廣東合理控制能源消費總量實施方案

1、廣東省能源消費總量控制工作方案為貫徹落實國家關于控制能源消費總量的工作部署，全面完 成全省 十三五期能源消費總量控制目標，推動我省能源開展轉 型升級，加快 經濟開展方式轉變，制定本工作方案。一、總體要求和工作目標一總體要求統(tǒng)籌兼顧全省經濟社會開展和能源利用水平的地區(qū)差異，通 過政府 政策調控與市場運作機制相結合的方式，建立政府引導、 企業(yè)主導、市 場驅動、社會參與的能源消費總量控制工作機制， 優(yōu)化配置能源資源， 保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用 能，增加利用清潔能源，提 高用能效益和全社會用能管理水平， 實現全省能源消費總量控制目標， 促進產業(yè)結構調整和經濟開展 方式轉變，推動我省能源開

2、展轉型升級。二根本原那么1?政府主導和市場運作相結合。 政府制定能源消費總量控制目 標和 分解落實機制，強化政府目標責任制考核；充分發(fā)揮市場在 資源配置中 的決定性作用，綜合運用經濟手段、法律手段和必要 的行政手段，形成 控制能源消費總量的有效機制。2?保障供給和合理控制相結合。 切實保障經濟社會開展的合理 用能 需求，尤其要重點保障關乎民生的重點領域、根底產業(yè)和公 共效勞單位 等方面的能源供給；同時，要引導和控制能源消費， 多渠道多層面限制各領域不合理用能，綜合提升用能水平3. 合理配置和兼顧效益相結合。 統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經濟社會開展的 差異性和能源利用效益水平，合理配置能源資源，優(yōu)化布局全省

3、能源基 礎設施，促進區(qū)域協(xié)調開展；優(yōu)化能源生產利用方式，大 力增加清潔低 碳能源供給，提高能源利用整體效益。三工作目標“十三五期末，全省能源消費總量年均增長2.3%。到 2021 年，全省能源消費總量較 2021年增加 3650萬噸標煤 ，控制在約 3.38 億噸標 煤以內。按照全省能源消費總量控制目標，綜合考慮各地市經濟開展水平、產業(yè)結構特征、能源消費水平、能源利用技術和區(qū)域開展 定位，將全省 能源消費總量控制目標任務分解到各地級以上市 詳 見表 1。表1廣東省分地市能源消費總量控制目標萬噸標煤地市2021年控制目標“十三五新增量“十三五年均增速全省3379536502.3%廣州628461

4、92.1%深圳43184242.1%珠海869972.4%汕頭8251052.8%佛山32633212.1%韶關11311242.4%河源409442.4%梅州653832.8%惠州20512262.4%汕尾287352.8%東莞131013052.1%中山12231362.4%江門12981432.4%陽江643832.8%湛江9911262.8%茂名18452372.8%肇慶11451262.4%清遠13391472.4%潮州663842.8%揭陽8471082.8%云浮610772.8%二、主要任務一加快產業(yè)轉型升級，提高能源消費效率效益。1. 優(yōu)化產業(yè)結構和布局。落實鼓勵開展現代效勞業(yè)

5、和戰(zhàn)略性新 興產 業(yè)政策措施，運用高新技術、先進適用技術和現代管理技術 改造提升傳 統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產品研發(fā)、設計、 營銷等附加值高的 產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，促進低能耗產業(yè)加快開展。 制定適應不同主體功能區(qū) 的重點產業(yè)節(jié)能準入機制，實施差異化 產業(yè)政策，科學引導全省產業(yè)合 理開展和布局。2?加快淘汰落后產能。 依據國家相關產業(yè)政策要求， 以電力、 石化、 鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點，引 導企業(yè)單位 開展技術改造，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用， 綜合運用差異電價、懲 罰性電價、 階梯電價、 信貸投放等經濟手 段推動落后產能主動退出市場。 嚴格執(zhí)行環(huán)保、平安、質量、能 耗

