發(fā)展扶貧互助資金協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作手冊(cè)

1、沂南縣發(fā)展扶貧互助資金協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作手冊(cè) 沂南縣開(kāi)發(fā)扶貧辦公室沂 南 縣 財(cái) 政 局二O一四年一月目錄1、村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)成立及資金運(yùn)作管理流程32、沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)借還款程序 63、沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)制度84、沂南縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧互助資金試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知145、沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)督管理辦法246、沂南縣x鎮(zhèn)x村關(guān)于“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施辦法297、扶貧互助資金協(xié)會(huì)章程398、貧困村入戶調(diào)查表42貧困村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)成立及資金運(yùn)作管理流程成立籌備小組制定實(shí)施方案調(diào)查摸底宣傳發(fā)動(dòng)按政策標(biāo)準(zhǔn)確定全額資助、部分資助戶的入會(huì)資金繳

2、納標(biāo)準(zhǔn)，并劃分確定全額資助、部分資助戶發(fā)動(dòng)村民繳納入會(huì)資金、積極入會(huì)召開(kāi)入會(huì)會(huì)員大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生“互助資金”協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)召開(kāi)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)，討論并通過(guò)協(xié)會(huì)章程到民政局、質(zhì)監(jiān)局注冊(cè)登記協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)啟動(dòng)借款程序 運(yùn)行監(jiān)管沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)借還款程序（僅供參考）一、借款人申請(qǐng)擬借款會(huì)員在當(dāng)月的15號(hào)前向協(xié)會(huì)提出借款申請(qǐng)，填寫(xiě)協(xié)會(huì)會(huì)員借款申請(qǐng)、審批表（包括借款數(shù)額、借款用途、項(xiàng)目效益、擔(dān)保人、還款時(shí)間、違約保證等），借款人必須本人簽字和按手印。二、研究確定擬借款人協(xié)會(huì)理事會(huì)每月20日召開(kāi)會(huì)議（至少邀請(qǐng)一名監(jiān)事會(huì)成員參加），對(duì)上報(bào)來(lái)的協(xié)會(huì)會(huì)員借款申請(qǐng)、審批表逐個(gè)進(jìn)行審查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容，慎重

3、研究確定擬借款人。借款戶數(shù)要依據(jù)賬面余額確定，優(yōu)先照顧初次借款戶和貧困戶。做好會(huì)議記錄。記錄內(nèi)容包括：召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、研究的有關(guān)事項(xiàng)及結(jié)果等。會(huì)議記錄時(shí)間要與協(xié)會(huì)會(huì)員借款申請(qǐng)、審批表中理事會(huì)的審批時(shí)間一致。三、公示每月20至25日，對(duì)理事會(huì)審批后的擬借款人進(jìn)行張榜公示。四、簽定借款合同公示期過(guò)后，如果沒(méi)有異議，協(xié)會(huì)理事會(huì)要于每月25日同借款人簽訂協(xié)會(huì)會(huì)員借款合同一式三份（協(xié)會(huì)存檔一份，監(jiān)事會(huì)一份，借款會(huì)員一份）。借款人、擔(dān)保人、理事長(zhǎng)以及經(jīng)辦人，必須保證本人在協(xié)會(huì)會(huì)員借款合同上簽字，按手印，絕不允許代簽。注意：1、借款擔(dān)保人必須是本“互助資金”合作社的社員。2、任何社員不得同一

4、時(shí)間次做重復(fù)擔(dān)保。3、借款數(shù)額：原則上每戶每次3000元至5000元，特殊情況最多不超過(guò)10000元。4、借款期限：一般為3-6個(gè)月，特殊情況最多不得超過(guò)一年。5、借款3000元以下者，需1戶會(huì)員擔(dān)保；3000元以上至5000元以下者，需2戶會(huì)員擔(dān)保；5000元以上至10000元以下者，需3-5戶會(huì)員擔(dān)保。6、借款要用于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷業(yè)等。五、辦理提款手續(xù)辦理提款手續(xù)要與簽訂協(xié)會(huì)會(huì)員借款合同同時(shí)進(jìn)行。主要包括：開(kāi)據(jù)借款憑證，填寫(xiě)借款還款臺(tái)賬，填寫(xiě)會(huì)員證，開(kāi)出支票，記好銀行日記賬。注意：1、簽訂借款合同、開(kāi)據(jù)借款憑證、開(kāi)具支票、借款還款臺(tái)賬記錄、填寫(xiě)

5、會(huì)員證五者時(shí)間要一致。2、要采取會(huì)員證抵押制度。會(huì)員借款時(shí)，其會(huì)員證與擔(dān)保人員會(huì)員證一同上交協(xié)會(huì)保管，實(shí)行會(huì)員證、借款合同、臺(tái)賬三者統(tǒng)一，缺一不可。六、借款回收理事會(huì)要牢記每筆借款的還款時(shí)間，在每筆借款到期10天前要對(duì)借款人提醒還款時(shí)間，還款期到，理事會(huì)要及時(shí)將借款進(jìn)行回收。會(huì)員必須按時(shí)將借款本金及占用費(fèi)一并歸還，由會(huì)計(jì)、出納核對(duì)金額后，向借款人出具會(huì)員還款收據(jù)，同時(shí)記錄好借、還款臺(tái)賬，把借款人及擔(dān)保人會(huì)員證退回。收回的現(xiàn)金要及時(shí)存入?yún)f(xié)會(huì)賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)金，出納手中日留現(xiàn)金不得超過(guò)1000元。會(huì)員還款收據(jù)上的時(shí)間與臺(tái)賬中還款時(shí)間以及銀行交款單上的時(shí)間要一致，方可下賬。七、違約處理 對(duì)到期不

