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文檔簡介

1、五行財(cái)富最新報(bào)道:央行首談資本賬戶開放三階段 短期外債不開放日前,央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長盛松成領(lǐng)銜的課題組撰寫了一份報(bào)告,因首次公開探討資本賬戶開放路徑而備受關(guān)注。受訪的多位分析人士認(rèn)為,央行此時(shí)發(fā)布該報(bào)告,或意味著我國資本賬戶開放步伐將加快?!耙话阏J(rèn)為,資本賬戶開放需要四項(xiàng)基本條件,即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融監(jiān)管完善、外匯儲(chǔ)備充足及金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健。但這些條件并不是決定資本賬戶開放成敗的絕對(duì)因素。”這份題為我國加快資本賬戶開放的條件基本成熟的報(bào)告稱。報(bào)告還提出,資本賬戶開放與金融穩(wěn)定并沒有明顯相關(guān)性,“首先,不能因?yàn)橛锌赡馨l(fā)生熱錢流動(dòng)和資本外逃就放棄資本賬戶開放。資本管制是一項(xiàng)長期性制度安排,不宜作為熱錢

2、流動(dòng)、資本外逃等臨時(shí)性沖擊的應(yīng)對(duì)措施。其次,國際上防范熱錢流動(dòng)和資本外逃的方法很多,價(jià)格型管理可能比數(shù)量型管制更為有效?!辈粺o巧合的是,2月27日,國家外匯管理局于網(wǎng)站發(fā)文稱,在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的同時(shí),需要加快轉(zhuǎn)變外匯管理方式,做好應(yīng)對(duì)跨境資金雙向流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的政策預(yù)案,利用預(yù)調(diào)微調(diào)工具,平滑跨境資金大進(jìn)大出,不留監(jiān)管盲區(qū)。儲(chǔ)備貨幣項(xiàng)下開放不成熟?按國際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn),目前我國資本賬戶已有三分之二實(shí)現(xiàn)基本開放。但“總體看,目前我國資本管制程度仍較高,與資本賬戶開放還有較大距離?!毖胄袌?bào)告稱。報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)前我國正處于資本賬戶開放戰(zhàn)略機(jī)遇期。資本賬戶開放的所謂前提條件是相

3、對(duì)的,而不是絕對(duì)的?!爱?dāng)前,我國資本賬戶開放的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面,但風(fēng)險(xiǎn)都不大?!眻?bào)告稱,一是商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債絕大部分以本幣計(jì)價(jià),貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)不大;二是我國外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)以債券為主,市場價(jià)格波動(dòng)不影響外匯資產(chǎn)的本息支付;三是短期外債余額占比較低;四是房地產(chǎn)市場和資本市場風(fēng)險(xiǎn)基本可控。中國社科院世經(jīng)政所國際金融室副主任張明也表示,資本賬戶開放與我國金融體制改革深化密切關(guān)聯(lián),“十二五”要推動(dòng)利率、匯率市場化和人民幣國際化,就必須推動(dòng)資本賬戶逐步開放,“這或許是央行此時(shí)發(fā)表這份報(bào)告的一個(gè)重要背景”。他還指出,從與資本賬戶開放直接關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面來看,中國加快資本賬戶開放的微觀條件已經(jīng)基本具備,“一

4、方面是國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的國際競爭力有明顯的提升;另一方面我國的金融監(jiān)管在金融危機(jī)中被證明是有效的,危機(jī)后監(jiān)管理念、手段和體制上進(jìn)一步加強(qiáng)。”但國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、原外匯局資本司副司長陳炳才認(rèn)為,如果將資本賬戶開放分為三類,一是以美元為主導(dǎo)的儲(chǔ)備貨幣項(xiàng)下的開放,二是本幣項(xiàng)下的開放,三是主權(quán)貨幣項(xiàng)下的開放,那么儲(chǔ)備貨幣項(xiàng)下的資本賬戶未來十年開放的條件都不成熟。“因?yàn)樵趦?chǔ)備貨幣和非儲(chǔ)備貨幣地位嚴(yán)重不對(duì)等,且全球儲(chǔ)備貨幣投機(jī)資金規(guī)模遠(yuǎn)大于非儲(chǔ)備貨幣國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場規(guī)模的情況下,開放儲(chǔ)備貨幣項(xiàng)下的資本賬戶對(duì)于非儲(chǔ)備貨幣國家來說是無法承受的。但本幣項(xiàng)下和主權(quán)貨幣項(xiàng)下的資本賬戶開放條件則比較成熟

5、,因?yàn)槿嗣駧抛杂闪鲃?dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和市場的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控,而主權(quán)國家之間以各自貨幣為貿(mào)易結(jié)算和投資工具,相互進(jìn)行對(duì)等或交換條件的開放也是現(xiàn)階段就可以推進(jìn)的?!彼硎?。短期外債不開放報(bào)告將資本賬戶開放步驟分為短期、中期、長期三個(gè)階段,這也是央行首次公開資本賬戶開放路徑。報(bào)告稱,短期安排(1-3年),放松有真實(shí)交易背景的直接投資管制,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,因?yàn)橹苯油顿Y本身較為穩(wěn)定,受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較小;中期安排(3-5年),放松有真實(shí)貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制,助推人民幣國際化;長期安排(5-10年),加強(qiáng)金融市場建設(shè),先開放流入后開放流出,依次審慎開放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易,逐步以價(jià)格型管理替代數(shù)量型管制。

6、“這三個(gè)步驟是合理的,但我認(rèn)為第三步的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)比第二步要更快,因?yàn)殡m然人民幣國際化與資本賬戶開放密切關(guān)聯(lián),但資本賬戶開放并不意味著人民幣國際化就會(huì)很順利,畢竟人民幣國際化和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān),不是單邊推動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)?!睆埫鞅硎?。在實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)步驟后,報(bào)告展望,以不影響國家間合理資本交易需求原則來衡量,我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)資本賬戶開放?!笆O碌捻?xiàng)目按照風(fēng)險(xiǎn)程度依次為,個(gè)人資本交易、與資本交易無關(guān)的金融機(jī)構(gòu)信貸、貨幣市場工具、集合投資類證券、擔(dān)保保證等融資便利、衍生工具等資本賬戶子項(xiàng),可以擇機(jī)開放。與資本交易無關(guān)的外匯兌換交易自由化應(yīng)放在最后。投機(jī)性很強(qiáng)的短期外債項(xiàng)目可以長期不開放。”報(bào)告稱。張明亦認(rèn)為,從資本類型來看,目前中國對(duì)外商直接投資與對(duì)外直接投資已基本放開;貿(mào)易信貸只要通過真實(shí)性審核,也基本放開;唯一管得比較嚴(yán)格的,其實(shí)就是證券投資與短期外債了?!笆聦?shí)上,在歷次國際金融危機(jī)中,證券投資資金與短期外債的大進(jìn)大出恰恰是引爆與放大危機(jī)的重要因素。中國政府應(yīng)對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的全面開放慎之又慎。”隨著國際收支趨向基本平衡以及資本賬戶逐步開放,對(duì)于應(yīng)對(duì)本外

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