民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策應(yīng)對

1、2009年第 8期 (總第 355期 EDUCA TIONAL RESEARCHNo. 8,2009 General ,No. 355民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策應(yīng)對 沈劍光 摘 要 當(dāng)前 , , 學(xué)校 。民辦教育轉(zhuǎn)型面臨著公辦 、 民 , 、 非營利性學(xué)校分類管理的制度架構(gòu) , 真正 , 教育服務(wù)的內(nèi)容和方式過于單一等障 , 營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境 ; 分類管理 , 扶持非營 ; 強(qiáng)化資助 , 明確資助的對象 、 目的和策略 ; 提高質(zhì)量 , 引導(dǎo)學(xué)校以競爭 力謀求長遠(yuǎn)發(fā)展 。關(guān)鍵詞 民辦教育 ; 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 ; 選擇型教育 ; 現(xiàn)代學(xué)校制度作者簡介 沈劍光 , 武漢大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理博士生 (

2、武漢 430071 我國自改革開放后蓬勃發(fā)展起來的民辦教 育 , 有著明顯的 “窮國辦大教育” 的國情背景 。今 天 , 民辦教育無論從發(fā)展水平 、 辦學(xué)條件還是從社 會背景 、 制度環(huán)境上都發(fā)生了很大變化 , 我國教育 正處于 “ 大國辦強(qiáng)教育” 的新的時代背景下 , 民辦 教育也面臨著新要求與新挑戰(zhàn) , 原有模式已經(jīng)不 適應(yīng)發(fā)展需求 , 轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然 。一 、 民辦教育發(fā)展面臨兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目前 , 民辦教育正面臨著兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 , 一是 事業(yè)發(fā)展從補充型教育向選擇型教育轉(zhuǎn)型 ; 二是 學(xué)校制度從傳統(tǒng)學(xué)校制度向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn)型 。 (一 事業(yè)發(fā)展 :從補充型教育走向選擇型教育 從需求

3、角度看 , 民辦教育的出現(xiàn)是由于社會 上存在著對教育的 “過度需求” 和 “差異需求” 。 “ 所謂過度教育需求是指學(xué)生的實際入學(xué)需求大 于公立學(xué)校所能提供的受教育機(jī)會 。 所謂差異教 育需求是指在公立教育能夠滿足人們基本受教育 需求的前提下 , 人們的受教育需求超過了現(xiàn)有公 立教育的發(fā)展水平和范圍 。 ” 1“前者是由于政府 供給能力有限造成的 , 后者是由于社會需求多元 造成的 。 ” 2相對于民辦教育而言 , 與教育的 “過 度需求” 相對應(yīng)的是供給上的 “補充型教育” , 即民 辦教育提供了公辦教育不能滿足的入學(xué)需求 , 主 要體現(xiàn)為數(shù)量上的補充 ; 與教育的 “差異需求” 相 對應(yīng)的

4、是供給上的 “選擇型教育” , 即民辦教育將 提供更為個性化的教育服務(wù) , 以質(zhì)量與特色滿足 社會的多元需求 。如果說在改革開放之初到 20世紀(jì) 90年代 , 在國家財力有限 、 公共教育供給有限的情況下 , 民 辦學(xué)校因其較少占用公共資源 , 可以緩解教育財 政經(jīng)費投入不足的問題 , 可以滿足過度教育需求 , 相對于公辦教育而言 , 民辦教育主要是一種 “ 補充 型教育” , 即有效補充國家舉辦教育資源之匱乏 , 今天 , 當(dāng)公共教育資源日益充足 , 面對社會日益高 漲的對個性化 、 特色化教育的呼聲 , 民辦教育就應(yīng) 該主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略 , 向 “ 選擇型教育” 轉(zhuǎn)變 , 以滿 足差異化的

