新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管

1、新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管【摘要】本文從國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)出資者的角度出發(fā),結(jié)合新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立,重點(diǎn)對(duì)國(guó)家出資人如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行了分析闡述。 一、新體制下國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理歷來(lái)是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。國(guó)家是國(guó)有企業(yè)最基本的出資人和財(cái)務(wù)監(jiān)督主體。根據(jù)黨的十六大會(huì)議確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革精神,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立使國(guó)有企業(yè)的出資人制度得以建立。 根據(jù)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的國(guó)家出資人產(chǎn)權(quán)體系,完整的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是逐級(jí)監(jiān)督和逐漸到位的過(guò)程,基層國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本財(cái)

2、務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面: (一)資金的監(jiān)管 為保證資金的合理使用,基層國(guó)有企業(yè)發(fā)生重大籌資、集資、融資活動(dòng)時(shí),除了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的周轉(zhuǎn)資金外,都應(yīng)報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體等監(jiān)管部門同意或備案。具體表現(xiàn)包括:1.采取吸收合并等籌資方式,導(dǎo)致企業(yè)股本結(jié)構(gòu)改變時(shí)應(yīng)先經(jīng)作為投資方的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意;2.用資產(chǎn)抵押方式向外舉債籌資,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)無(wú)論數(shù)額大小,都應(yīng)報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意;3.未經(jīng)企業(yè)股東大會(huì)批準(zhǔn),企業(yè)不得隨意變更股本結(jié)構(gòu),企業(yè)注冊(cè)資本金的增減變動(dòng)、籌資及法定重估中資本公積金的增減變動(dòng)、彌補(bǔ)虧損引起盈余公積金的變動(dòng)等,應(yīng)經(jīng)監(jiān)管部門同意后,提交股東大會(huì)批準(zhǔn);4.企業(yè)要按照生

3、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外投資、生活福利等分類,按季編制資金運(yùn)營(yíng)預(yù)算,如屬企業(yè)的重大資金使用計(jì)劃,應(yīng)報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體備案。 (二)資產(chǎn)的監(jiān)管 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體必須對(duì)其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的下屬企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,控制資金流向,對(duì)資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。 1.國(guó)有控股或獨(dú)資的基層企業(yè),進(jìn)行固定資產(chǎn)技術(shù)改造投資時(shí),需先報(bào)作為其投資方的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意批準(zhǔn);2.基層企業(yè)對(duì)外投資的各類財(cái)產(chǎn),必須在進(jìn)行可行性研究的前提下,報(bào)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體同意;3.基層企業(yè)一般不得對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,確屬特殊情況者,必須先報(bào)所屬的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體審批;4.基層企業(yè)發(fā)生的其他有關(guān)資產(chǎn)的分離、合并、租賃、拍賣、重組、發(fā)行債券

4、、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng),也必須由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體層的監(jiān)管部門審批后實(shí)施。 (三)收入、利潤(rùn)及其分配的監(jiān)管 被監(jiān)管的基層企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按公司法、企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定合理界定收入,不準(zhǔn)隨意高估或隱瞞,并在真實(shí)收入的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確核算企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn),按規(guī)定程序?qū)嵤├麧?rùn)分配。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體要定期對(duì)企業(yè)收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性和稅后利潤(rùn)分配的合理性進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)于下屬的控股或獨(dú)資基層企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配方案,必須在嚴(yán)格審查利潤(rùn)分配表及相關(guān)資料后進(jìn)行審批;同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督其是否按規(guī)定提取了法定盈余公積金與公益金。 (四)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)管 報(bào)表的真實(shí)性、可靠性及相關(guān)性是保證信息使用者做出正確決

5、策的基本前提和條件,因此要嚴(yán)格審查報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,從源頭上堵住會(huì)計(jì)信息做假的可能性?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)按月、季和年度向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的相關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)表和有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告,并要編寫財(cái)務(wù)報(bào)告說(shuō)明,尤其重點(diǎn)說(shuō)明期后事項(xiàng)、或有負(fù)債、或有損失等特殊事項(xiàng),年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表還應(yīng)同時(shí)報(bào)送注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。 二、改善國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策建議 (一)建立科學(xué)的、出資者參與重大財(cái)務(wù)決策的機(jī)制 作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體的國(guó)有控股公司與所屬基層國(guó)有企業(yè)是母子公司關(guān)系。國(guó)有控股公司既要保證有效的產(chǎn)權(quán)約束,使子公司的經(jīng)營(yíng)行為不致?lián)p害自身的利益,又要尊重子公司的獨(dú)立性,充分發(fā)揮其自主性。一般來(lái)講,應(yīng)根據(jù)占子公司的股權(quán)