6、按時(shí)還款的借款戶，可根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由有還款能力的借款戶，協(xié)會(huì)堅(jiān)決追回借款本金和使用費(fèi)，并按逾期時(shí)間加倍收取借款占用費(fèi)。借款人無(wú)還款能力，擔(dān)保人有能力歸還的，由擔(dān)保人償還。如借款人和擔(dān)保人有能力償還但拒不償還的，由協(xié)會(huì)提起法律訴訟，依法處理。借款人隨意改變借款用途的，協(xié)會(huì)要追回借款和使用費(fèi)。借款人若出現(xiàn)一次故意違約，二年內(nèi)不再給予借款，該違約人也不得為其他人進(jìn)行擔(dān)保。如果確因理事會(huì)對(duì)借款人審批不嚴(yán)，或者出現(xiàn)人情借款等原因，造成無(wú)法收回借款的，由理事會(huì)成員負(fù)責(zé)償還。 扶貧互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范1、扶貧互助協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)科目表類別編號(hào)總賬科目明細(xì)科目備注資產(chǎn)類101現(xiàn)金設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”1

7、02銀行存款設(shè)置“銀行存款日記賬”103會(huì)員借款按借款的會(huì)員姓名設(shè)置設(shè)置“會(huì)員借款臺(tái)賬”104暫付款按債務(wù)單位或個(gè)人名稱設(shè)置105固定資產(chǎn)按類別、品名設(shè)置設(shè)置“固定資產(chǎn)登記薄”負(fù)債類201暫存款按債權(quán)單位或個(gè)人名稱設(shè)置凈資產(chǎn)類301集體資本302會(huì)員資本按會(huì)員姓名設(shè)置設(shè)置“會(huì)員資本臺(tái)賬”303公益金304公積金收入類401借款占用費(fèi)收入402其他收入按存款利息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等種類設(shè)置費(fèi)用類501管理費(fèi)用按管理人員誤工補(bǔ)貼、會(huì)員補(bǔ)貼（非現(xiàn)金）、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、壞賬損失、其他費(fèi)用等設(shè)置可設(shè)置多欄式“管理費(fèi)用明細(xì)賬”2、業(yè)務(wù)記賬程序一是填制記賬憑證。二是登記會(huì)計(jì)賬薄。

8、必備4本帳薄，即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細(xì)賬等?，F(xiàn)金、銀行存款日記賬要在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)及時(shí)登記，做到日清月結(jié)；總分類賬、明細(xì)賬可及時(shí)登記，也可在每月底根據(jù)填寫(xiě)好的記賬憑單順序登記，月終總賬相關(guān)科目余額與對(duì)應(yīng)明細(xì)賬、日記賬余額相互核對(duì)，要保證賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。三是編制會(huì)計(jì)報(bào)表。根據(jù)總賬、明細(xì)賬數(shù)據(jù)，填制表格。報(bào)表要根據(jù)發(fā)生的業(yè)務(wù)綜合填列，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)，并定期公示，接受會(huì)員監(jiān)督。沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)制度財(cái)務(wù)管理制度 一、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分開(kāi)管理，建立崗位責(zé)任制，出納不登記會(huì)計(jì)記錄，會(huì)計(jì)不管理現(xiàn)金。二、每筆現(xiàn)金都必須經(jīng)過(guò)銀行賬戶，出納手頭不留互助資金現(xiàn)金，不準(zhǔn)

9、公款私存、坐支、挪用。三、嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支審批手續(xù)，對(duì)手續(xù)不完備的開(kāi)支不準(zhǔn)付款，對(duì)不合理的開(kāi)支，出納有權(quán)拒絕并向上級(jí)主管部門(mén)反映。四、加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理，存折和印鑒應(yīng)分別妥善保存，定期檢對(duì)，不出租出借協(xié)會(huì)銀行賬戶，不簽發(fā)空頭票據(jù)，不套取銀行信用。財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理制度一、會(huì)計(jì)人員必須遵守法律、法規(guī)，按照會(huì)計(jì)法規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。協(xié)會(huì)有專用的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，不得另立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，不得做假賬，隱匿、虛報(bào)或故意銷毀會(huì)計(jì)檔案。離職時(shí)必須與接管人員辦清交接手續(xù)。二、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制財(cái)務(wù)報(bào)表，宣傳提供給主管部門(mén)和有關(guān)單位，并向全體成員公布。三、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和文書(shū)檔案的統(tǒng)一管理，專人負(fù)

10、責(zé)，做到存放有序，方便查找，做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作。財(cái)務(wù)公開(kāi)制度一、嚴(yán)格按規(guī)定任免會(huì)計(jì)人員，明確財(cái)會(huì)人員權(quán)利和義務(wù)。二、公示扶貧互助協(xié)會(huì)的各項(xiàng)收入，包括上撥扶貧本金、成員互助金、占用費(fèi)（逾期占用費(fèi)）、其它收入等。三、公示扶貧互助協(xié)會(huì)的各項(xiàng)支出，包括公用支出、管理人員誤工補(bǔ)貼。四、公示扶貧互助協(xié)會(huì)成員貸款和還款情況，確?！敖璧贸?、收得回、有效益”。 會(huì)議與公告公示制度 一、成員大會(huì)會(huì)議：每年召開(kāi)一至二次，特殊情況召開(kāi)臨時(shí)大會(huì)，由理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)籌備。二、理事會(huì)會(huì)議：每個(gè)月召開(kāi)一次理事會(huì)會(huì)議；每個(gè)季度召開(kāi)一次由監(jiān)事會(huì)成員參加的擴(kuò)大會(huì)議，由理事長(zhǎng)召集。三、監(jiān)事會(huì)會(huì)議：每個(gè)

11、季度召開(kāi)一次，由監(jiān)事長(zhǎng)召集。四、所有會(huì)議必須備有記錄與簽到簿，記入文書(shū)檔案。五、成員加入、退出公示；互助資金本金的公開(kāi)公示；借款、還款的公示；收益及分配的公示；消費(fèi)、開(kāi)支的公示。 崗位責(zé)任制度 一、理事長(zhǎng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)主持互助協(xié)會(huì)全面工作，組織成員積極參加組織培訓(xùn)，會(huì)議等活動(dòng)，負(fù)責(zé)互助資金安全規(guī)范管理，有償有效公開(kāi)公平公正使用，整理會(huì)議記錄。二、監(jiān)事長(zhǎng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作，積極參與互助協(xié)會(huì)培訓(xùn)、會(huì)議、催款等工作，負(fù)責(zé)互助資金運(yùn)行質(zhì)量季度報(bào)表。管理文書(shū)檔案。三、會(huì)計(jì)職責(zé)：在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)互助資金的財(cái)務(wù)管理，積極組織參與互助協(xié)會(huì)培訓(xùn)、會(huì)議、催款等工作。四、出納職責(zé)：