5、教育需求為發(fā)展的源動力 。改革開放以來 , 中國教育改革經(jīng)歷了兩個階 段 。 “ 第一階段的教育體制改革 , 加快了教育的發(fā) 展 , 滿足了社會基本教育的需求 , 同時突破了計劃經(jīng)濟(jì)體制對教育的束縛 。 目前教育改革已經(jīng)進(jìn)入 第二階段 , 即從供給約束型的教育轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向 型教育 , 改革的目標(biāo)包括人才培養(yǎng)體制創(chuàng)新 、 學(xué)校 制度變革 、 政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變 。 ” 3一方 面 , 每個受教育者作為個體是存在差異性的 , 不同 個體智力因素 、 非智力因素 、 經(jīng)濟(jì)承受能力等不 同 , 自我發(fā)展方向和教育需求也不同 。 另一方面 , 社會的發(fā)展也呼喚多種多樣的人才 , 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和

6、升級要求豐富人力資源類型 , 優(yōu)化人力資 源結(jié)構(gòu) 。 所有這些都要求教育的供給應(yīng)多樣化 , 以便人們能有更適合自己需要的選擇 。 當(dāng)社會對 教育公平 、出時 ,必產(chǎn)生矛盾沖突 ,更加充實 , 。 (二 :從傳統(tǒng)學(xué)校制度走向現(xiàn)代學(xué) 校制度盡管我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn) 變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制 , 但學(xué)校制度仍然在很大程度 上沿襲著原有計劃體制下的傳統(tǒng)學(xué)校制度 。 傳統(tǒng) 學(xué)校制度的主要弊端可以概括為以下三個方面 。 一是學(xué)校對政府的附屬關(guān)系 。過去的幾十年里 , 由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響 , 政府集學(xué)校的 舉辦者和管理者于一身 , 使得學(xué)校不可能作為真 正的辦學(xué)主體而存在 。 二是學(xué)校與社會

7、需求的隔 離 。 傳統(tǒng)的學(xué)校長期在政府保護(hù)下封閉辦學(xué) , 學(xué) 校往往不能根據(jù)社會發(fā)展需要進(jìn)行自我調(diào)整和自 我更新 , 開發(fā)更多 、 更好 、 更具選擇性的教育資源 , 以滿足社會日益多元化的教育需求 , 而是辦學(xué)對 “ 上” (政府 負(fù)責(zé) , 碰到困難和問題向 “上” 求助 , 久 而久之 , 就造成學(xué)校無特色 、 教育無特點 、 學(xué)生無 特長的局面 。 三是學(xué)校內(nèi)部管理體制僵化 。 政府 包辦了學(xué)校的方方面面 , 教育行政部門從舉辦學(xué) 校 、 管理學(xué)校到對教師和學(xué)生的考核評價 , 實行全 程管理 , 統(tǒng)一安排學(xué)校辦學(xué)所需的各類資源 , 結(jié)果 導(dǎo)致學(xué)校管理體制僵化 。自 20世紀(jì) 90年代以來

8、 , 現(xiàn)代學(xué)校制度逐漸 成為教育研究的熱點問題 。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度 , 比較有代表性的觀點是 :“ 現(xiàn)代學(xué)校制度指的是在 新的社會背景下 , 能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè) 學(xué)習(xí)型社會的基本要求 , 以學(xué)校法人制度和新型 的政 、 校關(guān)系為基礎(chǔ) , 舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常管理 權(quán)基本分離 , 學(xué)校依法自主管理 , 由教育管理行家 負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理 , 教職工依法民主參與 , 學(xué)校與 社區(qū)中的各種組織及家長密切合作 , 指導(dǎo)和約束 學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系 。 ” 4現(xiàn) 代學(xué)校制度的建立需要從學(xué)校與政府 、 學(xué)校與社 會 、 學(xué)校內(nèi)部組織管理等三個關(guān)系的重建來實現(xiàn) 。 當(dāng)前 , 無性和封閉性

9、的傳統(tǒng)學(xué)校制度 ; 說民辦學(xué)校具有現(xiàn) 代學(xué)校制度的雛形 , 是因為相比公辦學(xué)校而言 , 在 一定范圍內(nèi)和一定程度上 , 民辦學(xué)校在自主權(quán) 、 內(nèi) 部管理體制 、“ 管” “辦” 分離等方面正在顯示其獨 特的優(yōu)勢 。 民辦學(xué)校有比公辦學(xué)校更大的五種權(quán) 利 。 一是教師聘用權(quán) 。民辦學(xué)校公開招聘教師 , 在 勞動法 的框架下與教師簽訂合同 , 學(xué)校對教 師的管理實質(zhì)已從過去單一的人事檔案管理轉(zhuǎn)向 了契約管理 , 學(xué)校與教師的關(guān)系是依據(jù) “契約” 形 成的平等關(guān)系和合作關(guān)系 。二是內(nèi)部收入分配 權(quán) 。 民辦學(xué)校在教師薪酬分配機(jī)制上探索出薪酬 分配與個人績效和學(xué)校效益掛鉤的富有彈性和激 勵性的分配制度

