué)委員會在頒發(fā)辦學(xué)許可證時確定開設(shè)的學(xué)科專業(yè)是否成熟，學(xué)術(shù)力量能否得到社會的認(rèn)可還必須得到認(rèn)證。因此，大學(xué)認(rèn)為新開設(shè)的專業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟就要申請認(rèn)證。國家大學(xué)委員會將依據(jù)尼日利亞大學(xué)最低專業(yè)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行評估，確認(rèn)為優(yōu)秀、中等和不合格三種。凡認(rèn)證不合格的專業(yè)，國家大學(xué)委員會將勒令學(xué)校停止該專業(yè)招生，整改并重新申請認(rèn)證。每間隔一定的年限，將對各大學(xué)已通過認(rèn)證的專業(yè)進行重新評估

10、。同時，私立大學(xué)的專業(yè)認(rèn)證結(jié)果將與聯(lián)邦大學(xué)和州立大學(xué)的專業(yè)認(rèn)證結(jié)果一起作為大學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣和大學(xué)排名的一個重要指標(biāo)在國家大學(xué)委員會的周刊上公布，供社會和學(xué)生（家長）參考，這在很大程度上保證了被認(rèn)證專業(yè)的質(zhì)量和水平。2.非官方組織的學(xué)術(shù)專業(yè)認(rèn)證尼日利亞有很多非官方的權(quán)威專業(yè)機構(gòu)，如尼日利亞特許會計師學(xué)會（ICAN）、尼日利亞銀行家特許學(xué)會、尼日利亞護理與助產(chǎn)科學(xué)委員會（NMCN）和尼日利亞醫(yī)療與牙科協(xié)會等，它們代表著尼日利亞這些專業(yè)的權(quán)威機構(gòu)，通過認(rèn)證的學(xué)校被認(rèn)為在這個學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。因而成為各個高校專業(yè)發(fā)展努力爭取的目標(biāo)。（三）監(jiān)督制度年度督導(dǎo)由于私立大學(xué)的隊伍不斷壯大，國家大學(xué)委

11、員會認(rèn)為有必要成立專門機構(gòu)對私立大學(xué)進行監(jiān)督指導(dǎo)。2003年9月，私立大學(xué)指導(dǎo)委員會成立，由國家大學(xué)委員會主席和一些大學(xué)的副校長組成指導(dǎo)小組，每年對各私立大學(xué)進行嚴(yán)格的檢查評估。評估主要從學(xué)校經(jīng)營和管理、資金狀況、專業(yè)計劃和管理計劃的實施、學(xué)生質(zhì)量、教師發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入、以及與優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育相關(guān)的事項，如圖書館、計算機網(wǎng)絡(luò)和實驗室等方面對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進行評估。評估結(jié)束后，指導(dǎo)小組向?qū)W校的理事會、評議會、學(xué)校舉辦者提出存在問題以及整改意見，同時通過大學(xué)委員會向聯(lián)邦政府提交關(guān)于尼日利亞私立大學(xué)現(xiàn)狀的報告，作為私立大學(xué)管理的制度基礎(chǔ)。年度督導(dǎo)有效地引導(dǎo)私立大學(xué)按照政府制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事辦學(xué)活動，從

12、而保證了受教育者的權(quán)益，促進了整個高等教育有序地向前發(fā)展。三、私立大學(xué)管理體制的優(yōu)勢和不足尼日利亞聯(lián)邦政府通過私立大學(xué)管理體制的構(gòu)建，在引導(dǎo)私立大學(xué)健康發(fā)展上的作用是顯著的。第一，規(guī)范了私立大學(xué)的辦學(xué)行為，使私立大學(xué)走上規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的道路，有效地減少了辦學(xué)者的短期行為。許可證制度要求辦學(xué)者首先在財力上能夠保證學(xué)校的長期運轉(zhuǎn)。同時在基礎(chǔ)設(shè)施上必須達(dá)到一定的規(guī)模，并要求與學(xué)生數(shù)相一致。目前各私立大學(xué)已經(jīng)建立或正在建立永久性校園，圖書館、實驗室和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等已成為私立大學(xué)的基本設(shè)施。第二，積極引導(dǎo)私立大學(xué)擴大經(jīng)費渠道。私立大學(xué)指導(dǎo)委員會把引導(dǎo)私立大學(xué)吸引投資作為一項重要的任務(wù)。通過年度督導(dǎo)，指導(dǎo)

13、私立大學(xué)建立與校友和家長的密切聯(lián)系以獲得經(jīng)費資助。支持私立大學(xué)擴大資產(chǎn)經(jīng)營，運用技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)社會吸引民間資金。這些努力已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果，巴布科克大學(xué)僅在2004年就得到價值230萬美元的校友捐贈圖書，1.53億奈拉（約122.4萬美元）的家長捐建供水工程項目。第三，各私立大學(xué)專業(yè)質(zhì)量得到了很大的提升。這是因為專業(yè)認(rèn)證制度，尤其是臨時許可證制度的實施，促使私立大學(xué)必須把教學(xué)質(zhì)量的提高作為生存的根本。2005年，國家大學(xué)委員會對全國大學(xué)的1415個專業(yè)進行認(rèn)證，其中有5%的專業(yè)不合格，州立大學(xué)有12.3%不合格，聯(lián)邦大學(xué)有1.3%不合格，私立大學(xué)中還沒有出現(xiàn)不合格的專業(yè)。另外，私立大學(xué)中獲得非