12、在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)互助資金的銀行和現(xiàn)金交易、臺(tái)賬記錄、借款和還款公示等具體工作，積極組織參與互助協(xié)會(huì)培訓(xùn)、會(huì)議、催款等工作。五、監(jiān)督員職責(zé)：在理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)召集本互助組成員參加互助協(xié)會(huì)各種培訓(xùn)、會(huì)議活動(dòng)，監(jiān)督本組成員按照章程制度借款和還款，積極組織參與互助協(xié)會(huì)與催收本組成員借款和占用費(fèi)。沂辦發(fā)201320 號(hào)中共沂南縣委辦公室沂南縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧互助資金試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，界湖街道黨工委、辦事處，沂南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣直有關(guān)部門(mén)：現(xiàn)將關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧互助資金試點(diǎn)工作的意見(jiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。中共沂南縣委辦公室沂南縣人

13、民政府辦公室2013 年 8 月 29 日關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧互助資金試點(diǎn)工作的意 見(jiàn) 自 2008 年我縣開(kāi)展扶貧互助資金（以下簡(jiǎn)稱“互助資金”）試 點(diǎn)工作以來(lái)，全縣累計(jì)建立 62 個(gè)互助資金組織，入會(huì)農(nóng)戶 9288 戶，資金規(guī)模達(dá) 1689 萬(wàn)元，農(nóng)戶累計(jì)獲益 2650 萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。為進(jìn)一步明確試點(diǎn)目的和原則，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，

14、有效解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題，切實(shí)提高貧困村農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、脫貧致富目標(biāo)，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)步伐。二、互助資金的性質(zhì)和基本原則（一）互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿繳納的一定互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。（二）互助資金組織是在縣一級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)的非金融非營(yíng)- 2 -利性組織，堅(jiān)持設(shè)立自愿、民主管理、服務(wù)社員、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，嚴(yán)格遵循“封閉運(yùn)作、自我服務(wù)”的原則。同時(shí)要嚴(yán)格遵守不吸收存款，只吸收成員出資；不對(duì)外放貸，主要對(duì)成員

15、提供信用互助服務(wù)；不支付固定回報(bào)，盈余主要用于積累；不跨村經(jīng)營(yíng)和不超規(guī)模發(fā)展；不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）農(nóng)戶以戶為單位加入互助資金合作組織，凡有勞動(dòng)能力的每戶均可加入，加入自愿，退出自由，鼓勵(lì)殘疾人及農(nóng)村婦女作為家庭代表參加合作組織。農(nóng)戶加入互助組織需交納一定互助金，貧困戶、殘疾人可免交或少交，且享有與其他入社農(nóng)戶同等權(quán)利，并優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。三、互助資金的來(lái)源和試點(diǎn)范圍（一）資金來(lái)源?；ブY金由財(cái)政扶貧資金為主體、村民自愿繳納的互助金、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充組成。（二）試點(diǎn)范圍。重點(diǎn)是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶持的貧困村。試點(diǎn)村的確定要充分體現(xiàn)扶貧原則，競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、擇貧確定。應(yīng)具備

16、以下條件：村級(jí)班子健全、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，積極性較高；具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；村風(fēng)民風(fēng)淳樸，治安狀況良好。四、互助資金試點(diǎn)的組建與管理（一）宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮其主體作用。（二）互助組織組建。試點(diǎn)村建立的互助組織，統(tǒng)一命名為“ 村扶貧互助協(xié)會(huì)（或社）”，并在縣民政局登記注冊(cè)為非 - 3 - 營(yíng)利性組織，試點(diǎn)村通過(guò)民主選舉產(chǎn)生互助組織管理機(jī)構(gòu)和人員。（三）互助資金的管理1互助資金主要用于支持具有一定發(fā)展能力的互助協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷等。2互助資金要按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、管理機(jī)構(gòu)審批、公

17、示、簽訂合同、放款”的程序運(yùn)行，采取小額、短期的借款方式。3互助資金在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立基本賬戶，由互助社統(tǒng)一管理?；ブM織應(yīng)向借款農(nóng)戶收取一定借款占用費(fèi)，借款占用費(fèi)率，按照覆蓋運(yùn)行成本的原則，由互助組織結(jié)合實(shí)際情況確定。五、風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管（一）要按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核，及時(shí)了解掌握互助組織情況，檢測(cè)和檢查互助資金運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保其健康可持續(xù)發(fā)展。（二）要建立起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鑒于我縣試點(diǎn)規(guī)模較大，試點(diǎn)村數(shù)較多的實(shí)際，可按照試點(diǎn)資金總額提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以抵御自然災(zāi)害等因素形成的風(fēng)險(xiǎn)。六、組織保障（一

18、）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一是成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，有關(guān)部- 4 -門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。二是依托現(xiàn)有資源和人員，設(shè)立專門(mén)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)互助資金的監(jiān)管，對(duì)試點(diǎn)所必須的工作、培訓(xùn)等費(fèi)用根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際情況給予支持，確?；ブY金健康有序發(fā)展。（二）加強(qiáng)能力建設(shè)要不斷加強(qiáng)對(duì)互助資金管理人員的培訓(xùn)，使管理人員的能力和水平與互助資金發(fā)展的需求相適應(yīng)。（三）明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合1試點(diǎn)工作由縣扶貧、財(cái)政等部門(mén)組織實(shí)施。扶貧部門(mén)要抓好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、宣傳、發(fā)動(dòng)、能力培訓(xùn)和檢查監(jiān)管工作；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付試

19、點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化資金管理使用情況的監(jiān)督管理。民政、質(zhì)檢、公安等部門(mén)要對(duì)互助資金合作組織的登記注冊(cè)、年檢提供便利，并給予一定的費(fèi)用減免。2農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，為互助資金試點(diǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，圍繞互助資金合作組織和借款農(nóng)戶的需求，開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。3互助資金協(xié)會(huì)管理的主體是試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理的“三統(tǒng)一”管理模式，確保互助資金運(yùn)行健康、有- 5 -序，發(fā)揮應(yīng)有的效益。4試點(diǎn)工作要與“抓黨建，促脫貧”活動(dòng)和高校畢業(yè)生到村任職鍛煉相結(jié)合，充