6、等法律法規(guī)，對達不到要求的責令整 改，整改仍不達標的依法 關停退出。3. 壓縮治理過剩產能。 提高節(jié)能標準，倒逼過剩產能退出。 制 訂 扶持政策推動產能過剩企業(yè)轉型開展，鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、 跨所有制 形式兼并重組，進一步壓縮過剩產能。貫徹落實國家化 解產能過剩矛盾 的指導意見，嚴格按照企業(yè)投資工程準入負面清 單做好產能過剩行業(yè)項 目管理，嚴控新增產能。二嚴格控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。4?全面整治分散燃煤鍋爐。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工 程，加速淘汰落后鍋爐，確保 2021 年底前完成珠三角地區(qū)、粵東 西北地 區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)含城市建成區(qū)內使用高污染燃料 鍋爐的淘汰工 作，高污

7、染燃料禁燃區(qū)含城市建成區(qū)和集中供 熱管網覆蓋范圍內和 經國家、省批準設定的各類工產業(yè)園區(qū) 禁止新建使用高污染燃料的 鍋爐和企業(yè)自備熱電站。其他區(qū)域禁 止新建 10蒸噸/ 小時以下使用高污 染燃料的鍋爐。 加大節(jié)能改造力 度， 2021 年底前在用鍋爐根本到達能效標準限定值要求。5. 積極推進煤電節(jié)能減排升級改造。 落實煤電節(jié)能減排升級與 改造 行動方案，推進全省單機 30 萬千瓦級以上煤電機組實施節(jié)能 環(huán)保綜合升 級改造， 鼓勵珠三角地區(qū)單機 10 萬千瓦及以上煤電機 組實施節(jié)能環(huán)保 綜合升級改造。完善煤電機組環(huán)保電價政策，通 過經濟、技術手段促進 煤電節(jié)能減排升級改造，嚴格實施節(jié)能低 碳環(huán)保

8、調度發(fā)電。全省新建燃 煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于 300 克標煤/ 千瓦時。到 2021年，全省在役燃煤機組平均供電煤耗低于 310克 標煤/ 千瓦時。6?嚴格限制新上燃煤工程。嚴格實施新建耗煤工程煤炭減量替代相關政策規(guī)定。珠三角地區(qū)禁止新、擴建鋼鐵、石化、水泥以 處理城市 廢棄物為目的的除外、平板玻璃特殊品種的優(yōu)質浮法 玻璃工程除外 和有色金屬冶煉等重污染工程，禁止新、擴建燃 煤燃油火電機組和企業(yè) 自備電廠。加強和標準燃煤自備電廠監(jiān)督 管理，推動能耗較高、環(huán)保水 平較低的自備電廠主動實施節(jié)能減 排技術改造和關停退役。實施嚴格的 節(jié)能評估審查制度，珠三角 地區(qū)新建工程單位產品產值能耗須到達 國

9、際先進水平，新建 耗煤工程實施煤炭減量替代，替代規(guī)模應來源于珠 三角地區(qū)，在 開工建設前落實煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代 削減量。三加大節(jié)能工作力度，提高社會用能管理水平。7?加強節(jié)能先進技術產品應用。 構建綠色制造體系，推進產品 全生 命周期綠色管理。開展能效“領跑者引領行動。實施燃煤 鍋爐節(jié)能環(huán) 保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤 炭消費減量替代等 節(jié)能重點工程，實現資源循環(huán)利用和能力梯級 利用。推廣節(jié)能與新能源 汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán) 保低碳產品。8?推廣節(jié)能綠色建筑。制定綠色建筑行動實施方案，加強建筑 節(jié)能宣傳與培訓；運用市場化手段，加大既有建筑節(jié)能改造

10、力度。 建設可再 生能源一體化建筑示范工程。建立健全建筑節(jié)能法規(guī)和 標準評價體系， 加強居住建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計以及高 耗能建筑審計監(jiān)管。9. 大 力開展節(jié)能高效交通系統(tǒng)。建設綜合客運體系和一體化貨運體系，逐步提高軌道交通和地面公交出行分擔率。嚴格執(zhí)行車 輛燃料消耗量限額標準，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。加快實施新 能源汽 車推廣應用，推行綠色交通行動。10. 積 極培育節(jié)能技術效勞產業(yè)。結合節(jié)能管理和重點領域節(jié) 能技 改工程，在合同能源管理、節(jié)能技術效勞、計量檢測等領域 培育一批骨 干企業(yè)，推進節(jié)能技術效勞體系建設，提升節(jié)能技術 效勞水平11. 強化能源需求側管理。加強電力需求側管理，開