14、官方權(quán)威機構(gòu)專業(yè)認(rèn)證的學(xué)校不在少數(shù)。第四，教師質(zhì)量得到很大提高。國家大學(xué)委員會要求各私立大學(xué)制定教師發(fā)展計劃，把教師發(fā)展作為評價辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，私立大學(xué)也把教師質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展之根本。各個私立大學(xué)積極創(chuàng)造條件，提供經(jīng)費幫助教師在國內(nèi)外大學(xué)學(xué)習(xí)深造，提高他們的教學(xué)科研水平。當(dāng)然，由于尼日利亞私立大學(xué)起步較晚，管理體制還不完善，存在的不足也很明顯，主要表現(xiàn)在政府的管理限制有余，扶持資助不足。首先，政府的財政制度與管理制度不配套，使管理制度的約束力大打折扣。尼日利亞政府沒有從經(jīng)費上給私立大學(xué)以資助，致使辦學(xué)者往往不得不把籌辦經(jīng)費的問題放在首位而把教學(xué)質(zhì)量置于其次。其次，政府沒有制定明確有效的政策

15、引導(dǎo)社會捐助私立大學(xué)，致使后者財力單薄，后勁不足。社會力量目前對私立大學(xué)還在觀望、質(zhì)疑甚至是不信任。沒有政府優(yōu)惠政策的積極導(dǎo)向，私立大學(xué)的“開源”之路會非常艱難而漫長。再次，政府對私立大學(xué)限制過多，使之在很大程度上喪失了辦學(xué)的自主權(quán)。聯(lián)邦政府從專業(yè)設(shè)置到招生考試都對私立大學(xué)進行統(tǒng)一管理，限制了私立大學(xué)辦學(xué)的主動性和靈活性，使它們很難根據(jù)市場的需求辦出自己的特色。四、啟示尼日利亞和我國同為發(fā)展中國家，從私立大學(xué)（民辦高校）發(fā)展的歷程和發(fā)展水平來看，二者非常相似，都經(jīng)歷了被取締，一個時期以后再次走上歷史舞臺，與發(fā)達(dá)國家的私立大學(xué)相比還處于初級發(fā)展階段。因此，尼日利亞私立大學(xué)管理體制的經(jīng)驗教訓(xùn)對于我

16、國發(fā)展民辦高等教育有著積極的借鑒意義。第一，健全民辦高校審批制度，明確辦學(xué)者資格。尼日利亞自1993年憲法規(guī)定允許民間力量辦學(xué)以來，就建立了一套嚴(yán)格的辦學(xué)資格審批制度許可證制度，明確規(guī)定了審批機構(gòu)、權(quán)限和程序，對申辦者的辦學(xué)思想、社會信譽、財產(chǎn)狀況和辦學(xué)規(guī)模等進行嚴(yán)格的把關(guān)，從源頭上杜絕辦學(xué)者的短期行為，確保私立大學(xué)的公益性和持續(xù)性。我國目前不少民辦高校營利思想嚴(yán)重、質(zhì)量低下、社會信譽差。因此，有必要借鑒尼日利亞的私立大學(xué)許可證制度，完善民辦高校辦學(xué)者資格審查制度，把不具備辦學(xué)條件，借辦學(xué)之名搞投機經(jīng)營的申辦者擋在門外，以凈化高等教育的辦學(xué)環(huán)境。第二，建立辦學(xué)質(zhì)量保障機制，確保民辦高校學(xué)科質(zhì)量

17、。近年來我國民辦高校數(shù)量增長很快，但在辦學(xué)質(zhì)量上與公立高校還存在很大的差距。民辦高校的學(xué)生多為高考落榜生，基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)能力不強，再加上這些學(xué)校本身的辦學(xué)條件不及普通高校，科研力量和教師隊伍的綜合實力較低等因素決定了民辦高校整體上辦學(xué)質(zhì)量不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生很難得到社會的認(rèn)可。因此，國家應(yīng)當(dāng)加強民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理上的制度建設(shè)，制定一套操作性強的最低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國實際，對不同類型的民辦學(xué)校分類評估，分級認(rèn)證。一方面能夠促使他們在保證最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷提高辦學(xué)質(zhì)量、提升層次，找準(zhǔn)自己的定位，辦出各自的特色，以增強自身的吸引力。另一方面可以引導(dǎo)社會和用人單位客觀地認(rèn)識民辦高校的辦學(xué)行為，為

18、這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造一個有利的社會環(huán)境。第三，放寬管理限制，擴大辦學(xué)自主權(quán)。從尼日利亞私立大學(xué)管理體制中可以看出它和我國存在著一個同樣突出的問題，就是政府管理過多，學(xué)校在很大程度上喪失了辦學(xué)的自主權(quán)。我國教育行政部門仍習(xí)慣運用行政手段對民辦學(xué)校的資金管理、課程設(shè)置、招生、考試等進行全方位控制，而法律手段和間接行政手段運用較少。理論上，我國政府沒有對民辦高校進行財政資助，對其直接控制權(quán)就應(yīng)當(dāng)小于公立大學(xué)，只能通過法律和政策間接引導(dǎo)。實際上，目前已有一定數(shù)量的民辦高校，如西安翻譯學(xué)院、北京科技管理大學(xué)和浙江萬里學(xué)院等辦出了自己的特色，得到了社會的認(rèn)可。因此，轉(zhuǎn)變政府觀念，提高服務(wù)意識，給民辦高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓民辦高校根據(jù)市場需求，靈活地決定自己的管理體制、辦學(xué)方式、課程設(shè)置、教材選用和招生形式，有利于這些學(xué)校增強活力，加快發(fā)展。第四，加大政策扶持，增強民辦高校辦學(xué)力量。教育法、中國教育改革與發(fā)展綱要、全國教育事業(yè)“九五”計劃和2