20、分發(fā)揮第一書(shū)記和大學(xué)生村官的作用，協(xié)助提高互助組織管理人員的工作水平。5試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定。附件：沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)督管理辦法（試行）- 6 -附件 沂南縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)督管理辦法 （試 行）第一章 總則第一條 為促進(jìn)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確?；ブY金安全運(yùn)行和有效使用，實(shí)現(xiàn)互助資金組織良性可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大效益，特制定本辦法。第二條 本辦法依據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、山東省貧困村村民發(fā)展互助資金績(jī)效考評(píng)辦法及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制定。第三條 互助資金協(xié)會(huì)管理的主體是試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民

21、政府，監(jiān)督指導(dǎo)是縣扶貧、財(cái)政部門(mén)，互助資金協(xié)會(huì)實(shí)行內(nèi)部自律與外部管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互配合的監(jiān)督管理體制。第四條 互助資金協(xié)會(huì)管理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，促進(jìn)互助資金協(xié)會(huì)組織建立靈活有效的法人治理機(jī)制，健全監(jiān)管控制，依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，更好的滿足會(huì)員的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)安全發(fā)展，切實(shí)做到民有、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展。第五條 互助資金協(xié)會(huì)組織是自我管理、自我監(jiān)督、封閉運(yùn)- 7 -行的非營(yíng)利組織。協(xié)會(huì)日常業(yè)務(wù)運(yùn)行由理事會(huì)負(fù)責(zé)，管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。內(nèi)部監(jiān)督包括會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)的日常檢查；外部監(jiān)督管理包括扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的

22、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。外部監(jiān)督管理是在內(nèi)部監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，對(duì)互助組織更為宏觀的監(jiān)督指導(dǎo)，內(nèi)部監(jiān)督管理是前提，外部監(jiān)督管理是保障，兩者相輔相成，缺一不可。第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)縣扶貧、財(cái)政部門(mén)是互助資金協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)部門(mén)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理主體；互助資金協(xié)會(huì)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第七條 縣扶貧部門(mén)主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的確定、試點(diǎn)村的競(jìng)選確定，試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估等，定期不定期的對(duì)互助資金組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo)?？h財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)落實(shí)試點(diǎn)資金、及時(shí)審核和撥付資金，定期不定期的對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)賬務(wù)進(jìn)行檢

23、查、指導(dǎo)。第八條 試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)配合縣扶貧、財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)做好試點(diǎn)村的競(jìng)選確定工作，同時(shí)做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)會(huì)組建、日常檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理、報(bào)表等各項(xiàng)工作。第九條 理事會(huì)負(fù)責(zé)互助資金協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理。其主要職責(zé)是：- 8 -（一）組織會(huì)員討論并通過(guò)互助資金組織章程；（二）執(zhí)行章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；（三）負(fù)責(zé)借款審批、公示、回收等管理日常工作；（四）負(fù)責(zé)互助資金的安全性、流動(dòng)性，并定期組織會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告運(yùn)行情況及財(cái)務(wù)狀況；（五）積極向會(huì)員提供信息及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；（六）定期向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告運(yùn)行情況和報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查。第十條 監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金運(yùn)行和理事會(huì)的工作。其

24、主要職責(zé)是：（一）監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行互助資金協(xié)會(huì)章程、業(yè)務(wù)運(yùn)行和借款發(fā)放、回收情況；（二）監(jiān)督公開(kāi)公示的程序和內(nèi)容；（三）檢查會(huì)員借款的實(shí)際用途和效益情況；（四）接受互助資金組織會(huì)員投訴，與理事會(huì)協(xié)商解決問(wèn)題的辦法；（五）向業(yè)務(wù)部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)與建議。第三章 監(jiān)督與指導(dǎo)第十一條 縣扶貧、財(cái)政部門(mén)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)的主要內(nèi)容：互助組織成立情況、內(nèi)部自律管理情況、運(yùn)行管理情況、- 9 -依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況及互助組織解散情況。第十二條 互助資金協(xié)會(huì)組建（一）公開(kāi)競(jìng)選試點(diǎn)村。根據(jù)選擇村標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取公開(kāi)競(jìng)選的方式，確定本縣試點(diǎn)村的初選村后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)批復(fù)實(shí)施。（二）民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)

25、和監(jiān)事會(huì)。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助試點(diǎn)村組織召開(kāi)協(xié)會(huì)成立大會(huì)，試點(diǎn)項(xiàng)目村農(nóng)戶入會(huì)率必須達(dá)到 70%、貧困戶入會(huì)率達(dá) 50%以上，并嚴(yán)格按照程序監(jiān)督、指導(dǎo)選舉工作有序進(jìn)行。（三）互助組織登記注冊(cè)?；ブY金組織在縣民政部門(mén)注冊(cè)登記為非營(yíng)利性組織；縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要積極幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件的互助資金協(xié)會(huì)辦理登記注冊(cè)手續(xù)并幫助指導(dǎo)互助資金協(xié)會(huì)集中進(jìn)行年檢手續(xù)。第十三條 協(xié)會(huì)管理運(yùn)行（一）財(cái)務(wù)管理：主要監(jiān)督互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建立，嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立的財(cái)務(wù)賬簿、財(cái)務(wù)記賬、有關(guān)憑證、賬簿歸檔保存，互助資金按規(guī)定存入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。（二）資金安全性：主要監(jiān)控互助資金協(xié)會(huì)資金的數(shù)量變化、結(jié)構(gòu)變化，判斷其風(fēng)險(xiǎn)變化

