水利局水務管理體制改革指導意見

1、水利局水務管理體制改革指導意見    為實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用和科學保護，根據(jù)中共*省委關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定(*委發(fā)*26號)、*省人民政府關于加快水利發(fā)展的決定(*府發(fā)*1號)、中共*市委關于堅持改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上新臺階的決定（廣委發(fā)20091號）,現(xiàn)就全面推進水務管理體制改革提出如下意見。一、指導思想和基本原則（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府相關要求和市委、市政府的安排部

2、署，圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進水務管理體制改革，整合涉水行政事務，提高公共服務效率，促進水資源優(yōu)化配置，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的水資源支撐體系。（二）基本原則：一是統(tǒng)一、高效的原則。整合涉水行政管理機構(gòu)和職能，加強統(tǒng)一管理，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務管理體制；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。全面統(tǒng)籌城市、農(nóng)村的水務建設和管理，推動水利進城、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務管理格局；三是積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索、創(chuàng)新管理體制和運行機制，又要緊密聯(lián)系實際，把握好改革的時機、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，確保改革順利進行。二、主要任務全

3、市水務管理體制改革的主要任務是：按照行政管理體制改革的總體目標、深化政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路，全面整合水務管理職能，調(diào)整完善水務管理機構(gòu)，切實解決職能分散、城鄉(xiāng)分割、權(quán)責分離等問題，建立健全職能集中、城鄉(xiāng)一體、責權(quán)明晰、協(xié)調(diào)高效的水務管理新體制。（一）職能整合將各級水利部門、環(huán)保部門、國土資源部門、規(guī)劃和建設部門承擔的水資源管理及涉水事務管理職能整合歸并，集中由新組建的水務部門統(tǒng)一管理；研究制定并逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水務管理職能配置；進一步理順市與縣區(qū)之間的事權(quán)劃分，以及水務部門與環(huán)保部門之間的職責范圍。現(xiàn)未單獨設立農(nóng)機管理機構(gòu)的市和縣區(qū)，在新一輪政府機構(gòu)改革實施到

4、位之前，暫由水務部門代行農(nóng)機管理職能。（二）機構(gòu)調(diào)整將市水利農(nóng)機局、各縣區(qū)水利農(nóng)機局或水利局改組為水務局，列為同級政府工作機構(gòu)，統(tǒng)一行使本級政府水務管理職能；進一步調(diào)整完善涉水事業(yè)機構(gòu)設置，規(guī)范經(jīng)營服務職責。（三）人員安置按照“編隨職能走、人隨編制走”的原則，堅持公開、公平、公正，認真做好涉改人員的劃轉(zhuǎn)、安置工作。（四）資產(chǎn)處置原水利(農(nóng)機)局所屬單位、機構(gòu)的國有資產(chǎn)整體劃入水務局管理；規(guī)劃和建設局、國土資源局所屬涉水單位、涉水機構(gòu)的國有資產(chǎn)劃入水務局管理。（五）搭建水務投融資平臺由市、縣（區(qū)）政府批準分別組建市、縣（區(qū)）水務投資有限責任公司，將水利（農(nóng)機)局、國資委等部門監(jiān)管的國有涉水企業(yè)資

5、產(chǎn)進行整合，履行水務國有資產(chǎn)出資人職責，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，推進水務產(chǎn)業(yè)化，為水務發(fā)展提供融資平臺，彌補建設資金不足。三、統(tǒng)籌安排水務管理體制改革進度第一階段：2009年3月-2009年5月底，為調(diào)查摸底制定改革方案階段。由政府領導牽頭，水利農(nóng)機、人事、編制、財政、規(guī)劃和建設、國土資源、環(huán)保等部門參加，成立市、縣（區(qū)）水務管理體制改革領導小組。全面清理涉水行政職能、編制、人員情況，根據(jù)國家、省、市有關改革文件的總體要求，結(jié)合本地實際，分別制定市本級和縣(區(qū))的改革    方案，并按要求報省、市政府批準。第二階段：2009年6月1日2009年6月30日，為水

6、務改革實施階段。根據(jù)省、市政府批準的水務管理體制改革方案開展職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配、國有資產(chǎn)清理和移交，編制水務局機構(gòu)“三定”規(guī)定，分別報市、縣編委批準。第三階段：2009年下半年，為水務局完善職能階段。按照批準的水務局機構(gòu)“三定”規(guī)定，做好職能職責的調(diào)整、人員的定編定崗、資產(chǎn)處置、水務投融資平臺建立等工作，按照省、市的要求完成水務管理體制改革各項目標。四、切實加強組織領導水務管理體制改革工作時間緊、任務重、難度大、要求高，各級政府要充分認識水務管理體制改革的重要性、緊迫性，切實加強領導，把此項工作列入2009年農(nóng)村改革的重要議事日程，抓好抓落實。為加強此項工作的領導，市政府決定成立以吳連奇副市長

7、為組長，市級有關部門為成員單位的市水務管理體制改革領導小組(名單附后)，領導小組下設辦公室，負責研究、解決、協(xié)調(diào)、指導全市水務管理體制改革工作。市水利農(nóng)機局負責全市水務管理體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及市本級改革方案的制定和實施；市人事局、市編辦負責指導市、縣（區(qū)）水務局“三定”規(guī)定的擬定和報批；市發(fā)改委、市財政局和市國資委負責對經(jīng)費測算和國有資產(chǎn)的清理、評估及水務投資集團組建的指導；市勞動和社會保障局負責指導改革中涉及的社保工作；市規(guī)劃和建設局、市國土資源局、市環(huán)保局分別負責配合水資源管理及涉水事務管理職能劃轉(zhuǎn)的相關工作，并確保職能劃轉(zhuǎn)過程中涉及的企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)和穩(wěn)定；市物價局負責供水價格和污水處理費收取標準的審定；市法制辦負責改革相關文件的法律把關；市政府督辦室負責改革工作的督查督辦。各縣、區(qū)政府也要成立相應領導機構(gòu)，加強此項工作的領導，精心組織、周密部署、認真調(diào)研，制定切實可行的改革方案，扎實推進改革工作。已成立水務局的縣區(qū)要進一步理順水務管理職能，完善水務體制改革工作。未實施水務管理體制改革的縣、區(qū)，要加快推進改革工作。為推動全市水務管理體制改革工作，將水務管理體制改革納入市委、市政府對縣區(qū)的綜合目標和全