10、 , 做到了突出崗位 、 淡化身份 、 以 崗定薪 、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬 , 調(diào)動了教職員工的工作熱情 。 三是教材選擇權(quán) 。 民辦學(xué)校擁有更多的教育教學(xué) 自主權(quán) , 在開發(fā)富于個性特色的校本課程和精選 國內(nèi)外優(yōu)秀教材方面更能放開手腳 。 四是招生自 主權(quán) 。 民辦學(xué)校享有自主宣傳 、 自主招生的權(quán)利 , 政府一般對學(xué)校招生范圍 、 招生對象和招生標(biāo)準(zhǔn) 不作行政干預(yù) 。 五是政府與學(xué)校的關(guān)系 。 民辦學(xué) 校在一定程度上擺脫了政府的直接控制 , 成為自 我約束 、 自我發(fā)展的主體 , 主要依靠自身力量開拓 市場 , 自主協(xié)調(diào)和改善外部環(huán)境 , 通過自主經(jīng)費運 作和資產(chǎn)管理 , 完善內(nèi)部管理體制 , 為教

11、育對象提 供個性化和多樣化的教育服務(wù)而贏得發(fā)展機(jī)遇 。 就我國辦學(xué)體制改革的方向而言 , 現(xiàn)代學(xué)校 制度是各類學(xué)校發(fā)展的愿景 , 而民辦教育具有率 先突破的條件 , 促進(jìn)民辦學(xué)校向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn) 型既是歷史的必然和選擇型教育的呼喚 , 也是民辦學(xué)校擺脫困境 , 走向又一輪輝煌的關(guān)鍵 。在某 種意義上說 , 民辦學(xué)校的積極探索和取得的成果 將為公辦學(xué)校從傳統(tǒng)學(xué)校制度向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn) 型提供了可資借鑒的經(jīng)驗 。二 、 民辦教育轉(zhuǎn)型面臨的障礙當(dāng)前 , 民辦教育轉(zhuǎn)型面臨的障礙主要有以下 幾個方面 。(一 公辦 、 民辦教育的法律地位不平等 由于作為 “ 民辦非企業(yè)法人” 的民辦學(xué)校與作使得二者在稅收

12、、 建設(shè) 、 教師待遇很大差別 ,: , 擁有 , 民辦學(xué)校則主要靠自己找市 場和資源 , 不確定性和風(fēng)險性總是與發(fā)展機(jī)遇相 伴而行 。這使得民辦教育作為異類而艱難地生 存 , 發(fā)展空間日益局促 。 特別是公 、 民辦學(xué)校教師 身份差異導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教師流動的矛盾日漸突出 。 隨著近年來公辦學(xué)校教師收入的快速提升 , 民辦 學(xué)校對優(yōu)質(zhì)師資的吸引力已大大弱化 。 (二 尚未建立起營利性 、 非營利性學(xué)校分類 管理的制度架構(gòu)我國民辦教育的投資辦學(xué)占據(jù)主流 , 而捐資 辦學(xué)極少 , 投資者往往有回報預(yù)期 , 具有明顯的 “ 逐利” 特征 。 雖然民辦學(xué)校的投資者為了在現(xiàn)有 政策法律的框架內(nèi)謀求更好的發(fā)展