26、情況。具體包括借款類型、用途額度、效益等和不良借款占比等指標(biāo)。（三）費(fèi)用開(kāi)支合理性：主要監(jiān)控互助資金會(huì)員補(bǔ)貼、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員誤工補(bǔ)貼、管理費(fèi)用等。- 10 -（四）經(jīng)營(yíng)合法性：主要監(jiān)控互助資金協(xié)會(huì)組織遵守國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度和各項(xiàng)政策的情況。第十四條 年度績(jī)效考核建立互助資金年度考核制度，是監(jiān)督互助資金協(xié)會(huì)長(zhǎng)期健康運(yùn)行的有效手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都必須建立年度考核和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。第十五條 協(xié)會(huì)解散退出（一）互助資金試點(diǎn)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)予以解散：1違反互助資金試點(diǎn)的原則；2沒(méi)有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；3財(cái)政扶貧資金到位 6 個(gè)月，借款比例連續(xù)

27、三個(gè)月低于互助資金總額的百分之五十；4互助資金不良借款率超過(guò)百分之五十以上（不良借款指逾期 30 天和 30 天以上的借款）；5.互助資金凈值低于互助資金總額的百分之七十。（二）退出程序互助資金協(xié)會(huì)組織退出由村委會(huì)、互助資金協(xié)會(huì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)提出，報(bào)經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)確認(rèn)備案后，注銷互助資金組織。（三）債權(quán)債務(wù)清算程序根據(jù)章程清算債權(quán)債務(wù)。因不可抗拒因素（如自然災(zāi)害），造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān);因- 11 -其他因素造成的損耗，由責(zé)任人承擔(dān)。按以下程序清算：1扣除運(yùn)行成本。包括人工成本和非人工成本；2退還村民交納的互助股金；3剩余的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金，可投放到其它試點(diǎn)村或

28、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)搞互助資金試點(diǎn)。第四章 運(yùn)行管理措施第十六條 互助資金試點(diǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的互助資金協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立專管辦公室，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛靠負(fù)責(zé)，配備 1-2 名財(cái)政所或經(jīng)管站專管人員具體負(fù)責(zé)，把協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要范圍，實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理的“三統(tǒng)一”管理模式?；ブY金試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系著廣大會(huì)員群眾的切身利益，必須納入重要的議事日程，搞好運(yùn)行管理。第十七條 監(jiān)督管理的措施。采取聯(lián)系人制度、會(huì)員證抵押制度、審批報(bào)告制度、會(huì)議記錄制度、績(jī)效考核制度、銀行監(jiān)督制度、監(jiān)管巡查制度、社會(huì)舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)提示制度等進(jìn)行全面

29、監(jiān)督。第十八條 建立責(zé)任制度建立互助資金試點(diǎn)工作聯(lián)系人責(zé)任制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機(jī)構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)，每月定期召集各試點(diǎn)協(xié)會(huì)集中業(yè)務(wù)審批、集中進(jìn)行賬務(wù)處理，具體時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定。定期向- 12 -縣扶貧、財(cái)政部門(mén)報(bào)表。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決試點(diǎn)村遇到的困難和問(wèn)題，定期向上級(jí)部門(mén)反映工作運(yùn)行情況，提出工作對(duì)策和建議。第十九條 統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，審查會(huì)員借款時(shí)間、金額、使用費(fèi)率、還款時(shí)間、還款金額、使用費(fèi)、經(jīng)辦人、擔(dān)保人等信息。會(huì)員借款時(shí)，其會(huì)員證與擔(dān)保人員會(huì)員證一 同上交協(xié)會(huì)保管，實(shí)行會(huì)員證、借款合同、臺(tái)賬“三統(tǒng)一”，有效 監(jiān)督借還款程序的真實(shí)、規(guī)范。（

30、一）審查會(huì)員借款申請(qǐng)是否真實(shí)、有效，用途是否合理， 信息是否準(zhǔn)確;（二）審查會(huì)員借款程序，公示是否到位，是否實(shí)行了借款人、擔(dān)保人會(huì)員證擔(dān)保抵押制度；（三）審查會(huì)員借款的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究會(huì)議記錄內(nèi)容是否齊全、完整準(zhǔn)確，參與研究人員是否簽名。保證協(xié)會(huì)每筆借款業(yè)務(wù)或重大事項(xiàng)有記錄可查。第二十條 統(tǒng)一賬務(wù)處理互助資金試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室每月定期對(duì)各試點(diǎn)協(xié)會(huì)集中進(jìn)行賬務(wù)處理。（一）填制憑證 、及時(shí)記賬、結(jié)賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表；（二）審查協(xié)會(huì)現(xiàn)金、銀行存款、借款余額是否與協(xié)會(huì)總賬一致，是否符合財(cái)務(wù)管理制度；（三）協(xié)會(huì)收入、支出是否符合章程的規(guī)定;- 13 -（四）及時(shí)收回到期的會(huì)員借款；（五）處理協(xié)會(huì)收入

31、、支出業(yè)務(wù)。第二十一條 統(tǒng)一檔案管理試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室要對(duì)協(xié)會(huì)借還款資料檔案、賬務(wù)賬簿等集中統(tǒng)一管理，做到完整、規(guī)范、有序。同時(shí)，對(duì)各協(xié)會(huì)組織的工作建立巡查制度，至少每季度巡查一次。（一）組織召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員座談會(huì)了解協(xié)會(huì)運(yùn)行和重大事項(xiàng)決策執(zhí)行情況。杜絕少數(shù)人控制，增加協(xié)會(huì)公開(kāi)、公正、透明和會(huì)員參與的積極性。（二）通過(guò)組織會(huì)員座談了解互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行的真實(shí)性和完整性。（三）向理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員以及會(huì)員宣傳互助資金試點(diǎn)政策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高理事、監(jiān)事和工作人員的管理水平，增強(qiáng)會(huì)員的民主管理意識(shí)。（四）對(duì)會(huì)員訪談和外部人員反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。第二十二條 建立舉報(bào)制度建立

32、互助資金舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促互助資金組織按照章程依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)提示制度建立互助資金風(fēng)險(xiǎn)提示制度，根據(jù)日常監(jiān)督結(jié)果，確定監(jiān)管工作計(jì)劃，對(duì)某些主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患以及不當(dāng)履職行為可能造成后果的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見(jiàn)有關(guān)人員談話等措施，提示和督促整改。- 14 -第二十四條 提取風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金互助資金協(xié)會(huì)每年按占用費(fèi)收入的 10%提取風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于特殊困難會(huì)員出現(xiàn)不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助借款本金或占用費(fèi)數(shù)額，視實(shí)際情況由理事會(huì)提交會(huì)員大會(huì)通過(guò)，公示執(zhí)行。第二十五條 辦公經(jīng)費(fèi)使用互助資金協(xié)會(huì)每年辦公費(fèi)用不得超過(guò)占用費(fèi)收入的 10%，適用范圍嚴(yán)格按照章

