中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索

1、中國中國的實踐探索的實踐探索2011-12-15住房和城建設(shè)部2011年軟科學(xué)研究項目中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的脈絡(luò)演進(jìn)2. 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識3. 當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性和迫切性1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要路徑2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點領(lǐng)域3. 不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果的基本內(nèi)容1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性和必要性3. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的框架體系第一部分 研究背景及現(xiàn)實意義n1.1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的脈絡(luò)演進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的脈絡(luò)演進(jìn)n2.2.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識n3.3.

2、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性和迫切性當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性和迫切性中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景 n 1 1. . 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的脈絡(luò)演進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的脈絡(luò)演進(jìn)p 十六大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論發(fā)展 p 第一階段：1949-1978年，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市p 第二階段：1979-2002年，城鄉(xiāng)互動發(fā)展、工業(yè)化加速p 第三階段：2003年至今，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村p 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展過程p 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)要求p 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架n 2 2. . 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識中國城

3、鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索 p 縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)艱巨l 19902008年，城鄉(xiāng)收入相對差距呈持續(xù)擴大趨勢：l 農(nóng)民收入年均增長5.1%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長8.2%，相差3.1個百分點；l 農(nóng)民收入年均增長5.6%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長9.1%，相差3.5個百分點。p 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)l 全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；l 飲用苦咸水的有近4000萬人，經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響的有9000萬人；l 飲用水微生物含量嚴(yán)重超標(biāo)的有1億多人；l 80多的鎮(zhèn)生活污水沒有經(jīng)過集中處理。p 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的制約明顯增多l(xiāng) 人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水平的40%；l 人均

4、淡水資源僅為世界平均水平的1/4；l 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平；l 灌溉水有效利用系數(shù)只有0.46，只相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的60%。p 城鎮(zhèn)公共服務(wù)沒有普遍均等地惠及流動人口l 目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15%左右。n 2 2. . 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索 p 城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大l 據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年報和村鎮(zhèn)建設(shè)司的有關(guān)調(diào)查：l 小城鎮(zhèn)人均年市政建設(shè)維護(hù)投入僅為410元，只相當(dāng)于城市1494元的27%。 l 建制鎮(zhèn)建成區(qū)用水普及率77.83%,燃?xì)馄占奥?4.46%；l 鄉(xiāng)建成區(qū)用水普及率6

5、2.63%，燃?xì)馄占奥?7.59%。l 全國重點鎮(zhèn)有一半的鎮(zhèn)區(qū)沒有排水管網(wǎng)，污水處理率只有38.7%，遠(yuǎn)低于城市同期70.16的處理率；l 生活污水進(jìn)行處理的行政村僅為3.4%；l 定點收集生活垃圾的行政村比例為31%，而進(jìn)行一定處理的行政村僅占11.7%；l 村鎮(zhèn)建設(shè)機構(gòu)設(shè)置不健全，全國從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的技術(shù)人員只有7000多人，專業(yè)人員極度缺乏。p 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政制度尚未建立l 2005年全國各項社會福利費用，政府支出部分占GDP的比例僅為5%；l 城鎮(zhèn)社會福利支出中政府投入占的比重（21.82%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村社會福利支出中政府投入占的比重（5.26%）。p 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本制度建設(shè)進(jìn)

6、展緩慢l 跨地區(qū)、跨部門尤其是不同身份（公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工）勞動力的流動多有阻隔；l 用工身份待遇相差很大，造成職工身份不平等、同工不同酬。n 3 3. .當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性和迫切性當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性和迫切性中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索 p 為構(gòu)建和發(fā)展新型城鄉(xiāng)關(guān)系服務(wù)p 為根本解決“三農(nóng)”問題服務(wù)p 為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展服務(wù)p 為構(gòu)建和諧社會服務(wù)第二部分 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本理論中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索n 1 1. . 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 國內(nèi)相關(guān)研究與實踐（省域、市域、重點地區(qū)和村鎮(zhèn)層面）l 1990年代以來，全國多個地區(qū)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)

