友誼縣飲用水污染應急預案

1、事故災害類友誼縣水體污染事件應急預案來源： 本站 | 原創(chuàng) | 日期：2010年3月1日 | 瀏覽499 次 字體:大 中 小一、總則1.1目的為了有效地預防我縣重大水體污染事故的發(fā)生，及時控制和消除重大水體污染突發(fā)事件的危害，最大限度地保護水生態(tài)環(huán)境不受污染，保障國家財產和人民群眾的生命、財產不受侵害，減少由水體污染突發(fā)事件造成的社會影響及危害，特制訂本應急預案。1.2工作原則重大水體污染突發(fā)事件應急處置工作，要實行以人為本，保障人民群眾生命安全及健康；預防為主、防治結合；統(tǒng)一領導，分級負責管理；整合資源，信息共享；依靠科學、反映及時、措施果斷；平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與的原則。1.2.1

2、以人為本，保障人民群眾生命安全及健康要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為工作的出發(fā)點。要依靠各級領導、專家和廣闊人民群眾，建立健全組織，發(fā)動人民群眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，從容應對突發(fā)水體污染事件。最大限度地減少重大水體污染事件造成的人員傷亡和對身體健康的損害。1.2.2預防為主、防治結合要強化預防的措施，盡可能的減少、防止、降低水體污染事件發(fā)生。對發(fā)生的水體污染事件要力爭消除或最大限度的減少危害，做到污染事故前有預防，中有應急處置，污染事故后要總結經驗教訓，提出安全建議。1.2.3統(tǒng)一領導，分級負責管理重大水體污染突發(fā)事件應急處置工作要由環(huán)保部門負責，統(tǒng)一協(xié)調縣公安、衛(wèi)生、水

3、務、建設、農業(yè)等部門。必要時，由縣政府直接領導、組織、協(xié)調應急處置工作。根據水體污染事故的類別及危害程度，實施不同級別環(huán)境應急預案，并啟動相應的突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)。1.2.4整合資源，信息共享各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責對本轄區(qū)發(fā)生的水環(huán)境污染事件建立快速反應機制，強化人員、裝備、資金儲備，增強反應能力。建立各級、各部門間信息交換網絡，保證信息傳遞快速、通暢，并保持與公安、衛(wèi)生、水務、建設、農業(yè)等有關部門密切配合，開展應急分工協(xié)作。1.2.5依靠科學、反映及時、措施果斷要加強水污染的防治科學研究，采用先進的預測、預防和應急處置技術，提高預防和應對水環(huán)境污染事件科學技術水平，及時、果斷地處置水環(huán)境污染突發(fā)事件

4、。1.2.6團結協(xié)作、公眾參與要保持公安、衛(wèi)生、水務、建設、農業(yè)等有關部門的密切配合，發(fā)揚良好的分工協(xié)作精神。加強重大水體污染應急事故救援知識宣傳普及力度，提高公眾自我防護意識及參與意識。1.3編制依據依據中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水污染防治法實施細則、黑龍江省環(huán)境保護條例、黑龍江省工業(yè)污染防治條例、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定、報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行方法、關于切實加強重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和突發(fā)事件報告工作的通知、關于印發(fā)環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告方法試行的通知環(huán)發(fā)200650號等文件制定。1.4適用范圍本預案適用于我縣境

5、內和涉及的跨縣界的各種水體功能的河、庫地表水體，以及地下水體等，由于單位或個人活動與行為、意外因素或不可抗拒的自然因素等原因，使污染物質進入水體，危害了各種水體的使用功能，造成了水體污染突發(fā)事故的發(fā)生。根據水體污染事故的類別及危害程度劃分，分為一般水體污染突發(fā)事故、較大水體污染突發(fā)事故、重大水體污染突發(fā)事故、特大水體污染突發(fā)事故。1.4.1一般水體污染突發(fā)事故造成3人以上、10人以下死亡，或中毒重傷10人以上、50人以下；區(qū)域水環(huán)境中出現動植物中毒癥狀。 1.4.2較大水體污染突發(fā)事故造成3人以上、10人以下死亡，或中毒重傷10人以上、50人以下突發(fā)事故；區(qū)域水環(huán)境中出現致死現象；區(qū)域環(huán)境生態(tài)