33、程的規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)扶貧、財(cái)政下?lián)苡糜谠圏c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)要?？钣糜谠圏c(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管工作經(jīng)費(fèi)，也可從各管理的互助資金協(xié)會(huì) 10%辦公費(fèi)用中提取 30%，但每年最多不超過(guò) 500 元，用于專管人員的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。第五章 獎(jiǎng)懲第二十六條 互助資金協(xié)會(huì)不按規(guī)定操作的、不按規(guī)定進(jìn)行信息披露的，由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)責(zé)令其限期整改并追究相關(guān)人員的責(zé)任；整改不到位的，停止辦理業(yè)務(wù)，直至取消試點(diǎn)資格。第二十七條 互助資金協(xié)會(huì)違反章程及有關(guān)規(guī)定，存在向非會(huì)員、超比例、超期限和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)放借款；向非會(huì)員吸收存款和違反國(guó)家利率政策吸收存款;未經(jīng)批準(zhǔn)超業(yè)務(wù)范圍運(yùn)營(yíng)；以互助資金組織資產(chǎn)對(duì)外提供擔(dān)保；帳外經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擅

34、自變更法定變更事項(xiàng)等行為，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)責(zé)令其改正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)理事長(zhǎng)、理事、工作人員的違法違規(guī)行為，可責(zé)令互助資金組織給與處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條 互助資金協(xié)會(huì)違反規(guī)定遲報(bào)、缺報(bào)、漏報(bào)以及提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)，不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機(jī)構(gòu)管理和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督的，應(yīng)責(zé)令改正并追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓或者取消試點(diǎn)資格。第二十九條 對(duì)互助資金協(xié)會(huì)在試點(diǎn)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)行、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、效益明顯的單位和個(gè)人給與通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。在市級(jí)績(jī)效考核中取得優(yōu)秀等次的協(xié)會(huì)理事會(huì)成員（理事長(zhǎng)、

35、會(huì)計(jì)、保管）每人獎(jiǎng)勵(lì) 300 元；取得良好等次的理事會(huì)成員每人獎(jiǎng)勵(lì) 200 元，獎(jiǎng)金從協(xié)會(huì)占用費(fèi)中列支。第三十條 對(duì)互助資金試點(diǎn)協(xié)會(huì)在工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，運(yùn)行管理不到位，市級(jí)年度績(jī)效考核不及格的協(xié)會(huì)責(zé)任人（理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、保管）每人處罰 200 元，從其勞務(wù)補(bǔ)貼中扣除；市級(jí)以上績(jī)效考核不及格或沒(méi)有集中統(tǒng)一管理互助資金協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得從協(xié)會(huì)中提取辦公費(fèi)用。第六章 附 則第三十一條 本辦法由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。沂南縣人民政府辦公室 2013 年 8 月 30 日印發(fā)- 16 -沂南縣 鎮(zhèn) 村關(guān)于開(kāi)展建立“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施辦法 XX村位于

36、XXX鎮(zhèn)駐地 公里處，全村 戶、 口人，2010年人均純收入 元。為進(jìn)一步探索新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新機(jī)制、新模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題，努力提高貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)實(shí)施好“貧困村村民發(fā)展互助資金”（以下稱“互助資金”）項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家、省、市、縣扶貧、財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本村實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法： 一、試點(diǎn)目的和指導(dǎo)原則 1、試點(diǎn)目的 （1）幫助農(nóng)戶建立“互助資金”，探索研究財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。（2）探索建立“互助資

37、金”與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，提高貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（3）通過(guò)建立和有償使用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)和互助意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高農(nóng)民的組織化程度，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)和諧農(nóng)村發(fā)展。（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣。 2、目標(biāo)原則 以扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)戶收入為目標(biāo)?？偟脑瓌t是：扶貧互助、簡(jiǎn)便易行，有借有還、誠(chéng)實(shí)守信，周轉(zhuǎn)使用、保值運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展、增加收入，民主管理、公平使用。 二、試點(diǎn)的方法步驟 （一）宣傳發(fā)動(dòng) 由縣、

38、鎮(zhèn)兩級(jí)“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，村“兩委”成員和抽調(diào)的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)工作人員具體負(fù)責(zé)，對(duì)全體村民進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。在宣傳形式上，主要采用層層召開(kāi)村（組）干部會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)和村民大會(huì)，印發(fā)、張貼宣傳材料，粉刷張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛過(guò)街簾，宣傳欄、黑板報(bào)、廣播喇叭、有線電視等進(jìn)行宣傳。特別是利用明白紙，每戶一份，進(jìn)行登門(mén)入戶面對(duì)面宣傳。對(duì)舉家外出的，可采用電報(bào)、電話、追回、寄發(fā)宣傳材料和派人前往等宣傳方式，真正做到宣傳不漏一個(gè)人，不落一個(gè)戶，家喻戶曉，人人皆知。在宣傳內(nèi)容上，一是宣傳建立“互助資金”的目的和意義，實(shí)施項(xiàng)目的方法。二是宣傳建立“互助資金”的借款原則、類型、額度、使用費(fèi)、期

39、限、擔(dān)保、違約等等。三是宣傳建立“互助資金”的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成、入股資格、入股程序、股金、收益分配、貧困優(yōu)先原則等。通過(guò)宣傳，使村民對(duì)“互助資金”的使用和管理有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)“互助資金”的概念、目的以及操作方法有個(gè)初步的了解和掌握。從而培養(yǎng)和提高村民對(duì)“互助資金”的參與意識(shí)、所有意識(shí)、管理意識(shí)、互助意識(shí)和守信意識(shí)，真正達(dá)到“互助資金”增加農(nóng)戶收入的目的。 （二）按照國(guó)家規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分和確定絕對(duì)貧困戶和低收入戶及入股資金標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額 在鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由籌備小組（現(xiàn)有村兩委）具體組織實(shí)施。1、劃分特困戶、低收入戶。根據(jù)本村上年各戶的人均純收入，通過(guò)本戶申報(bào)，各