7、籌規(guī)劃的實踐l 2000以來，國務(wù)院及相關(guān)部門促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃l 加大政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度l 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中更加注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。l 因地制宜形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局l 注重發(fā)揮社會力量作用l 村鎮(zhèn)建設(shè)的主體和關(guān)鍵是農(nóng)民本身l 建立穩(wěn)定財政支農(nóng)支出增長機制p 國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐 n 1 1. . 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的幾個概念界定p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理解 p 城市和農(nóng)村p 市民與農(nóng)民p 工業(yè)與農(nóng)業(yè)p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)在動力l 豐富規(guī)劃層次的內(nèi)涵；l 完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的實踐；l 推動新農(nóng)

8、村建設(shè)的實施。p 在規(guī)劃體系中的地位：分為兩種類型l 一種是納入法定規(guī)劃，如重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、浙江的縣市域總體規(guī)劃；l 另一種是法定規(guī)劃的補充，如成都的非建設(shè)用地控制規(guī)劃、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。n 2 2. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性和必要性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性和必要性中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重大現(xiàn)實意義p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是確立我國未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式和發(fā)展方向的重要基礎(chǔ)，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提條件，是搞好我國城鄉(xiāng)社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃，其公共政策集中地調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該是把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，優(yōu)化

9、安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間，尊重城鄉(xiāng)的功能、文化和特色差異，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展p 有利于削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的制度樊籬。p 有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市場體系。p 有利于縮小城鄉(xiāng)間差距。p 有助于形成城市帶動農(nóng)村的有效機制。n 2 2. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性和必要性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性和必要性中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 繼續(xù)發(fā)揮特大城市、城市群在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用p 將中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點扶持發(fā)展對象，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實等方面給予保障和支持p 尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀

10、規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實際，嚴(yán)格開展農(nóng)村居民點調(diào)整工作p 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點體系p 促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新與發(fā)展p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心價值p 體現(xiàn)了規(guī)劃的區(qū)域觀p 反映了規(guī)劃的公平觀p 突出了規(guī)劃的發(fā)展觀p 體現(xiàn)了規(guī)劃的質(zhì)量觀n 3 3. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)的戰(zhàn)略途徑p 推動健康城鎮(zhèn)化車輪加快運轉(zhuǎn)p 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)車輪協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)p 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本模式 可以抽象為兩種簡化模式，一是東部地區(qū)“城鄉(xiāng)一體”的規(guī)劃模式，二是適合西部地區(qū)的“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”規(guī)劃模式。p 城鄉(xiāng)統(tǒng)

11、籌規(guī)劃的總體要求p 尊重農(nóng)民的利益p 尊重地方的歷史文化p 尊重自然生態(tài)的環(huán)境l 縮小城鄉(xiāng)差距需要政府主動、系統(tǒng)的干預(yù)l 相關(guān)制度與法規(guī)支撐是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的保障n 3 3. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本要求中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本原則p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本方法p 堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心p 引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間集聚集約發(fā)展p 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化p 保持城鄉(xiāng)特色差異化p 堅持因地制宜、分類指導(dǎo)p 自上而下與自下而上相結(jié)合p 剛性與彈性相結(jié)合p 政府善治與公眾利益訴求相結(jié)合n 4 4. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的框架體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的框架體系中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p

12、 目標(biāo)體系p 發(fā)展目標(biāo)l（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)： 中共中央1號文件：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求。 l（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體目標(biāo)： 對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、人口等多個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況進(jìn)行評價。l（3）分階段目標(biāo)： 根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所在的不同階段，制定相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)。五個階段示意如下：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)互動起步城鄉(xiāng)初步一體化城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)高度一體化n 4 4. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的框架體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的框架體系中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 指標(biāo)體系第三部分 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要技術(shù)方法國內(nèi)外特大城市容積率比較研究報告根據(jù)課題要求，本課題重點研究與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)的方面。n 1