6、遭到一定程度的破壞。1.4.3重大水體污染突發(fā)事故造成10人以上、30人以下死亡，或中毒重傷50人以上，100人以下；區(qū)域水環(huán)境一定面積動植物中毒或致死；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。1.1.4特大水體污染突發(fā)事故死亡30人以上，或中毒重傷100人以上；區(qū)域水環(huán)境發(fā)生大面積動植物中毒或致死；區(qū)域生態(tài)功能完全喪失或瀕危物種生態(tài)環(huán)境完全破壞；造成當地經濟、社會的正?；顒邮艿絿乐赜绊?。 二、組織機構與職責2.1應急處置組織機構與職責縣行政區(qū)域的重大水體污染應急處置的指揮系統(tǒng)包括應急處置指揮部領導小組；應急現場處置辦公室；應急現場處置小組；應急處置專家咨詢組，這些機構作為縣重大水體污

7、染應急處置的領導、決策臨時部門，組織、協(xié)調、指揮本縣的應急響應工作。應急處置的輔助機構，應急處置后重建恢復機構等是統(tǒng)一在上述機構的指揮領導下進行具體工作。2.1.1應急處置指揮部領導小組應急處置指揮部領導小組為全縣重大水體污染應急處置的領導、決策機構。領導小組組長由縣政府主管環(huán)保工作副縣長擔任，副組長由縣公安、環(huán)保、衛(wèi)生、水務、建設、農業(yè)等行政主管部門領導擔任，成員由環(huán)保局等上述各部門相關科室及單位的主要負責人組成。領導小組下設辦公室，主任由縣環(huán)保局局長擔任，聯(lián)系 ：5811285、5817869。主要職責為：在縣政府的領導和指導下工作，做好應急監(jiān)測和監(jiān)督工作，組織應急支援；及時向市政府、省政

8、府和國家有關部門匯報事故情況；負責重大水體污染事故的新聞和信息發(fā)布，審查事故或應急情況的通報或通告。2.1.2應急現場處置辦公室應急現場處置辦公室作為應急處置領導小組的執(zhí)行機構。主要職責為：1開展水環(huán)境應急處置人員的培訓和制定應急處置演練計劃，組織演練，檢查、落實應急器材和裝備。2了解掌握水環(huán)境污染源規(guī)模及分布情況，以及有關情況，建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)和環(huán)境應急資料庫，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)。3接收上級部門水環(huán)境污染應急處置命令、指示及水環(huán)境污染事件的有關通報，接收事件責任單位和社會各界的水環(huán)境污染事件報告。4綜合協(xié)調本系統(tǒng)內各有關應急單位的行動，傳達應急領導小組的指令，通報有關單位應急工作情

9、況，接收、指導下級部門應急處置工作。5負責應急處置過程記錄，對應急行動結果進行評估，編制水環(huán)境污染應急處置的工作總結報告，提出改良應急工作預案建議。負責組織環(huán)境應急處置工作的各種保障。2.1.3應急現場處置小組現場處置小組是環(huán)境突發(fā)事件現場應急指揮和處置機構。主要職責：在水環(huán)境應急指揮部的領導下，負責事發(fā)現場的救援和應急監(jiān)測的指揮與協(xié)調工作。經水環(huán)境應急處置指揮部領導小組授權，代行應急指揮部領導小組的部分職責。2.1.4應急處置專家咨詢組設立的應急處置專家咨詢組，由縣直相關管理部門專業(yè)管理人員、直屬及有關單位污染治理、環(huán)境監(jiān)測、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、水利、農業(yè)、漁業(yè)、城建、公安等行業(yè)專家組成。主要職

10、責為：1指導環(huán)境應急預案的編制及修改完善。掌握本地區(qū)水環(huán)境污染源的產生、種類及地區(qū)分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。2對突發(fā)性水污染環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學估計，為應急領導小組的決策和指揮提供科學依據。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據。3指導各應急分隊進行應急處理與處置。負責環(huán)境應急工作結果以及事件的中長期環(huán)境影響的評價分析工作。2.1.5應急處置的輔助機構與職責1.物資保障機構重大水體污染應急處置的物資保障機構由縣財政部門組成。主要職責是：保證必要的經費支持，