40、村民小組評(píng)選認(rèn)定，村委審查，再由村民代表大會(huì)投票表決，形成本村絕對(duì)貧困戶、低收入戶名單，并張榜公示。五日內(nèi)村民無(wú)意見(jiàn)即予實(shí)施。 2、入股資金數(shù)額與標(biāo)準(zhǔn)：特困戶可免繳入會(huì)金，但比例不超入會(huì)戶數(shù)總數(shù)的5%，低收入戶每戶繳納一定的入會(huì)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)按村實(shí)際情況確定，一般可以500元。 （三）發(fā)動(dòng)村民入會(huì)程序 在協(xié)會(huì)未成立前，村民的入會(huì)手續(xù)應(yīng)由村籌備小組承辦。村民入會(huì)程序是：（1）戶口在本村，年滿18周歲以上的村民，以戶為單位向籌備小組提出入會(huì)申請(qǐng)，提供有效身份證件，填寫(xiě)申請(qǐng)表，本人簽名或按手印。（2）協(xié)會(huì)籌備組確認(rèn)和同意，并在申請(qǐng)表上簽名。（3）入會(huì)村民按規(guī)定需交納入會(huì)資金的，必須如數(shù)交納，籌備小組

41、出具收據(jù)，收款人、交款人簽名。（4）發(fā)給會(huì)員證。 （四）建立健全“互助資金”組織管理體系 1、選舉合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村“互助資金”入會(huì)戶數(shù)達(dá)到應(yīng)入會(huì)戶數(shù)三分之二時(shí)，即在10日內(nèi)，由籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）召集全村入會(huì)會(huì)員召開(kāi)選舉大會(huì)，一戶一票，以無(wú)記名投票的方式，依次選舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。人員構(gòu)成是：合作社理事會(huì)由3人組成，分別是理事長(zhǎng)1人，理事二人（其中一名理事兼任會(huì)計(jì)，一名理事兼任出納和文書(shū)）。監(jiān)事會(huì)由2人組成，其中監(jiān)事長(zhǎng)1人，監(jiān)事1人。 （五）“互助資金”的使用與管理 1、“互助資金”的來(lái)源。一是財(cái)政扶貧“互助資金”；二是村民自有入股資金；三是接受社會(huì)各界以扶貧為宗旨無(wú)

42、附加條件的贈(zèng)款。 2、“互助資金”使用的原則、對(duì)象和范圍 （1）使用原則：民有、民管、民用、民受益、有償使用，流動(dòng)發(fā)展。 （2）使用對(duì)象：本村協(xié)會(huì)全體會(huì)員，優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的低收入戶。 （3）使用范圍。主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營(yíng)銷等。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益設(shè)施建設(shè)和村開(kāi)展試點(diǎn)所需的培訓(xùn)和組織實(shí)施費(fèi)用、合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員的待遇和工作經(jīng)費(fèi)不得使用“互助資金”本金。 3、借款人、擔(dān)保人違約責(zé)任 對(duì)到期不按時(shí)還款的借款戶，可根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由有還款能力的借款戶，協(xié)會(huì)堅(jiān)決追回借款本金和使用費(fèi)。擔(dān)保人有能力歸還的，由擔(dān)保人償還。如

43、借款人和擔(dān)保人有能力償還但拒不償還的，由協(xié)會(huì)提起訴訟，依法處理。借款人隨意改變借款用途的，協(xié)會(huì)要追回借款和使用費(fèi)。借款人若第一次借款違約，以后不再給予借款。 4、管理方式?！盎ブY金”要存入農(nóng)村信用社，設(shè)立專門(mén)“互助資金”帳戶，由“互助資金”協(xié)會(huì)獨(dú)立進(jìn)行建帳核算?！盎ブY金”不得以謀取存款利息收入為目的，不得對(duì)本協(xié)會(huì)成員以外的農(nóng)戶放貸，不得以付息形式吸收外界存款，不得變成地下錢(qián)莊的資金，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分?！盎ブY金”的借款發(fā)放與回收，由協(xié)會(huì)理事會(huì)具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。要建立“互助資金”專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證。做到日清月結(jié)，半年、年終一結(jié)帳。 5、農(nóng)戶入股自愿

44、，退股自由。退股時(shí)農(nóng)戶以自有資金自愿入股部分退還農(nóng)戶，政府財(cái)政扶貧資金不得退給農(nóng)戶。沂南縣xx鎮(zhèn)xx村扶貧互助資金協(xié)會(huì)章程第一章總則第一條互助資金協(xié)會(huì)是“政府資助、村民參與、入股自愿、退股自由、互助發(fā)展、共同富裕”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織。目的是緩解農(nóng)村村民發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題，創(chuàng)新扶貧模式，提高扶貧資金使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省、市、縣農(nóng)村村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作要求，制定本章程。 第二條本協(xié)會(huì)名稱為“沂南縣xx鎮(zhèn)xx村扶貧互助協(xié)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）。第三條本協(xié)會(huì)是由本村的村民，在自愿的基礎(chǔ)上組成的非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。第四條本協(xié)會(huì)的宗旨是：積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的

45、新機(jī)制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。第五條本協(xié)會(huì)的原則：（一）宗旨是扶貧，實(shí)行互助互濟(jì)；（二）確保資金安全，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；（三）實(shí)行民主管理，會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；（四）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到富民增收。第六條本協(xié)會(huì)依法開(kāi)展各種互助活動(dòng)，接受上級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條本協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)在本村村委辦公室。第二章業(yè)務(wù)范圍第八條本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍是：（一）組織會(huì)員貫徹落實(shí)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。 （二）對(duì)會(huì)員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供資金服務(wù)。（三）組織會(huì)員外出考察學(xué)習(xí)，總