13、1. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要路徑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要路徑中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索 p 科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐p 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動是關(guān)鍵p 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化配置以及管理體制的建立是保障n 2 2. .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點領(lǐng)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點領(lǐng)域( (包含六個方面包含六個方面) )p 城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化規(guī)劃p 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃p 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃p 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化規(guī)劃p 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃p 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化規(guī)劃的基本原則（1）全覆蓋（2）系統(tǒng)性（3）協(xié)調(diào)性（4）層次性p 城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化規(guī)劃的主要方法 （

14、1）提出分區(qū)發(fā)展引導(dǎo)：識別區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差異性 編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能空間區(qū)劃 制訂不同分區(qū)空間政策導(dǎo)向 （2）統(tǒng)一配置空間資源：推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中 引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中 推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中 （3）明確空間管制：分區(qū)管制色線控制p 2.1重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化規(guī)劃中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃的基本原則（1）三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上的協(xié)同發(fā)展（2）規(guī)模集聚（3）集約用地，產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園一體（4）兼顧政府與市場（5）可持續(xù)發(fā)展p 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃的主要技術(shù)方法（1）工業(yè)統(tǒng)籌布局規(guī)劃： 現(xiàn)有園區(qū)、工業(yè)用地的整合與總體布局 設(shè)立準(zhǔn)入門檻與退出機制 合理

15、確定工業(yè)用地規(guī)模p 2.2重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）布局示意圖成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）布局示意圖中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃的主要技術(shù)方法（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生產(chǎn)基地規(guī)劃 通過合理選址，圍繞功能組織布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 通過嚴(yán)格選址，合理布局農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)土地整理與流轉(zhuǎn) 探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式與組織方式p 2.2重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃沈北新區(qū)產(chǎn)業(yè)分布引導(dǎo)策略沈北新區(qū)產(chǎn)業(yè)分布引導(dǎo)策略沈陽市沈北新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局沈陽市沈北新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃的主要技術(shù)

16、方法（3）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃p 2.2重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，設(shè)計鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品 構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)支撐體系 居民點布局與鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造鹿坪村荷塘鄉(xiāng)村客棧設(shè)計效果圖鹿坪村荷塘鄉(xiāng)村客棧設(shè)計效果圖鹿坪村林盤建筑院落設(shè)計效果圖鹿坪村林盤建筑院落設(shè)計效果圖四川省彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村總平面圖中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 規(guī)劃的基本原則（1）可持續(xù)發(fā)展原則（2）人與自然和諧原則（3）分區(qū)規(guī)劃分類指導(dǎo)原則p 城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)一體化規(guī)劃的主要技術(shù)方法（1）生態(tài)功能分區(qū)：根據(jù)區(qū)域支持系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能的差異，將特定區(qū)域劃分為不同的主導(dǎo)功能區(qū)：生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)提

17、升區(qū)、生態(tài)改善區(qū)，并進(jìn)行分區(qū)指引。（2）生態(tài)控制線：以深圳為例，包括： 一級水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林以及郊野公園； 坡度大于25%的山地、林地以及高地； 主干河流、水庫以及濕地； 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地； 其他具有生態(tài)保護(hù)價值需要控制的區(qū)域。深圳市基本生態(tài)控制線規(guī)劃圖深圳市基本生態(tài)控制線規(guī)劃圖p 2.3重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃青海海西州生態(tài)分區(qū)規(guī)劃青海海西州生態(tài)分區(qū)規(guī)劃中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索（3）綠道：按功能分為生態(tài)型綠道、郊野型綠道、都市型綠道；按照空間區(qū)位分為區(qū)域綠道和城市綠道。 “三邊”整治（路邊、河邊和山邊） “四原

