淺談建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制

1、淺談建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制         摘 要:本文以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能為目的,分析了當(dāng)前我國會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端,針對(duì)當(dāng)前普遍存在的會(huì)計(jì)資料失真而導(dǎo)致的貪污、行賄、受賄、挪用公款、偷漏稅款等破壞我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的五大公害,論述了建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制的必要性、可行性以及實(shí)現(xiàn)獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的方法體系。 關(guān)鍵詞:建立 會(huì)計(jì) 管理 體制 一、目前我國會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端 目前我國會(huì)計(jì)人員實(shí)行的是雙重身份的管理體制,其基本含義是指:會(huì)計(jì)人員在單位中一方面代表國家對(duì)單位實(shí)行監(jiān)督,另一方面為單位

2、進(jìn)行核算。這在理論上缺乏依據(jù),在實(shí)踐上也是行不通的。從宏觀上看,會(huì)計(jì)法第七條 國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。第八條 國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。從微觀上看,第四條 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第五條 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三十六條 各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;從會(huì)計(jì)法以上的規(guī)定可以看出國家對(duì)具體的會(huì)計(jì)工作管理實(shí)際上是松散的,沒有從根本上解決會(huì)計(jì)管理體制問題。從而不能確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

3、與有效性。 1.會(huì)計(jì)人員無法按統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算,確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。具體表現(xiàn)為:行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不計(jì)成本,會(huì)計(jì)人員為了迎合單位領(lǐng)導(dǎo),為自己的仕途爭(zhēng)創(chuàng)“業(yè)績(jī)”,會(huì)絞盡腦汁滿足單位領(lǐng)導(dǎo)提出的各種要求,消化各種不合理的開支,甚至在編制年度預(yù)算時(shí)便進(jìn)行了籌劃;國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的上層管理者為了完成上級(jí)主管部門的考核指標(biāo)、上市公司的上層管理者為了體現(xiàn)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),以吸引更多的投資者(或股民)、而民營(yíng)企業(yè)的投資者為了少交稅款等,往往要求會(huì)計(jì)人員,特別是會(huì)計(jì)主管人員按公司領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。由于會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、年終獎(jiǎng)勵(lì)、能否上崗等都與所

4、在單位有直接的關(guān)系,在這種體制下,盡管會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員四大“職權(quán)”,即對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收;對(duì)違反本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng),有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正;發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)帳簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的,按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,請(qǐng)求查明原因,作出處理;有權(quán)檢舉。但由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的局限性,會(huì)計(jì)人員常常處于兩難境地,難以擺正自己的位置,在單位利益與國家利益相沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員難免會(huì)“不由自主”地選擇了單位利益,按單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行虛假的會(huì)計(jì)核算,其直接損害的是國家利益。 會(huì)計(jì)人

5、員無法獨(dú)立、有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。眾所周知,貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款等都與錢離不開,而會(huì)計(jì)核算是以貨幣計(jì)量為基礎(chǔ)進(jìn)行的,管的就是單位的錢和物。從理論上講,無論是貪污、挪用公款,還是行賄、偷漏稅款等在會(huì)計(jì)的賬務(wù)上都能夠留有明顯的痕跡,即使受賄者一般也是以犧牲本單位的利益來換取受賄利益的,因此財(cái)務(wù)賬上通常也會(huì)留下許多不合理的跡象。上述現(xiàn)象,在眾多的大案要案中得以體現(xiàn),絕大部分是以現(xiàn)金進(jìn)行交易,而且數(shù)額觸目驚心,有上萬、上百萬元,甚至有的是上千萬。那么為什么在實(shí)際工作中,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能,根本原因在于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制中每個(gè)具體單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)受制于本單位的領(lǐng)導(dǎo),

6、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,會(huì)計(jì)主管人員受制于本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能基本上喪失了其應(yīng)有的功能和作用。會(huì)計(jì)人員為了自身的利益考慮,盡管知道上述不法行為,也會(huì)采取“明哲保身”、視而不見的做法。正是在這樣的管理體制下,會(huì)計(jì)職能不但沒有得到有效發(fā)揮,反而助長(zhǎng)了*的滋生和漫延、偷漏稅款的不斷發(fā)生,最終損害的還是國家利益。           二、建立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的必要性 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善,財(cái)政體制改革的不斷深化,特別是國有企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理,從客觀上要求建立起一套與之