46、結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀會(huì)員進(jìn)行年度考核表彰。（四）按協(xié)會(huì)規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度搞好扶貧資金的高效運(yùn)營(yíng)。（五）承辦業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。第三章會(huì)員第九條本協(xié)會(huì)由本村會(huì)員組成。第十條申請(qǐng)加入本團(tuán)體的會(huì)員，必須具備下列條件:（一）年滿18周歲有民事行為能力的村民；（二）愿意加入本協(xié)會(huì)并履行義務(wù)；（三）有勞動(dòng)生產(chǎn)能力的村民；（四）同等條件下貧困村民優(yōu)先。第十一條村民加入?yún)f(xié)會(huì)的程序是:（一）以戶為單位提交申請(qǐng)書(shū)、填寫(xiě)申請(qǐng)表格；（二）由村協(xié)會(huì)籌備小組進(jìn)行資格審查認(rèn)定，每戶只登記一名會(huì)員；（三）繳納入會(huì)資金；（四）由協(xié)會(huì)發(fā)給會(huì)員證。第十二條會(huì)員的權(quán)利（一）有權(quán)參加協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

47、（二）有權(quán)對(duì)本協(xié)會(huì)的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議；（三）享有本協(xié)會(huì)提供的各項(xiàng)服務(wù)；（四）享有會(huì)員補(bǔ)貼的權(quán)力；（五）入會(huì)自愿，退會(huì)自由。第十三條會(huì)員的義務(wù)（一）遵守本章程和其他各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議；（二）維護(hù)本協(xié)會(huì)的共同利益和榮譽(yù)；（三）嚴(yán)格履行與本協(xié)會(huì)簽訂的合同；（四）及時(shí)向本協(xié)會(huì)反映情況和工作建議，提供有關(guān)資料和信息；（五）誠(chéng)實(shí)守信，互助互濟(jì)；第十四條會(huì)員滿一年自愿退會(huì)者，個(gè)人寫(xiě)出申請(qǐng)，報(bào)理事會(huì)備案。本協(xié)會(huì)管理費(fèi)收入用于協(xié)會(huì)正常業(yè)務(wù)發(fā)展。第十五條有下列情況之一，經(jīng)教育無(wú)效，中心組會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)，報(bào)本協(xié)會(huì)理事會(huì)集體研究批準(zhǔn)予以除名，辦理退出協(xié)會(huì)手續(xù)，公示公告。 （一

48、）不遵守本章程的；（二）不履行會(huì)員義務(wù)和合同的；（三）長(zhǎng)期不參加本協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)的；（四）其行為給本協(xié)會(huì)名譽(yù)和利益帶來(lái)嚴(yán)重危害的。第十六條會(huì)員死亡的，可由其法定繼承人辦理入會(huì)手續(xù)后，繼續(xù)承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)。第四章組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免第十七條本協(xié)會(huì)設(shè)立會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)。第十八條會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)：（一）制定和修改村民發(fā)展互助資金實(shí)施辦法和章程及資金操作規(guī)程；決定協(xié)會(huì)的解散與其它互助資金組織合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)；（二）選舉或罷免協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；（三）審議批準(zhǔn)村民發(fā)展互助資金經(jīng)營(yíng)的方針、發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；（四）決定其它重

49、大事項(xiàng)。第十九條會(huì)員代表大會(huì)由本會(huì)理事會(huì)負(fù)責(zé)召集，每年召開(kāi)12次，遇有特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)，并作好會(huì)議記錄。有下列情況之一的，應(yīng)在15日內(nèi)臨時(shí)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)。（一）百分之二十以上的會(huì)員提議；（二）監(jiān)事會(huì)提議；（三）縣扶貧辦或縣財(cái)政局提議。第二十條會(huì)員代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會(huì)員代表出席方能召開(kāi)，表決實(shí)行一人一票制。各項(xiàng)決議須有出席會(huì)議的三分之二以上代表同意方可生效。第二十一條協(xié)會(huì)設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。（一）理事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作，由3人組成：即理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)（兼秘書(shū)長(zhǎng)、出納）1名，理事1名（兼會(huì)計(jì)）。理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，任期2年。（二

50、）理事會(huì)主要職責(zé)是: （1）執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議；（2）組織會(huì)員共同制定互助資金管理等各項(xiàng)制度；（3）項(xiàng)目申報(bào)審批條件、程序和權(quán)限；（4）扶持資金額度、用途、期限、還款的方式；（5）管理費(fèi)的收取和使用；（6）農(nóng)戶信譽(yù)等級(jí)考評(píng)；（7）選舉、更換理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；（8）組織實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；（9）負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)。理事會(huì)要定期（每季度一次）向本協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)試點(diǎn)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣扶貧辦、縣財(cái)政局匯報(bào)運(yùn)作情況，并接受他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。（三）監(jiān)事會(huì)由2人組成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，監(jiān)事1名，由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，任期2年。（四）監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)

51、是:（1）向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作；（2）派代表列席理事會(huì)會(huì)議；（3）監(jiān)督本協(xié)會(huì)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策；（4）監(jiān)督本協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理及對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；（5）對(duì)理事會(huì)決議的決定提出質(zhì)詢，并要求復(fù)議；（6）章程規(guī)定和會(huì)員代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。第二十二條本協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)必須具備下列條件（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策、政治素質(zhì)好；（二）在本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；（三）理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)最高任職年齡不超過(guò)60周歲；（四）身體健康，熱愛(ài)本職工作，能保證正常業(yè)務(wù)開(kāi)展；（五）未受過(guò)剝奪政治權(quán)利的刑事處罰的；（六）具有完全民事行為能力。第二十三條本協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)如超過(guò)最高任職年齡的，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。第二十四條本協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)為本團(tuán)體法定代表人，本協(xié)會(huì)法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。第二十五條本協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：（一）主持會(huì)員代表大會(huì)，召集和主持理事會(huì)日常會(huì)議；（二）理事長(zhǎng)對(duì)本會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有知曉權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán);（三）檢查理事會(huì)決議的實(shí)施情況，并向理事會(huì)報(bào)告；（四）簽署協(xié)會(huì)會(huì)員證，簽發(fā)理事會(huì)決議；（五）行使法定代表人的職權(quán)；（六）在理事會(huì)閉會(huì)期間，行使理事會(huì)授予的職權(quán)。理事長(zhǎng)因故不能履行職權(quán)時(shí)，由理事長(zhǎng)指定其他理事代行其職權(quán)。第五章資產(chǎn)管理、使用原則