11、確保突發(fā)事件處理所需的裝備、器材等物資經費，并做好經費使用情況監(jiān)督檢查工作。組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供給，維護市場秩序，保證物價穩(wěn)定。2.交通運輸保障機構交通運輸保障機構由公安和交通部門組成。主要職責是：負責應急處理與處置過程中交通和運輸的管理，控制無關人員和車輛進出危險區(qū)域，負責保護人員和財產安全，對事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安巡邏，確認人員傷亡情況。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調查，落實各項強制隔離措施。優(yōu)先安排應急物資和人員疏散的運送，做好污染區(qū)域的交通管理工作。3.工程搶險機構重大水體污染應急處置的工程搶險機構由全縣各部門及所屬技術單位的人員組成。主要職

12、責：在現有的檢驗、鑒定、監(jiān)測、污染治理等技術力量和裝備的基礎上，增加污染檢驗、鑒定、監(jiān)測設備的配備，特別要配備水質快速應急監(jiān)測設備，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和消除污染的能力，保證在發(fā)生重大水體污染事件時能有效防止對環(huán)境的污染和擴散。4.醫(yī)療救護與防疫機構重大水體污染應急處置的醫(yī)療救護與防疫機構由縣衛(wèi)生和防疫部門組成。主要職責：負責組織醫(yī)務人員和藥品搶救受傷人員，指導現場救護工作及疾病的預防和治療工作，負責貯備重點急救藥物。2.1.6應急處置后的重建或恢復機構與職責1.善后處置機構重大水體污染應急處置的善后處置機構由縣環(huán)境保護局技術部門和專業(yè)人

13、員組成。主要職責是：協(xié)同有關部門進行污染物收集、清理與處理，或由環(huán)境保護部門指定的專門處置單位處置。人員安置、補償、災后重建等由應急總指揮部提出處理建議，報縣政府，由縣政府責成有關部門處理。2.社會救助機構重大水體污染應急處置的社會救助機構由縣民政部門組成。主要職責是：做好國內團體、個人捐助用于突發(fā)事件應急處置的經費和物資管理使用工作以及救濟物資發(fā)放等。3.保險機構重大水體污染應急處置的保險機構由應急總指揮部和保險機構參與組成。主要職責是：應急總指揮部提出建議，報縣政府，由縣政府責成有關部門協(xié)調處理。2.2應急處置的組織體系框架縣水體污染突發(fā)事件應急處置組織體系框架如下： 三、預防預警機制3.

14、1建立重大水體污染預防預警信息監(jiān)測與報告體系3.1.1全面掌握重要水體水質狀況。對本轄區(qū)內重要河、庫地表水和集中飲用水源地、重點地下水源地水質進行定期常規(guī)監(jiān)測，根據地表水水質功能區(qū)劃要求、飲用水源地水質要求，進行常規(guī)監(jiān)測斷面的布設、監(jiān)測項目與監(jiān)測頻次確實定和監(jiān)測數據結果的報告。按照國家和省、市環(huán)境監(jiān)測和數據傳輸、報送的技術標準執(zhí)行。縣環(huán)境監(jiān)測站是全縣各類水體水質監(jiān)測的技術中心、數據中心，負責對水體水質監(jiān)測數據和結果進行匯總、分析、評價，并定期、及時將水質監(jiān)測情況按規(guī)定報送市環(huán)境保護局。發(fā)現水質異常情況，應立即向保護局報告，并初步分析問題發(fā)生的可能原因。3.1.2全面掌握污染源排放情況。對本轄區(qū)

15、內向水體排放污染物的企業(yè)和單位污水排放情況進行調查，對污水排放口進行定期監(jiān)測。根據企業(yè)和單位的污染物排放特征，掌握企業(yè)和單位常規(guī)污染物和特征污染物的排放情況，對排污企業(yè)和單位的廢水處理設施運行情況和污染物排放情況進行經常性檢查和監(jiān)督管理，實行排污許可證制度，按照排污許可證監(jiān)控排污企業(yè)和單位污染物排放濃度和排放總量。3.1.3建立暢通的數據庫。要建立全縣重要水體水質狀況監(jiān)測數據信息庫和向水體排放污染物的企業(yè)和單位污染物排放情況的數據信息庫，并建立管理檔案3.1.4環(huán)保部門應會同交通部門對本轄區(qū)內經過或穿越重要水體的公路、城市道路、橋梁進行調查，對事故易發(fā)路段、敏感路段進行登記建檔，對經過這些路段