7、相適應(yīng)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制,以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能的作用成為現(xiàn)實(shí)。為了從源頭上防止貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款、揮霍浪費(fèi)的發(fā)生,保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整;合理分配財(cái)政資金,提高財(cái)政資金的使用效率;正確處理國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系,必須改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員雙重身份的管理體制,建立獨(dú)立的、適合我國國情的會(huì)計(jì)管理體制,保證會(huì)計(jì)人員在從業(yè)過程中,正確行使會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員的權(quán)利,以國家制定的法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。 三、建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制的可行性 建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制是可行的,從理論上講國家、地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是一體的,均歸國家所有,特別是國

8、有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度與法律法規(guī)沒有任何矛盾,相反是一種必然。建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制不會(huì)增加國家的額外負(fù)擔(dān),相反還能為國家節(jié)約資金,提高資金的使用效率,因?yàn)樵O(shè)想中的獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制,是建立在會(huì)計(jì)人員的人事管理、工資級(jí)別、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等由會(huì)計(jì)主管部門負(fù)責(zé)管理,用人單位在聘用會(huì)計(jì)人員時(shí)按其崗位工資級(jí)別、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間長(zhǎng)短等,依國家有關(guān)規(guī)定預(yù)繳工作經(jīng)費(fèi)給會(huì)計(jì)管理主管部門。 四、建立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的有效方法會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理 職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,即要求員工在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化包

9、含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能。實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理,對(duì)用人單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣,亦稱人力資源派遣,人才派遣,人才租賃,是一種新的用人方式。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要,通過會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)派遣所需要的會(huì)計(jì)人員。勞務(wù)派遣實(shí)施后,用工單位與會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣合同。由于用人單位使用派遣會(huì)計(jì)人員具有很強(qiáng)的針對(duì)性,會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)選擇派遣人員時(shí)也必須符合用人單位的要求,因而保證了工作效率的提高。 (一)必須建立科學(xué)完善的會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu) 1.財(cái)政部下設(shè)會(huì)計(jì)人員管理總局,負(fù)責(zé)管理全國會(huì)計(jì)人員工作;實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理,制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則;研究提出會(huì)計(jì)改革

10、和政策建議;擬訂和貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度;組織和管理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)全國會(huì)計(jì)職稱管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督會(huì)計(jì)電算化工作;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣等。 省、自治區(qū)(直轄市)、地級(jí)市、縣(縣級(jí)市)地方人民政府設(shè)會(huì)計(jì)人員管理局,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的會(huì)計(jì)人員管理工作,包括:會(huì)計(jì)人員的人事管理、從業(yè)資格管理、繼續(xù)教育管理、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定與管理、勞務(wù)派遣與考評(píng)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范與考評(píng)管理等。 (二)建立會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制。對(duì)取得大中專畢業(yè)證以上、并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員納入職業(yè)化管理范疇,但必須建立準(zhǔn)入制度,通過必要的考核,通過考核后才能進(jìn)入;對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)技能定級(jí)考核,分為初、中、高

11、等不同等級(jí),不同級(jí)別不同待遇,同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,并與待遇掛鉤;對(duì)不符合職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行淘汰制度;由會(huì)計(jì)人員管理局對(duì)轄區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行人事檔案管理。這樣可以消除在不同單位工作的會(huì)計(jì)從業(yè)人員有不同身份的不合理的人事管理體制;同時(shí)還可以消除一個(gè)單位定終身,不思進(jìn)取、不善于學(xué)習(xí)的不良現(xiàn)象,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的人才管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 (三)實(shí)行用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)人員管理局復(fù)合型的勞務(wù)派遣制。即由用人單位根據(jù)本單位的規(guī)模、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員配備計(jì)劃報(bào)會(huì)計(jì)人員管理局,經(jīng)會(huì)計(jì)人員管理局審核后,根據(jù)本轄區(qū)從業(yè)會(huì)計(jì)人員情況向用人單位進(jìn)行推薦。用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員