13、 , 都聲稱不求 投資回報 , 但實際情況并非如此 , 因為捐資辦學(xué)和 投資辦學(xué)從動機(jī)上說確實存在著巨大差異 。 為了 保證民間力量興辦教育的積極性 , 就必須從兩方 面入手來引導(dǎo) :一是處理好投資回報問題 , 探索切 實可行 、 分類管理的投資回報制度 , 不能簡單地以 企業(yè)運作的方式來經(jīng)營管理學(xué)校 ; 二是鼓勵社會 組織 、 企業(yè)和個人捐資辦學(xué) , 探索出對捐資人有吸 引力又切實可行的獎勵制度 , 形成長效機(jī)制 , 以增 加民間對教育事業(yè)的可持續(xù) 、 多元化投入 。 (三 真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未在民辦 學(xué)校建立起來從投資者 (董事長 與經(jīng)辦者 (校長 的關(guān)系 看 , 現(xiàn)有民辦學(xué)校可以

14、分為兩種情況 :一種是學(xué)校 董事長與校長是同一個人 , 這就容易造成以家族 企業(yè)的運行模式來管理學(xué)校 , 無法按照教育事業(yè) 發(fā)展的規(guī)律來辦教育 ; 另一種是董事長與校長不 是同一個人 , 但這并不必然意味著學(xué)校實施的就 是民主管理 , 因為不少學(xué)校董事會 、 校長和監(jiān)督機(jī) 構(gòu)各司其職 、 各負(fù)其責(zé) 、 相互聯(lián)系 、 相互制衡的機(jī) 制尚未充分發(fā)育 , 容易造成董事會的決策權(quán)和校 長的執(zhí)行權(quán)邊界不清晰 , 、 校長的 。所以 , 要 、 校長和教職工民主管理機(jī) , 加大民主管理 , 發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作 用 , 還需要相關(guān)政策做出必要的規(guī)范 。(四 教育服務(wù)的內(nèi)容和方式過于單一民辦學(xué)校存在著辦學(xué)趨同

15、, 教育供給缺乏質(zhì) 量與特色 , 與公辦學(xué)校相比競爭力不夠強(qiáng) , 缺乏可 持續(xù)發(fā)展能力等問題 。一方面 , 當(dāng)民辦學(xué)校最初 以 “ 公辦學(xué)校的補充” 身份登場時 , 公辦學(xué)校的教 育質(zhì)量已經(jīng)得到普遍的社會認(rèn)可 , 在與公辦學(xué)校 的教育質(zhì)量的競爭中 , 民辦學(xué)校 “先天不足” 的缺 陷暴露得越來越明顯 。另一方面 , 由于政府仍然 習(xí)慣于以管理公辦學(xué)校的方式來管理民辦學(xué)校 , 過多對民辦學(xué)校進(jìn)行微觀管理 , 比如統(tǒng)一的課程 設(shè)置 、 統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)等 , 這就違背了 “ 最少介入” 原則 , 因而民辦學(xué)校自主辦學(xué)仍然缺乏適度的自 由空間 , 在很大程度上造成了辦學(xué)缺乏明顯特色 。 這對其實現(xiàn)個性

16、化發(fā)展 , 突出選擇型教育的需求 導(dǎo)向型和差異型特征顯然是不利的 。三 、 民辦教育轉(zhuǎn)型的政策應(yīng)對適應(yīng)民辦教育轉(zhuǎn)型需要 , 我國教育政策必須 調(diào)整 。 適應(yīng)民辦教育轉(zhuǎn)型的政策應(yīng)對可以從以下 四個方面入手 。(一 完善制度 , 營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境 為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境 , 是政 府推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型 , 履行提供公共教育服務(wù)職責(zé)的 重要內(nèi)容之一 。在有利于貫徹黨的教育方針 , 提 高教育質(zhì)量和效益 ; 有利于增加投入 , 促進(jìn)教育發(fā) 展 ; 有利于廣開就學(xué)門路 , 讓更多的人接受更好的 教育 , 滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求的原則下 , 包容各類教育 , 營建 “萬物并育而不相害 、 道

17、并行而 不相?！?這樣一種開放 、 寬容的辦學(xué)環(huán)境 。 在這樣 的政策環(huán)境之下 , 政府應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌和配置多元教 育資源 , 促進(jìn)教育的多元化發(fā)展 。 這樣 , 一方面可 以有效的拓展教育籌資渠道 , 擴(kuò)大教育資源總量 ; 另一方面還能提供多樣化的教育服務(wù) , 以滿足個 性化的學(xué)習(xí)需求 。在辦學(xué)層面 , 要逐步完善現(xiàn)代 學(xué)校制度 , 關(guān)鍵是形成 “法人治理結(jié)構(gòu)” 。一是明 晰產(chǎn)權(quán) , 使學(xué)校資產(chǎn)能夠按照 “舉辦者投入 、 政府 資助和學(xué)校積累” 分清產(chǎn)權(quán)歸屬 , 學(xué)校出資人按出 資額享有資產(chǎn)收益 、 重大決策和選擇經(jīng)營管理者 等權(quán)利 ; 二是權(quán)責(zé)分明 ,學(xué)校董事會 、 、 衡 ,; ,能 , 按

