河南勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策_(dá)發(fā)展戰(zhàn)略論文

1、河南勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策_(dá)發(fā)展戰(zhàn)略論文    摘要受大環(huán)境的影響，河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后。影響因素主要有政策觀念、城市化水平低、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低等。加快河南勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一是擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)展特色城市與特色城市經(jīng)濟(jì)，增加大容量就業(yè)崗位，二是發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，三是拓展省外、海外就業(yè)市場(chǎng)。 關(guān)鍵詞勞動(dòng)力就業(yè)策略 “勞動(dòng)不是抽象生產(chǎn)要素。經(jīng)濟(jì)，說到底，還是一種組織社會(huì)的方式，為那些既是消費(fèi)者又是工作者的人服務(wù)。正是由于這個(gè)原因，我們才關(guān)心人們工作的質(zhì)量和數(shù)量，失業(yè)率也才成為社會(huì)所關(guān)注的中心話題?！痹谒械纳a(chǎn)要素（土

2、地、勞動(dòng)、資本品）中，勞動(dòng)力要素最具活力，它能夠主動(dòng)尋找其他生產(chǎn)要素并與他們合理配置，以提高他們自身的勞動(dòng)效率和整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)效率。隨著勞動(dòng)效率的提高，勞動(dòng)者的收入、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)質(zhì)量也相應(yīng)地提高。相反，勞動(dòng)的時(shí)間會(huì)縮短，休閑時(shí)間增加，勞動(dòng)者的生活質(zhì)量會(huì)大大地提高。這是勞動(dòng)的一般規(guī)律即“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律”。假如人為地割裂生產(chǎn)要素之間的自然聯(lián)系，或者要素的供給不成比例，都會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)的效率，增加生產(chǎn)的社會(huì)成本。這個(gè)問題目前正制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 土地和其他自然資源的數(shù)量是有限的，是由地理狀況決定的，不會(huì)有大的改變。當(dāng)然土地的數(shù)量也受水土保持、開墾方式和改良措施等因素的影響。要提高土地

3、的產(chǎn)出效率、利用效率，只能在土地使用的市場(chǎng)化上做文章。重新清算我們對(duì)土地要素的認(rèn)識(shí)，重新清理我們的土地政策，消除在土地使用上的壟斷和種種限制，讓土地的使用真正地進(jìn)入完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，是提高土地要素利用效率的唯一選擇。關(guān)于土地要素的話題是一篇大文章，我們將另做討論。這里，我們主要討論勞動(dòng)和資本品。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于人口生產(chǎn)的低成本和子女養(yǎng)育的社會(huì)化負(fù)擔(dān)（如免費(fèi)教育、勞動(dòng)收入的人均分配、土地分配上的人人有份等等），使得我國(guó)勞動(dòng)的供給超常規(guī)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他經(jīng)濟(jì)要素所能承受的數(shù)量。從二十世紀(jì)70年代后期我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，但是，均分性的分配政策仍然如故。一方面是嚴(yán)厲的計(jì)劃生育，另一方面人人

4、有份的生活資料、生產(chǎn)資料的平均分配，造成我國(guó)人口增長(zhǎng)的居高不下。龐大的人口數(shù)量不僅造成我國(guó)人均占有資本量的比例極低，使得社會(huì)生產(chǎn)總是在低水平上徘徊，同時(shí)龐大的人口還要消耗巨額的能量物資，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累與消費(fèi)失調(diào)，資本品極為匱乏。資本品的供給，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，依賴于企業(yè)、家庭和政府過去的投資。短期內(nèi)，資本存量像土地一樣是固定的，但是長(zhǎng)期中資本供給對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)因素非常敏感。資本品在我國(guó)有倆個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一，對(duì)資本品表現(xiàn)出一種嚴(yán)重的饑渴癥。這是因?yàn)?，一是建?guó)時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)底子薄，科學(xué)技術(shù)落后，缺乏積累；二是人口眾多將本應(yīng)積累的部分財(cái)富也消耗掉了。其二，僅有的資本積累還分布不均，基本上集中

5、在城市。由于實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量的農(nóng)村居民無權(quán)使用、享用資本存量，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，使得存量資本利用率也不高。總的來說，由于缺乏活勞動(dòng)的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)生產(chǎn)要素配置不甚合理，生產(chǎn)效率不高。 作為內(nèi)陸省份河南，受全國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較深，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上表現(xiàn)的更為滯后與遲緩。這是由于河南省既是一個(gè)人口大省，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。 一、河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 河南現(xiàn)有 9256萬人，位居全國(guó)第一。其中文盲人口 543萬人，接受小學(xué)教育的  3073萬人，接受初中教育的  3646萬人，接受高中（含中專）教育的&