12、在會(huì)計(jì)人員管理局的主持下,由用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行面試、考核、評(píng)定,如符合用人單位條件的,則會(huì)計(jì)人員管理局根據(jù)國家制定的不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員崗位工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),按擬聘用期限向會(huì)計(jì)人員管理局預(yù)繳會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作經(jīng)費(fèi)即勞務(wù)費(fèi),會(huì)計(jì)人員管理局隨即向用人單位派遣從業(yè)會(huì)計(jì)人員。從業(yè)會(huì)計(jì)人員的工資薪金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等由主管會(huì)計(jì)人員管理局負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納。           (四)實(shí)行用人單位與會(huì)計(jì)人員管理局聯(lián)合考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。會(huì)計(jì)人員管理局制定標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系,用人單位于每年(或半

13、年)對(duì)派遣的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果分為:優(yōu)秀、稱職、不稱職三等,如果用人單位對(duì)從業(yè)會(huì)計(jì)人員考核為不稱職,會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)用人單位的考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核,確?？己私Y(jié)果的公正性,經(jīng)復(fù)核后確為不稱職的,會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)及時(shí)終止該派遣協(xié)議。重新向用人單位推薦合適人選,以保證用人單位會(huì)計(jì)核算不受影響。通過考核與推薦,真正體現(xiàn)能者上,庸者下的公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 (五)加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源的合理有效配置。目前由于還沒有實(shí)現(xiàn)真正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育,流于形式,目的是為了每年的從業(yè)資格證年審;職業(yè)技術(shù)教育,華而不實(shí),如:注冊(cè)稅務(wù)籌劃師

14、、財(cái)務(wù)總監(jiān)等,目的是為了手中持有一本證,便于找一份工作。持證者與其應(yīng)掌握的知識(shí)水平相去甚遠(yuǎn),有的注冊(cè)稅務(wù)籌劃師不能進(jìn)行稅收籌劃;有的財(cái)務(wù)總監(jiān)不能主持和駕馭一個(gè)大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。如果一旦實(shí)現(xiàn)了真正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,會(huì)計(jì)從業(yè)人員就會(huì)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和稅收法律法規(guī)知識(shí)等,不斷提高解決復(fù)雜疑難問題的能力,豐富自己的人生閱歷。在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中,找到自己的最佳位置,發(fā)揮自己的才智,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù),從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源的合理有效配置。 (六)實(shí)行電子信息化管理,實(shí)現(xiàn)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,會(huì)計(jì)從業(yè)人員跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)已成為必然。會(huì)計(jì)人員通過不斷的努力學(xué)習(xí),

15、其自身價(jià)值不斷提高,解決問題的能力不斷增強(qiáng),會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)會(huì)更加頻繁,從根本上打破了會(huì)計(jì)人員一個(gè)單位定終身的格局,從根本上改變了有的會(huì)計(jì)人員不思進(jìn)取、不善于學(xué)習(xí),只會(huì)做帳的“小會(huì)計(jì)”的局面。通過人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立,必定會(huì)有大批優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出。因此,對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行電子信息化管理工作,是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)管理的重要手段。 (七)實(shí)行會(huì)計(jì)人員管理局獨(dú)立的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。要建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣。其重要手段就是要對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行系統(tǒng)有效的考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。對(duì)忠于職守、熱愛會(huì)計(jì)工作、成績(jī)卓著者應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升,職稱評(píng)定給予政策傾斜等;對(duì)造成國

16、家或單位財(cái)產(chǎn)損失且負(fù)有責(zé)任的會(huì)計(jì)人員,特別是會(huì)計(jì)主管人員進(jìn)行責(zé)任追究。例如:一個(gè)單位如發(fā)生非會(huì)計(jì)人員的貪污、挪用公款、行賄、受賄等行為,會(huì)計(jì)人員已察覺但不予以制止或責(zé)任心不強(qiáng),不加審核地進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,給國家和單位造成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失的,除司法部門追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任外;如為一個(gè)單位虛開發(fā)票、多列成本、少記收入或明知該單位有上述行為,不加以制止給國家造成稅款流失的,除稅務(wù)主管機(jī)關(guān)依稅收征管法追繳偷漏稅款和按規(guī)定進(jìn)行懲處外;如為一個(gè)單位提供虛假的會(huì)計(jì)信息,騙取公司上市的或?yàn)楣竟芾韺犹峁┨摷贅I(yè)績(jī)報(bào)告,完成主管部門考核指標(biāo)的,除證監(jiān)會(huì)、主管部門依法對(duì)該單位予以處罰外,會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)法等有關(guān)