16、的化學物質運輸實行申報審批制度。3.2開展重大水體污染預防預警行動3.2.1根據可能向水體排放的污染物的種類和特性，配齊相應的監(jiān)測儀器、設施以及分析監(jiān)測試劑和數據分析系統(tǒng)等，明確和研究相應的水質監(jiān)測方法，加強水體污染的環(huán)境監(jiān)測能力。3.2.2環(huán)保和有關部門要對國內環(huán)境信息、污染和災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數據綜合分析，進行污染風險分析與分級，研究水體污染物質污染環(huán)境風險評估和污染處置的實用技術。3.2.3環(huán)保局應組織專家對轄區(qū)內向水體排放污染物的企業(yè)和單位的廢水處理工藝技術和處理設施進行技術論證和評價，在建設、運行階段定期對處理設施進行事故風險評估，提出杜絕廢水排放事故的措施和應急處理措施，并

17、進行驗收和日常運行的監(jiān)督檢查、管理，確保各項機制正常啟動并有效運行。3.2.4建立信息交流網絡平臺。與各有關單位的應急處置管理系統(tǒng)保持信息及時快速傳遞，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳普及水體污染突發(fā)事件應急處置防護知識，實現重大水體污染24小時有效的報警系統(tǒng)。3.3建立水體污染預防預警支持系統(tǒng)建立全縣水體污染預警支持系統(tǒng)，主要包括快速預警監(jiān)控系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、預警服務系統(tǒng)、暢通有效的預警報警系統(tǒng)?？h環(huán)保局水環(huán)境污染報警 ：5811285。 四、重大水體污染應急響應4.1 分級響應程序重大水體污染事故發(fā)生后，環(huán)保局應急處置辦公室接到報告后，立即通知應急處置指揮部領導小組，并傳達指揮部領導小

18、組的命令，按應急處置程序通知應急現場處置辦公室、應急現場處置小組、應急處置專家咨詢組和公安、衛(wèi)生、水利、建設、農業(yè)等有關部門，在應急處置中分工協(xié)作，密切配合。立即攜帶儀器、設備趕赴事件發(fā)生現場，調查、核實、監(jiān)測分析，對事件的類型、級別、性質做出恰當的認定，提出控制措施?？缧姓^(qū)域的水體污染事故、情況復雜有爭議的水體污染事故、認為需要上級處置的水體污染事故，報請由上一級應急處置機構處置。緊急情況下，上級應急處置機構可指定下級應急處置機構緊急處置。4.2信息共享和處理應急處置過程中的各種常規(guī)信息、現場信息、監(jiān)測數據及結果、專家分析評估意見、控制處置措施及意見、污染控制效果及結果等各種信息經現場指揮

19、部審查后，由專門信息報送組以 、 等手段以快報方式及時報告總指揮部。總指揮部設立信息分析組進行信息分析、綜合，歸納整理后，形成概要文字材料，報總指揮部領導。總指揮部及時將有關信息報告市政府，通報相關部門，各相關部門實行信息共享?？傊笓]部的總體工作部署、處理安排意見和指令，由專門工作人員迅速以 、 等方式向現場指揮部下達。4.3基本響應程序4.3.1重大水體污染應急響應程序：1值班人員接到有關部門、企業(yè)、事業(yè)單位或個人水體污染應急報告后，記錄水體污染事件的有關情況包括事發(fā)時間、地點、污染區(qū)域及影響、損失的初步情況、可能的污染原因等。同時立即向重大水體污染突發(fā)事件應急處置辦公室或領導小組的領導報告

