水利局水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見

1、水利局水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見    為實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)，根據(jù)中共*省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定(*委發(fā)*26號)、*省人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定(*府發(fā)*1號)、中共*市委關(guān)于堅(jiān)持改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上新臺階的決定（廣委發(fā)20091號）,現(xiàn)就全面推進(jìn)水務(wù)管理體制改革提出如下意見。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府相關(guān)要求和市委、市政府的安排部

2、署，圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，整合涉水行政事務(wù)，提高公共服務(wù)效率，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源支撐體系。（二）基本原則：一是統(tǒng)一、高效的原則。整合涉水行政管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務(wù)管理體制；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。全面統(tǒng)籌城市、農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)和管理，推動水利進(jìn)城、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局；三是積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要緊密聯(lián)系實(shí)際，把握好改革的時(shí)機(jī)、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，確保改革順利進(jìn)行。二、主要任務(wù)全

3、市水務(wù)管理體制改革的主要任務(wù)是：按照行政管理體制改革的總體目標(biāo)、深化政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路，全面整合水務(wù)管理職能，調(diào)整完善水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決職能分散、城鄉(xiāng)分割、權(quán)責(zé)分離等問題，建立健全職能集中、城鄉(xiāng)一體、責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)高效的水務(wù)管理新體制。（一）職能整合將各級水利部門、環(huán)保部門、國土資源部門、規(guī)劃和建設(shè)部門承擔(dān)的水資源管理及涉水事務(wù)管理職能整合歸并，集中由新組建的水務(wù)部門統(tǒng)一管理；研究制定并逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水務(wù)管理職能配置；進(jìn)一步理順市與縣區(qū)之間的事權(quán)劃分，以及水務(wù)部門與環(huán)保部門之間的職責(zé)范圍?，F(xiàn)未單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的市和縣區(qū)，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施到

4、位之前，暫由水務(wù)部門代行農(nóng)機(jī)管理職能。（二）機(jī)構(gòu)調(diào)整將市水利農(nóng)機(jī)局、各縣區(qū)水利農(nóng)機(jī)局或水利局改組為水務(wù)局，列為同級政府工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使本級政府水務(wù)管理職能；進(jìn)一步調(diào)整完善涉水事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)職責(zé)。（三）人員安置按照“編隨職能走、人隨編制走”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，認(rèn)真做好涉改人員的劃轉(zhuǎn)、安置工作。（四）資產(chǎn)處置原水利(農(nóng)機(jī))局所屬單位、機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)整體劃入水務(wù)局管理；規(guī)劃和建設(shè)局、國土資源局所屬涉水單位、涉水機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)劃入水務(wù)局管理。（五）搭建水務(wù)投融資平臺由市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)分別組建市、縣（區(qū)）水務(wù)投資有限責(zé)任公司，將水利（農(nóng)機(jī))局、國資委等部門監(jiān)管的國有涉水企業(yè)資

5、產(chǎn)進(jìn)行整合，履行水務(wù)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為水務(wù)發(fā)展提供融資平臺，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。三、統(tǒng)籌安排水務(wù)管理體制改革進(jìn)度第一階段：2009年3月-2009年5月底，為調(diào)查摸底制定改革方案階段。由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利農(nóng)機(jī)、人事、編制、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、環(huán)保等部門參加，成立市、縣（區(qū)）水務(wù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面清理涉水行政職能、編制、人員情況，根據(jù)國家、省、市有關(guān)改革文件的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，分別制定市本級和縣(區(qū))的改革    方案，并按要求報(bào)省、市政府批準(zhǔn)。第二階段：2009年6月1日2009年6月30日，為水

6、務(wù)改革實(shí)施階段。根據(jù)省、市政府批準(zhǔn)的水務(wù)管理體制改革方案開展職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配、國有資產(chǎn)清理和移交，編制水務(wù)局機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，分別報(bào)市、縣編委批準(zhǔn)。第三階段：2009年下半年，為水務(wù)局完善職能階段。按照批準(zhǔn)的水務(wù)局機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，做好職能職責(zé)的調(diào)整、人員的定編定崗、資產(chǎn)處置、水務(wù)投融資平臺建立等工作，按照省、市的要求完成水務(wù)管理體制改革各項(xiàng)目標(biāo)。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)水務(wù)管理體制改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，各級政府要充分認(rèn)識水務(wù)管理體制改革的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作列入2009年農(nóng)村改革的重要議事日程，抓好抓落實(shí)。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立以吳連奇副市長

7、為組長，市級有關(guān)部門為成員單位的市水務(wù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究、解決、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市水務(wù)管理體制改革工作。市水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)全市水務(wù)管理體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及市本級改革方案的制定和實(shí)施；市人事局、市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣（區(qū)）水務(wù)局“三定”規(guī)定的擬定和報(bào)批；市發(fā)改委、市財(cái)政局和市國資委負(fù)責(zé)對經(jīng)費(fèi)測算和國有資產(chǎn)的清理、評估及水務(wù)投資集團(tuán)組建的指導(dǎo)；市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改革中涉及的社保工作；市規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)配合水資源管理及涉水事務(wù)管理職能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，并確保職能劃轉(zhuǎn)過程中涉及的企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)和穩(wěn)定；市物價(jià)局負(fù)責(zé)供水價(jià)格和污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的審定；市法制辦負(fù)責(zé)改革相關(guān)文件的法律把關(guān)；市政府督辦室負(fù)責(zé)改革工作的督查督辦。各縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署、認(rèn)真調(diào)研，制定切實(shí)可行的改革方案，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。已成立水務(wù)局的縣區(qū)要進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)管理職能，完善水務(wù)體制改革工作。未實(shí)施水務(wù)管理體制改革的縣、區(qū)，要加快推進(jìn)改革工作。為推動全市水務(wù)管理體制改革工作，將水務(wù)管理體制改革納入市委、市政府對縣區(qū)的綜合目標(biāo)和全