6、#160;  928萬人，接受大學(xué)（大專以上）教育的  248萬人。全省常住人口中，勞動(dòng)人口（1564歲）為  6211萬人，占 67.10。居住在城鎮(zhèn)的人口為2147萬人，占  23.2，全國(guó)平均水平為36.1%。河南與之相比，有較大差距；居住在鄉(xiāng)村的人口為  7109萬人，占76.8%，比全國(guó)平均水平高出12.89個(gè)百分點(diǎn)。每年出生    130萬人，凈增70萬人以上，相當(dāng)于一個(gè)中等縣。全省人口密度為每平方公里554.3人，每平方公里比全國(guó)多

7、出   419人。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中占24.5%，比全國(guó)平均水平高出6.8個(gè)百分點(diǎn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大?。〝?shù)據(jù)來源：2000年11月1日0時(shí)全國(guó)第五次人口普查）。 在我省  6211萬勞動(dòng)人口中，居住在農(nóng)村的勞動(dòng)者約有4700萬！我省有耕地1.1億畝。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)專家和經(jīng)濟(jì)專家測(cè)算，按我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者目前生產(chǎn)力狀況和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格水平，每人經(jīng)營(yíng)20畝土地可保本，經(jīng)營(yíng)30畝土地才有錢可賺。據(jù)此計(jì)算，河南農(nóng)業(yè)微利經(jīng)營(yíng)僅需要  367萬勞動(dòng)力！整整多出  4300多萬！隱性失業(yè)非常嚴(yán)重，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

8、力處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致勞動(dòng)效率、效益十分低下?？陀^地講，豐富的勞動(dòng)力資源既是一個(gè)巨大資源寶庫，同時(shí)也是一個(gè)巨大的能量消耗中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展黑洞。勞動(dòng)力資源不同于其他資源，該資源為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須消耗大量的其他資源，此外勞動(dòng)力資源是不能儲(chǔ)存的活勞動(dòng)，過了勞動(dòng)的盛年期他只能退出而別無選擇。因此，勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。 從另外一個(gè)角度看，就業(yè)是民生之本。就業(yè)是人的最基本權(quán)力，它不僅是人謀生的手段，同時(shí)也是人融入社會(huì)大家庭的基本方式。在一定程度上講，就業(yè)狀況直接影響了人們的生活水平和質(zhì)量。雖然我省農(nóng)業(yè)還有一定的就業(yè)空間可以拓展，但就目前的情況看，大量的勞動(dòng)力蝸居在農(nóng)村不僅造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也是造

9、成農(nóng)村地區(qū)落后與貧困的問題之所在。 從上述情況看，我省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況不容樂觀，從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)是巨大的。近幾年，河南人口遷移和流動(dòng)速度有所加快。人口上行性遷移大大增加，同級(jí)遷移大幅度下降；因婚姻遷入的比重大幅度下降，而務(wù)工經(jīng)商的比重則大幅度上升；遷移人口的性別比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，文化素質(zhì)有所提高；從遷入人口的職業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)、林、牧、漁勞動(dòng)者的比重大幅度下降，而工人則大幅度上升。人口流動(dòng)的原因主要是務(wù)工經(jīng)商和中轉(zhuǎn)，以1835歲初中及高中文化程度的人口為主。由于河南經(jīng)濟(jì)落后，不能形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸引力，遷入人口較少，前來務(wù)工經(jīng)商的人口比重不高，省際人口遷移模式在近期和中期內(nèi)不會(huì)有大的變化。

10、1 2  下一頁    二、影響河南勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析 影響河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局劉永奇、皇甫小雷、葉皓瑜等研究，河南城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。根據(jù)河南省2000年人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化水平（以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇硎荆┤?3.2%。地級(jí)市最高的鄭州為55.1%，最低的周口為11.4%，平均為24.8%；縣級(jí)市縣在10%-60%之間不等。目前發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在70%以上

11、，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也在40%左右，全國(guó)平均水平為36.1%。河南與之相比，均有較大差距。目前河南省人均GDP為5444元（用現(xiàn)行匯率折算約為   660美元），根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，河南城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到30%左右，但河南的實(shí)際顯然較低。目前河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為22.647.030.4，河南工業(yè)在GDP中占40.5%，這一比重高出城鎮(zhèn)化水平17.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯慢于工業(yè)化進(jìn)程。河南城鎮(zhèn)化水平偏低，是影響和限制城市綜合發(fā)展水平提高的根本原因，也說明加速城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切性。 第二，龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和河南省目前的城市狀況、城市承受能力和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模等測(cè)算，在正常情況下，維持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所需要的勞動(dòng)人口、人口自然增長(zhǎng)率及勞動(dòng)力供給水平，僅目前的城市人口已經(jīng)足夠，在部分城市可能還綽綽有余。這樣的情況下，如果我們不能進(jìn)一步擴(kuò)展城市和城市經(jīng)濟(jì)空間，就無法接納4300多萬富余農(nóng)村勞動(dòng)力。 第三，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，戶籍制度、就業(yè)制度、住房分配制度和教育制度，幾乎堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的