18、照 “ , 建立 面向 “ 全民教育” 的公共管理框架 , 著力于政策法 規(guī) 、 管理體制 、 資源配置 、 督導(dǎo)評估等方面的制度 建設(shè) , 加大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) 。(二 分類管理 , 扶持非營利組織和中介組織 為鼓勵社會組織 、 企業(yè)和個人捐資辦學(xué) , 增加 民間資本對教育事業(yè)的可持續(xù) 、 多元化投入 , 必須 對民辦學(xué)校實施分類管理 , 形成長效機(jī)制 。根據(jù) 私立教育發(fā)展的國際經(jīng)驗 , 我國應(yīng)該將民辦學(xué)校 區(qū)分為營利性和非營利性兩類 , 引導(dǎo)多數(shù)民辦學(xué) 校朝著非營利組織的方向發(fā)展 , 在非營利組織框 架內(nèi) , 設(shè)計其外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 。 5政府應(yīng)建立起社會力量辦學(xué)中介服務(wù)體系 , 使

19、其承擔(dān)起咨詢服務(wù) 、 考核評審和評估質(zhì)量等任 務(wù) , 形成政府教育部門實施管理 、 中介組織提供服 務(wù) 、 民辦學(xué)校自主辦學(xué)的管理體制 , 提高中介組織 的專業(yè)性 、 獨立性和權(quán)威性 。 如此 , 方能規(guī)范中介 組織 , 使之更好地為民辦教育事業(yè)健康發(fā)展服務(wù) , 使教育行政走向公共治理 。(三 強(qiáng)化資助 , 明確資助的對象 、 目的和策略 民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分 , 國家理應(yīng)對民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢斦Y助 , 尤其 是在當(dāng)前政府加大對公辦學(xué)校投入的背景下 , 制 定合適的民辦學(xué)校資助政策就顯得尤為迫切 。 政府對民辦教育機(jī)構(gòu)的資助可以采取直接和 間接兩種方式 。 直接資助是指政府直

20、接提供財政 撥款 , 比如對舉辦義務(wù)教育的非營利性民辦學(xué)校 按比例給予生均經(jīng)費和教師社會保險費用的補 助 , 以委托辦班 、 購買培訓(xùn)等方式購買教育服務(wù) ; 向民辦學(xué)校提供辦學(xué)場地 (產(chǎn)權(quán)國有 或提供部分 辦學(xué)設(shè)施和設(shè)備 , 等等 。間接資助主要是指政府 不直接提供經(jīng)費 , 但可以通過政策手段使民辦教 育機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展性資助 , 比如為民辦學(xué)校發(fā)展提 供信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策 , 給予民辦學(xué)校, 主要是起到引導(dǎo)和 , 、 補教師 、 補學(xué)生 , 而不是補個人 (辦學(xué) 者 、 補虧空 。 這就需要政府加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財 務(wù)監(jiān)管 , 包括建立和完善學(xué)校內(nèi)部財務(wù)機(jī)構(gòu) , 推行 財務(wù)公開制度 , 還

21、要形成透明 、 規(guī)范 、 高效的政府 資助管理體制 , 包括政府制定民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管 的專門政策 , 規(guī)范政府資助的領(lǐng)域 、 范圍和數(shù)額 , 明確政府有關(guān)部門在民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管中的職責(zé) 權(quán)限 , 推進(jìn)民辦學(xué)校財務(wù)管理信息化建設(shè) , 建立民 辦學(xué)校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和社會審計機(jī)構(gòu)審計制 度等 , 依法對給予民辦學(xué)校的財政補貼資金的管 理 、 使用情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理 , 確保財政 資金以公共利益為目標(biāo)發(fā)揮最大效益 。 二是政府 資助與加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控考評相結(jié)合 。當(dāng)前 , 公共教 育提供主體的多元性和公共教育產(chǎn)品的多樣性使 政府購買服務(wù)成為現(xiàn)實 , 在某些方面 , 購買服務(wù)甚 至比政府直接管或辦