6、比例派產(chǎn)權(quán)代表參加子公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下,國(guó)有基層企業(yè)按公司法建立起的股東、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的公司財(cái)務(wù)層次中,出資者(股東大會(huì))的財(cái)務(wù)權(quán)限多為重大決策事項(xiàng)或一些總結(jié)性規(guī)定,日常大量的財(cái)務(wù)權(quán)限基本上分配于董事會(huì)和經(jīng)理層。董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中無(wú)疑是財(cái)務(wù)責(zé)任的最后承擔(dān)者,按照責(zé)權(quán)利相對(duì)等原則必須賦予董事會(huì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)。公司經(jīng)理受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)決策與管理,就重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)本身而言,經(jīng)理有項(xiàng)目建議權(quán)和方案提交權(quán);對(duì)于日常非重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),經(jīng)理有直接的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財(cái)務(wù)經(jīng)理受公司經(jīng)理的委托對(duì)公司的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行管理協(xié)調(diào),在日常財(cái)務(wù)運(yùn)作中,財(cái)務(wù)經(jīng)理須就以下

7、內(nèi)容做出決策:選擇和建立適宜于企業(yè)發(fā)展的公司財(cái)務(wù)管理模式,建立與上述管理模式相對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)管理制度,包括固定資產(chǎn)投資管理制度、信用管理制度、現(xiàn)金管理制度、存貨管理制度、成本費(fèi)用開支與審核制度、利潤(rùn)形成與分配制度等。 (二)建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制 長(zhǎng)期以來(lái),由于國(guó)有企業(yè)所有者主體的缺位,未能建立起國(guó)家作為出資者對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效約束和監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致國(guó)家作為出資者的意志和利益被架空,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、國(guó)有資本流失現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這一問(wèn)題,筆者將對(duì)新的國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制中的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制進(jìn)行如下的構(gòu)思。 1.財(cái)務(wù)總監(jiān)的概念。具體來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)總監(jiān)是指由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派入到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有資本運(yùn)

8、營(yíng)主體派入到國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司中的,代表出資人對(duì)派駐單位財(cái)務(wù)活動(dòng)履行監(jiān)督與控制職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。其以國(guó)家所有者代表人的身份進(jìn)入企業(yè),向所有者負(fù)責(zé),獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán),以維護(hù)國(guó)家出資者的權(quán)益。 2.財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要責(zé)任應(yīng)明確為:(1)對(duì)委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)健康運(yùn)行,確保國(guó)有資本保值增值;(2)對(duì)所審核的企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)責(zé)任;(3)對(duì)參與擬訂或監(jiān)督的預(yù)算、計(jì)劃、決策以及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失誤所造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;(4)對(duì)企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)管理法律、法規(guī)的行為未發(fā)現(xiàn)或不制止、不糾正、不報(bào)告時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。由此可見

9、,財(cái)務(wù)總監(jiān)是具有財(cái)務(wù)監(jiān)督職能和管理職能的有機(jī)統(tǒng)一體,維護(hù)所有者的權(quán)益是其首要責(zé)任。 3.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)行使財(cái)務(wù)預(yù)警分析的機(jī)制。所謂財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng),是通過(guò)設(shè)置并觀察一些敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化,對(duì)企業(yè)或集團(tuán)可能或?qū)⒚媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。在我國(guó),沒有將財(cái)務(wù)預(yù)警分析作為一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制來(lái)運(yùn)用,可以說(shuō)是監(jiān)督中的空白。對(duì)于未來(lái),無(wú)論是投資者,還是經(jīng)營(yíng)者,往往都持樂觀態(tài)度,缺乏預(yù)警。一旦財(cái)務(wù)失敗,要么讓其消亡,要么挽救成本極高。加強(qiáng)國(guó)有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管,提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)能力,由財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)所處的企業(yè)建立企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警分析機(jī)制是十分必要的。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)以企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料為

10、依據(jù),跟蹤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程,監(jiān)控企業(yè)的日常財(cái)務(wù)狀況,利用財(cái)會(huì)、金融、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等理論,采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,在危害企業(yè)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵因素出現(xiàn)之時(shí),預(yù)先發(fā)現(xiàn)警訊。根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果,財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)將情況向其委派者及時(shí)報(bào)告,必要時(shí)運(yùn)用破產(chǎn)清算重組直接制約經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。 (三)完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度 在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新框架下,外派監(jiān)事會(huì)的派出主體應(yīng)確定為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。具體地說(shuō),中央和地方各級(jí)國(guó)資委對(duì)其所管轄的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事委員,對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)督職能。由于監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,所以選派的監(jiān)事必須具有專業(yè)性

11、,具備豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),這是保證財(cái)務(wù)監(jiān)督高效的首要條件。美國(guó)、德國(guó)的監(jiān)事成員主要是企業(yè)家,意大利的監(jiān)事則全部是注冊(cè)的法定審計(jì)人。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的外派監(jiān)事會(huì)的專業(yè)性尚待提高。 (四)建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是國(guó)有資本出資人了解被出資企業(yè)運(yùn)行情況的基本手段,也是各項(xiàng)監(jiān)管工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)。企業(yè)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量直接決定著監(jiān)管的水平和依據(jù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真,出資人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱,是造成國(guó)有資本監(jiān)管不力或失控的重要原因之一。為此,應(yīng)建立和完善出資企業(yè)的財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度,以及時(shí)、全面地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,為各項(xiàng)監(jiān)管工作提供信息支持。 企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告是出資人了解所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基本工具,因此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期(年度