基于區(qū)域特征的社區(qū)管理模式分析

1、基于區(qū)域特征的社區(qū)管理模式分析北侖區(qū)創(chuàng)新社會管理體制推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展寧波市北侖區(qū)民政局 邵遠(yuǎn)平 針對不同區(qū)域內(nèi)人員構(gòu)成的性質(zhì)、特性和地緣、文化、社會互動關(guān)系，采取不同的社會管理模式，是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀要求。近年來，浙江省寧波市北侖區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)四種區(qū)塊特點(diǎn)，建立以強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會組織為載體，采取四種不同管理服務(wù)模式，合力推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的社會管理體系，不能不說是對社會管理體制改革的創(chuàng)新之舉。 地緣、人緣相近的農(nóng)村區(qū)域：建立一個具有社會管理與公共服務(wù)功能的農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心新碶街道高塘區(qū)域是上世紀(jì)90年代初社會管理體制改革時被撤并的鄉(xiāng)政府所在地，區(qū)域內(nèi)有8個行政

2、村、7000多村民。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和臨近大港工業(yè)園區(qū)，外來人口30000多，超過本地人口的三倍多，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂。2007年初，北侖區(qū)委書記陳利幸在蹲點(diǎn)調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作時，根據(jù)群眾意愿提出了探索區(qū)域社會管理體制創(chuàng)新指導(dǎo)意見。同年5月，新碶街道高塘社區(qū)服務(wù)中心成立，并選調(diào)辦事處主任助理為中心負(fù)責(zé)人，開展了以社會公共服務(wù)、社區(qū)綜治和流動人口管理和黨建、黨員服務(wù)為中心的區(qū)域社會管理服務(wù)。工作中，服務(wù)中心積極整合區(qū)域內(nèi)各行政村、企事業(yè)單位的服務(wù)管理資源，組建成立了高塘社區(qū)和諧共建理事會和高塘片區(qū)黨總支，形成了區(qū)域黨組織、區(qū)域公共服務(wù)中心、區(qū)域議事機(jī)構(gòu)“三位一體

3、”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域建設(shè)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作順利得到推進(jìn)。在大碶街道九峰山區(qū)域，去年也成立了大碶街道九峰山新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，以此為平臺，把政府的社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行合理承接，將區(qū)域內(nèi)8個行政村和企事業(yè)單位的資源進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)管理自治化、服務(wù)社區(qū)化、社會資源共享化、社區(qū)成員利益最大化。 在地緣、人緣相近的農(nóng)村區(qū)域建立一個具有社會管理與公共服務(wù)功能的農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心，引入城市社區(qū)服務(wù)理念，與眾多社區(qū)成員單位互動，在服務(wù)中提升和強(qiáng)化社區(qū)功能，增強(qiáng)村民社區(qū)意識，弱化區(qū)域內(nèi)行政村村委會功能，逐步過渡到通過撤村建社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 居民和企業(yè)混住區(qū)域：建立以1+

4、N黨建為龍頭，和諧共建理事會擔(dān)綱協(xié)調(diào)的合作平臺 戚家山街道蔚斗社區(qū)是寧波市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早開發(fā)的區(qū)域，社區(qū)人口多而雜、區(qū)域內(nèi)企業(yè)小而多、社會矛盾十分突出。為形成和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，戚家山街道黨工委在區(qū)委組織部的大力支持下，建立了1+N黨建網(wǎng)絡(luò)：在社區(qū)層面上成立了該區(qū)第一個社區(qū)級黨委，下轄26個黨支部，把該區(qū)域內(nèi)130多家企業(yè)黨建工作和“兩新組織”中的黨員及外來流動黨員統(tǒng)一納入社區(qū)黨建范疇。同時，以社區(qū)和諧共建理事會為載體，把區(qū)域內(nèi)的社會力量進(jìn)行有效整合利用，形成社區(qū)衛(wèi)生共抓、社會秩序共管、就業(yè)平臺共筑、弱勢群體共幫、文體活動共辦、文明社區(qū)共建，突出做好服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工的“三服務(wù)