18、”保護(hù)（原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán)） “五園”變化（家園變公園、田園變公園、果園變公園、校園變公園、工業(yè)園變公園）山東臨沂市沂沭河沿岸功能分區(qū)圖山東臨沂市沂沭河沿岸功能分區(qū)圖p 2.3重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（4）水系：注重安全，將水系治理工程、環(huán)境治理工程與城鎮(zhèn)村景觀的結(jié)合。（5）規(guī)劃重大生態(tài)修復(fù)項目：治山理水，重點生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。山體修復(fù)、水系治理、草場保護(hù)、植被恢復(fù)、生態(tài)控制線、綠道工程建設(shè)等方面的重大項目建議，設(shè)立重大生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項目庫。 珠三角綠道網(wǎng)布局圖珠三角綠道網(wǎng)布局圖青海省域城鄉(xiāng)自然生態(tài)保護(hù)空間布局青海省域城鄉(xiāng)自然生態(tài)保護(hù)空間布局中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

19、的實踐探索p 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃主要技術(shù)方法（1）堅持低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)污染聯(lián)防聯(lián)控（3）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)p 2.3重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃孝義市市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃孝義市市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃 以陜西省孝義市為例，市域生態(tài)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為“四核三區(qū)四帶六廊”。 四核即四個生態(tài)保育區(qū) 三區(qū)即三個采空綜合治理區(qū) 四帶即四條生態(tài)防護(hù)帶 六廊即六條河流生態(tài)廊道規(guī)模規(guī)模項目名稱項目名稱建筑建筑面積面積（m m2 2）復(fù)合復(fù)合規(guī)模規(guī)模（m m2 2）備注備注勞動保障站勞動保障站5050

20、總建總建筑面筑面積積100100進(jìn)入農(nóng)村綜合服務(wù)中心進(jìn)入農(nóng)村綜合服務(wù)中心用房用房衛(wèi)生服務(wù)站衛(wèi)生服務(wù)站8080人口計生服務(wù)人口計生服務(wù)室室2020社區(qū)綜合文化社區(qū)綜合文化活動室活動室100100警務(wù)室警務(wù)室2020全民健身設(shè)施全民健身設(shè)施200200農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)貿(mào)市場5050日用品放心店日用品放心店2020農(nóng)資放心店農(nóng)資放心店5050公廁公廁2020教育設(shè)施教育設(shè)施人口達(dá)人口達(dá)10001000人以上的農(nóng)人以上的農(nóng)村原則上配置幼兒園村原則上配置幼兒園1 1處，生均占地面積約處，生均占地面積約10 10 m m2 2中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化規(guī)劃的基本原則（1）均等保障原則（2）

21、集約建設(shè)原則（3）因地制宜原則（4）以人為本原則p 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化規(guī)劃的主要技術(shù)方法（1）建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施體系（2）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化（3）公共服務(wù)圈：跨區(qū)域公共服務(wù)圈、社區(qū)公共服務(wù)圈 海南省四個都市生活圈組織方案海南省21個基本生活圈組織方案成都市農(nóng)村新型社區(qū)成都市農(nóng)村新型社區(qū)“1+111+11”配套標(biāo)準(zhǔn)配套標(biāo)準(zhǔn)p 2.4重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化規(guī)劃中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌的基本原則（1）公平公正原則（2）因地制宜原則（3）安全可靠原則（4）集約利用原則p 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的技術(shù)方法（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系（2）基本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均

22、等化（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享（4）城鄉(xiāng)公共安全一體化 防災(zāi)體系規(guī)劃 監(jiān)測體系規(guī)劃 避災(zāi)體系規(guī)劃 救災(zāi)體系規(guī)劃淮南市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃淮南市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃. .給水工程規(guī)劃圖給水工程規(guī)劃圖p 2.5重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化涉及的主要規(guī)劃（1）努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的四規(guī)疊合或“四規(guī)合一”（2）建立規(guī)劃實施的統(tǒng)一的空間管理平臺（3）建立多部門協(xié)調(diào)的空間管理體制p 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主要技術(shù)方法（1）統(tǒng)一規(guī)劃范圍（2）協(xié)調(diào)規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)（3）統(tǒng)一統(tǒng)計口徑（4）協(xié)調(diào)分類標(biāo)準(zhǔn)（5）協(xié)調(diào)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)（