22、更為經(jīng)濟(jì) 、 高效 。但不可否 認(rèn) , 民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較之公辦學(xué)校有更強(qiáng)的 成本意識和趨利性 , 如果監(jiān)控不力 , 容易導(dǎo)致教育 服務(wù)質(zhì)量下降 , 使受教育者利益受損 , 達(dá)不到政府 委托辦學(xué)的初衷 。因此 , 政府必須強(qiáng)化教育委托 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控考評體系 , 尤其要建立健全對接受 教育培訓(xùn)服務(wù)者的意見反饋收集制度 , 監(jiān)督受委 托的學(xué)校 、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量提供教育培訓(xùn)服務(wù) 。 同時 , 政府須繼續(xù)完善社會培訓(xùn)招投標(biāo)制度 , 使確 定中標(biāo)機(jī)構(gòu)的過程公開公正 , 政府購買服務(wù)的價 格公平合理 。 (四 提高質(zhì)量 , 引導(dǎo)學(xué)校以競爭力求發(fā)展 民辦教育發(fā)展壯大首先要依靠辦學(xué)條件 、 教 育水平和

23、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢 。從現(xiàn)實來看 , 民辦學(xué) 校往往比公辦學(xué)校有著更廣泛的信息渠道和更開放的教育文化交流 , 民辦學(xué)校唯有選擇合理定位 , 利用有限資源 , 結(jié)合社會需求 , 在特定領(lǐng)域突出自 己的專業(yè)化教育優(yōu)勢 , 以滿足人們對差異化教育 的要求 , 提升核心競爭力 , 構(gòu)建起學(xué)校品牌 , 實現(xiàn) 內(nèi)涵式發(fā)展 , 才能實現(xiàn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展 。 要避免民辦學(xué)校辦學(xué)的 “模仿性趨同” , 即因 模仿重點公辦學(xué)校而導(dǎo)致的辦學(xué)相似現(xiàn)象 。 為了 獲得社會認(rèn)可和更多的資源配給機(jī)會 , 降低改革 成本 , 民辦學(xué)校習(xí)慣于仿效重點公辦學(xué)校 , 試圖縮 短探索周期 , 結(jié)果造成了辦學(xué)的趨同 。民辦學(xué)校 應(yīng)根據(jù)

24、地區(qū)特征和社會需求明確辦學(xué)方向 , 培育 辦學(xué)特色 。當(dāng)然 ,律 、 法規(guī) 、, 關(guān)鍵是讓其 真正成為辦學(xué)的主體 , 充分發(fā)揮民辦教育機(jī)制靈 活 、 勇于探索 、 敢于創(chuàng)新的優(yōu)勢 。 當(dāng)民辦學(xué)校以其 區(qū)別于公辦學(xué)校的特殊的教學(xué)理念 、 育人機(jī)制和 管理模式來吸引人們就讀時 , 民辦教育的真正意 義才能充分顯現(xiàn)出來 。參考文獻(xiàn) :1閻鳳橋 . J.民 辦教育研究 , (2 .2 ,2006, (2 .3. J.中國教育學(xué)刊 , , (.4李繼星 . 現(xiàn)代學(xué)校制度初論 J, 教育研究 ,2003, (12 . 5赫爾南多 德 索托 . 另一條道路 M .北京 :華夏出版 社 ,2007. 276.

25、The Strategic T ransformation and Policy R esponse of the Developmentof Non 2governmental EducationS hen J i an g uan gAbstract :Currently , the development of non 2governmental education is facing two strategic transformations :non 2 gorernment education f rom “ supplementary education ” to “ selec

26、tive education ” , and the school institution f rom traditional institution to modern institution. The transformation of non 2governmental education is facing the obstacles that the legal status of state 2run and that of non 2governmental education are not equal ; the systematic f ramework of profit 2making and non 2profit 2making school classification mana