5、”工作 ，共建互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，收到了居民滿意、企業(yè)滿意、員工滿意、區(qū)域和諧的效果。 工業(yè)集聚區(qū)域：建立服務(wù)企業(yè)和員工的社區(qū)服務(wù)中心 位于寧波市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的北侖區(qū)大港工業(yè)園區(qū)有企業(yè)306家，員工9萬余人，以服裝加工、精密機(jī)械、汽車配件、生物化學(xué)等生產(chǎn)型外資企業(yè)為主。為進(jìn)一步促進(jìn)城市公共管理、公共服務(wù)和社會管理職能向園區(qū)企業(yè)延伸，2007年下半年起，由北侖區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和轄區(qū)新碶街道辦事處四家單位協(xié)同對該區(qū)域社會管理體制開展廣泛調(diào)研，根據(jù)區(qū)域“社情民意”，于2008年3月正式掛牌成立新碶街道大港社區(qū)服務(wù)中心。服務(wù)中心一方面組織企業(yè)代表就區(qū)域環(huán)城公交線路、企業(yè)路牌設(shè)

6、置、區(qū)域文化設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)征求意見，改善區(qū)域環(huán)境，先后投入60余萬元改造了5000余平米的露天文化廣場，建立了大港網(wǎng)站、宣傳長廊、百事宣教廳、社區(qū)刊物、計(jì)生服務(wù)室、避孕藥具免費(fèi)供應(yīng)點(diǎn)、愛心超市等；另一方面，以提升黨建水平為動力，以服務(wù)企業(yè)和社會治安綜合管理為平臺，整合區(qū)域資源，健全組織體系，加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)的工、青、婦等群團(tuán)和社會組織的組建、培育和管理工作，架起了精神文明共創(chuàng)、區(qū)域事務(wù)共管、區(qū)域穩(wěn)定共保的區(qū)域化自治管理新構(gòu)架，達(dá)到了區(qū)域內(nèi)各單位共駐共建、資源共享、互惠互利、協(xié)作共贏的效果。一年來，社區(qū)服務(wù)中心誠心服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工，累計(jì)幫助解決企業(yè)間矛盾、修復(fù)市政設(shè)施破損、為企業(yè)員工解決租房、

7、入戶、子女就學(xué)、外債糾紛等困難和問題200余件，舉辦區(qū)域性大型文體活動10余次，開展各種講座、培訓(xùn)活動30多次，幫助職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)50多人，還以“青年聯(lián)誼會”形式，為園區(qū)青年職工牽線搭橋，做紅娘。同時利用各種會議活動之際，勉勵企業(yè)和員工審時度勢、攻堅(jiān)克難、共渡時艱、協(xié)調(diào)發(fā)展，受到了區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)和員工的一致好評。 外來務(wù)工人員集聚區(qū)域：建立民主自治的社區(qū)居委會 近年來，隨著北侖區(qū)開放開發(fā)和城市化建設(shè)的不斷加快，外來務(wù)工、居住人員蜂擁而入，在現(xiàn)有70多萬常住人口中，戶籍人口還不到一半。為便于管理，幾年前，區(qū)政法委在新碶街道沿海村建立了一個外來人員集中居住地，但由于后續(xù)工作未能及時跟進(jìn)，給居住區(qū)域帶

8、來了一些社會問題，給農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)造成了較大壓力。為了更有效地服務(wù)管理外來人員，有效消除平安建設(shè)中的負(fù)面影響，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，在該外來人員集中居住地成立了新碶街道銀杏社區(qū)居委會。銀杏社區(qū)的運(yùn)作采用企業(yè)化管理與居民自治管理相結(jié)合的模式，由新碶街道沿海村股份合作社投資建造居民樓，產(chǎn)權(quán)屬沿海村股份合作社所有，社區(qū)內(nèi)設(shè)立黨的組織和社區(qū)居委會，由社區(qū)居民自主選舉社區(qū)管理人。這一服務(wù)管理模式不但大受外來人員歡迎，還吸引了周邊企業(yè)主動與社區(qū)居委會聯(lián)系，申請集中居住，使社區(qū)居民增加到3000多人。 把外來居民組織起來，實(shí)行社區(qū)化管理，體現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治管理，有利于外來居民間的交流和溝通、更好地融入社區(qū)大家庭，也有利于因地制宜地開展適合外來居民的文體活動，形成親和力，培育歸屬感，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定和區(qū)域社會事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建社會主義和諧社