20、。2縣水體污染應急處置機構根據有關情況報告，調派專家到達現場做進一步評估，確屬重大水體污染事件，上報縣政府，啟動縣級重大水體污染應急預案。3縣級重大水體污染突發(fā)事件應急處置指揮部領導小組實施指揮，緊急調集和征集相關人員、物質、交通工具以及相關設備、裝備，組織相關部門協(xié)助環(huán)保部門做好應急處置工作，指揮監(jiān)測中心站進行應急監(jiān)測，組織各有關方面的力量進行應急支援，做好正確的輿論導向工作。4重大水體污染事件發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府及有關部門在縣級應急處置指揮部領導小組的統(tǒng)一指揮下，啟動水體污染應急處置預案，成立由相關部門參加的事件救援現場指揮部，落實有關控制措施。5環(huán)保局在實施應急工作的同時要及時將重大

21、水體污染事件情況、采取的處置措施及效果上報上級環(huán)保局。4.3.2擴大應急在事件難以控制或有擴大和發(fā)展的趨勢時，重大水體污染事件應急處置工作中的外援力量要統(tǒng)一聽從應急指揮部領導小組的指揮，配合有關部門、有關人員作好應急處置工作。4.4指揮協(xié)調程序總指揮部領導小組按照相應的職責和權限進行工作，實施指揮，制定決策機制、報告、請示等規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，設立信息分析、專家咨詢、損失評估等相應專門工作小組。環(huán)保和各相關部門的各專業(yè)應急機構、應急中心、現場指揮部按各自的職責進行應急工作，服從統(tǒng)一指揮和調度。4.5新聞發(fā)布慎重做好重大水體污染事件的新聞報道、宣傳和溝通工作，統(tǒng)一報道口徑和報道意見，正確引導輿論

22、，防止產生混亂和誤解。在縣委宣傳部的指導下，應急總指揮部領導小組制定新聞發(fā)布的原則，內容、標準性格式，審查發(fā)布時機、方式、途徑等。新聞發(fā)布前，報縣委宣傳部審定。4.6應急處置結束應急處置結束條件：重大水體污染事件得到控制，事件條件已經消除；污染源污染物的排放和事發(fā)水體及下游水體污染物指標已降到規(guī)定限值之內；事件造成的危害已被徹底消除，且無繼續(xù)發(fā)生可能；事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)工作的必要；已采取并繼續(xù)采取一切必要的防護措施以保護公眾免受水體污染危害，并使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量降到最低的水平。 五、后期的處置5.1善后的處置污染物收集、清理與處理由環(huán)保部門的技術單位和

23、專業(yè)人員處置，或由其指定的專門處置單位處置；人員安置、補償、災后重建等工作由應急總指揮部領導小組根據所受的污染程度提出合理處理建議，報縣政府協(xié)調有關部門處理。5.2社會救助對社會、國外機構和個人所捐贈的救助資金要妥善管理，設立專門的資金賬戶，?？顚Ｓ茫蓱笨傊笓]部領導小組根據所受的污染程度提出補償處理建議。包括所捐贈物資都要由應急總指揮部提出建議，報縣政府。5.3保險各保險公司要深入水體污染應急處置工作的第一線，調查掌握第一手資料，最大限度地進行理賠，應急處置總指揮部領導小組如有異議，可提出建議，報縣政府。5.4調查報告和經驗教訓總結及改良意見應急總指揮部領導小組應在應急工作結束一周內對應急

24、過程進行評價，根據評價結果，組織撰寫應急總結報告和突發(fā)事件調查報告。15日內上報縣政府，同時由環(huán)保局上報雙鴨山市環(huán)保局、省環(huán)保局和國家環(huán)?？偩帧?應急評價依據應急過程記錄；現場處置組及各應急機構的總結報告；其它應急情況；應急的實際效果及產生的社會影響；公眾的反映等。2突發(fā)事件調查報告包括突發(fā)事件起止時間及地點；參與處置人員構成情況；突發(fā)事件情況及起因、事件等級和開展的應急工作，采取的應急措施及處置效果，應急工作總體完成情況；應急措施是否得當，是否符合保護公眾、保護環(huán)境的要求；出動應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、應急程度與速度是否與任務相適應；應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；發(fā)布的公告及公眾信息的內容是否真實，得當，對公眾心理產生的影響及其它情況和結論。3應急經驗教訓總結及改