11、展電力需 求側 管理資源潛力調查，制定全省電力需求側管理規(guī)劃、年度工 作目標和實施方案，采取鼓勵政策和引導措施，通過電網企業(yè)、能源效勞公司、電力用戶等共同參與，改變用電方式，減少電力 消耗，提高終端用能效率。 加快電網智能化開展，提高電網供電 效率。實施全民節(jié)能行動方案，在 全社會推廣節(jié)約用能理念，形 成節(jié)能消費模式，引導全社會科學用能。四優(yōu)化能源結構，提高清潔能源占比。12. 安 全高效開展核電。在確保平安和質量的前提下穩(wěn)步推進 省內 核電建設，建成陽江核電、臺山核電一期工程，推動陸豐、 惠州等后續(xù) 工程開工。13 ?積極開展可再生能源。積極推進近海風電場開發(fā)建設，適當建設陸上風電工程；大力

12、推廣利用太陽能，推進各類工產 業(yè)園區(qū)、大 型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電工程建設，支持建設 與農業(yè)、林業(yè)、漁 業(yè)相結合的地面光伏電站； 因地制宜、 合理有 序推進生物質能開發(fā)利用。 組織做好新能源示范城市和綠色能源 示范縣建設，提高城鄉(xiāng)居民清潔能 源利用水平，減少居民生活用 煤。14. 擴大天然氣利用規(guī)模。大力開展城市燃氣，加快推進工業(yè) 燃料 和交通燃油替代，鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設分布式能源 系統(tǒng)，根據 電力調峰需求和工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要 開展天然氣發(fā)電15. 合理增加利用外來電力。在確保電力系統(tǒng)運行平安的前提 下， 合理增加“西電東送規(guī)模，推進滇西北送廣東特高壓直流 輸電線路建

13、 設，完善“西電東送市場交易機制。16?加強集中供熱能力建設。落實工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設規(guī)劃，合理建設天然氣熱電聯(lián)產、分布式能源等集中供 熱設施，加快 淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。到 2021 年全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱根底設施。五合理有序安排用能指標，切實保障民生用能。17. 強化分類監(jiān)測管理。按照有保有限的原那么科學制訂有序用能方案，切實保障民生用能，確保重點領域和重要用戶能源供 應。各 地新增能源消費指標首先用于保障居民生活用能， 在引導 社會合理用能、 節(jié)約用能的同時，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、鐵路、 交通樞紐、水熱氣供給、 播送電信、 金融機構、 農業(yè)生

14、產等涉及 公共利益和社會平安的重要單位、 機構和領域的用能需求，提高 公共效勞能力和水平。三、工作措施一建立工作協(xié)調機制。建立控制能源消費總量工作協(xié)調聯(lián)動機制，由省開展改革委 牽頭會 同省有關單位和各地市成立能源消費總量控制專項工作 組，加強統(tǒng)籌協(xié) 調，做好與節(jié)能減排、應對氣候變化等工作銜接 配合，充分發(fā)揮地方、 企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，形成工作合力， 建立上下聯(lián)動、部門配合、全社會共同參與的工作機制和保障體 系。二加強統(tǒng)計和預測預警。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，完善重點用能行業(yè)能源消費及 可再生 能源利用統(tǒng)計制度，著力加強市縣兩級能源統(tǒng)計能力建設。 建立各地能 源消費量定期公報制度，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)、重點 行業(yè)、重點企業(yè)能 源消費情況，做好信息公開和數據共享。加大 控制能源消費總量工作的監(jiān)督檢查力度，對能耗增長過快的地區(qū)和企業(yè)，及時預警、適時調控, 對不能完成能源消費總量控制目 標的地市，應暫停新建重大用能工程。三完善政策體系。加大對新能源可再生能源開發(fā)應用、能源行業(yè)統(tǒng)計和預測預警體系建設等方面的支持力度，制定和完善重點耗能行業(yè)節(jié)能地方標準。進一步充實監(jiān)管力量，強化培訓，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。四充分發(fā)揮市場機制作用。完善能源價格和財稅政策，逐步建立有利于控制能源消費總量的體制機制，形成節(jié)能倒逼機制推動產業(yè)轉型升級和開展方式 轉變。建立新 上工程與淘汰高耗能落后產能掛鉤的能源消