23、6）統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容（7） 統(tǒng)籌規(guī)劃實施重慶市江北區(qū)重慶市江北區(qū)“四規(guī)疊合四規(guī)疊合”綜合實施方案圖綜合實施方案圖p 2.6重點領(lǐng)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃地區(qū)地區(qū)城鄉(xiāng)用地比重城鄉(xiāng)用地比重城鎮(zhèn)化特征城鎮(zhèn)化特征城鄉(xiāng)功能城鄉(xiāng)功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點都市化都市化地區(qū)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主體城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)面向大城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)面向大城市的直接城鎮(zhèn)化，向農(nóng)村地區(qū)蔓延發(fā)展市的直接城鎮(zhèn)化，向農(nóng)村地區(qū)蔓延發(fā)展的現(xiàn)象突出的現(xiàn)象突出城鎮(zhèn)以綜合服務(wù)功能為主，城鎮(zhèn)以綜合服務(wù)功能為主，鄉(xiāng)村以生態(tài)功能為主鄉(xiāng)村以生態(tài)功能為主發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，工發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生態(tài)修復(fù)，

24、業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生態(tài)修復(fù)，發(fā)展游憩業(yè)發(fā)展游憩業(yè)半都市化半都市化地區(qū)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村生城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村生產(chǎn)用地比重均較大產(chǎn)用地比重均較大以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化動力較強以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化動力較強或具備潛力或具備潛力城鎮(zhèn)以工業(yè)生產(chǎn)、綜合服務(wù)城鎮(zhèn)以工業(yè)生產(chǎn)、綜合服務(wù)功能為主，鄉(xiāng)村以生態(tài)功能、功能為主，鄉(xiāng)村以生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主承接大城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)承接大城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移、重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保育生態(tài)，發(fā)展游憩業(yè)保育生態(tài)，發(fā)展游憩業(yè)一般農(nóng)業(yè)一般農(nóng)業(yè)地區(qū)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)用地為主體農(nóng)村生產(chǎn)用地為主體規(guī)模化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障規(guī)?；r(nóng)業(yè)與農(nóng)村

25、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提城鎮(zhèn)以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù)地區(qū)地區(qū)生態(tài)用地為主體生態(tài)用地為主體生態(tài)移民與地質(zhì)移民，加快人口外遷生態(tài)移民與地質(zhì)移民，加快人口外遷生態(tài)功能為主生態(tài)功能為主生態(tài)保育、旅游業(yè)生態(tài)保育、旅游業(yè)n 3 3. .不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 類型劃分 根據(jù)城鄉(xiāng)用地比重、城鎮(zhèn)化動力與鄉(xiāng)村地區(qū)功能，將城鄉(xiāng)空間劃分為都市化地區(qū)、半都市化地區(qū)、一般農(nóng)業(yè)地區(qū)以及生態(tài)保護(hù)地區(qū)，以進(jìn)行分類指引。四類地區(qū)的主要特征四類地區(qū)的主要特征n 3 3. .不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索p 都市化地區(qū)發(fā)展指引p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要解決的主要問題（1）城市發(fā)展無序蔓延（2）城鄉(xiāng)發(fā)展功能混亂（3）城鄉(xiāng)建設(shè)管理薄弱p 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重點及主要技術(shù)方法（1）劃定城鎮(zhèn)增長邊界（2）城鄉(xiāng)土地利用重構(gòu)（3）城鄉(xiāng)功能重構(gòu)（4）城鄉(xiāng)形態(tài)重構(gòu)（5）支撐系統(tǒng)重構(gòu)（6）將非城市建設(shè)用地納入規(guī)劃控制成都成都“198198”地區(qū)非建設(shè)用地現(xiàn)狀地區(qū)非建設(shè)用地現(xiàn)狀成都成都“198198”地區(qū)非建設(shè)用地規(guī)劃地區(qū)非建設(shè)用地規(guī)劃n 3 3. .不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