水上應(yīng)急預(yù)案的編制和管理

1、應(yīng)急預(yù)案 水上應(yīng)急預(yù)案的編制和管理 應(yīng)急預(yù)案編制和管理包括預(yù)案的編制、預(yù)案的演習(xí)、預(yù)案的評估、實施過程中預(yù)案的動態(tài)調(diào)整、預(yù)案的修訂和維護(hù)等，是應(yīng)急管理過程中特別重要的環(huán)節(jié)之一，必需納入常常化、制度化、法制化的軌道。通過對預(yù)警信息的分析，猜測事物的進(jìn)展趨勢，識別可能帶來的威逼，制定相應(yīng)的預(yù)案，一旦突發(fā)大事爆發(fā)，就可以根據(jù)預(yù)案開展救援行動，在處置過程中，依據(jù)事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r準(zhǔn)時調(diào)整和更新預(yù)案，將損失降至最低。當(dāng)責(zé)任水域的實際狀況發(fā)生變化、應(yīng)急資源和組織指揮體系發(fā)生變化時，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整、修訂與維護(hù)，以保證應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性。 水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案的作用 水上突發(fā)大事受水域的天氣和

2、水流等自然環(huán)境的影響，狀況特別簡單，給搜救帶來困難。假如缺乏行之有效的應(yīng)急預(yù)案，臨時倉促決斷，考慮不周，則有可能顧此失彼，陷入被動局面，導(dǎo)致嚴(yán)峻的混亂，造成更大的災(zāi)難。 水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案在辨識和評估水上交通潛在的風(fēng)險，總結(jié)水上突發(fā)大事類型和發(fā)生過程，猜測發(fā)生的概率，分析其造成的后果及影響程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急組織機構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、行動和應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)、物資保障等方面預(yù)先做出的詳細(xì)支配，是保障水上搜救行動快速、規(guī)范、有效進(jìn)行的整體方案和程序規(guī)范，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1建立水上突發(fā)大事應(yīng)急的體制和機制 應(yīng)急預(yù)案建立了水上突發(fā)大事應(yīng)急管理的組織機構(gòu)，明確各成員的職

3、責(zé)和分工，為快速、有序、高效地開展水上突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)行動供應(yīng)保障，使水上突發(fā)大事應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。 2規(guī)范水上突發(fā)大事應(yīng)急管理程序 應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，需要制定事前、事中、事后全過程實行的措施。應(yīng)急預(yù)案對預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳盡的支配。當(dāng)水上突發(fā)大事發(fā)生時，依據(jù)預(yù)案開展救援，能夠避開盲目性。 3提高指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)的效率 應(yīng)急反應(yīng)對時間的要求非常緊迫，容不得有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案事先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)定了應(yīng)急資源儲備和調(diào)用程序，有助于做出精確的指揮調(diào)度，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動快速、有序地進(jìn)行，削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。 4便于應(yīng)急反應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動

4、當(dāng)水上突發(fā)大事在兩個國家、兩個省份交界處發(fā)生，或發(fā)生特大規(guī)模的水上突發(fā)大事時，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了海事機構(gòu)的聯(lián)動方案。最初接到水上突發(fā)大事信息的水上搜救機構(gòu)，自動擔(dān)當(dāng)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)，并啟動預(yù)案反應(yīng)，直至水上突發(fā)大事應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)水上搜救機構(gòu)或上一級水上搜救機構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機構(gòu)時為止。 水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制原則 針對性。編制水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，要充分考慮責(zé)任水域的氣候、地理、水上搜救力氣和水上突發(fā)險情等實際狀況，體現(xiàn)地方特色，滿意實際需要。對于責(zé)任水域內(nèi)頻繁發(fā)生的水上突發(fā)大事，則應(yīng)具體地制定子預(yù)案。 科學(xué)性。編制預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，開展嚴(yán)密的分析和

5、論證，權(quán)衡應(yīng)急處置措施的利弊，慎重設(shè)計應(yīng)急處置流程，使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，為應(yīng)急救援供應(yīng)統(tǒng)一、完整的行動程序。 有用性。在編制需求分析、評估水上突發(fā)險情的基礎(chǔ)上，建立指揮與協(xié)調(diào)機制，給予應(yīng)急組織成員單位相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性。當(dāng)發(fā)生水上突發(fā)大事時，有關(guān)人員能夠根據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的程序，快速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動。 系統(tǒng)性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成為一個有機的整體，通過國家水上突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案，以及與各子預(yù)案的有機協(xié)調(diào)和對接，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢互補、功能協(xié)作、共生共進(jìn)、和諧高效的應(yīng)急預(yù)案體系。 完整性。應(yīng)急預(yù)案的功能、內(nèi)容、過程和適用范圍應(yīng)完整，包含實施應(yīng)急反應(yīng)所需的全部信息要素，能夠指導(dǎo)水上突發(fā)大事從預(yù)警、應(yīng)急救援到事故調(diào)查全過程的應(yīng)急反應(yīng)行動。 可讀性。應(yīng)急預(yù)案要易于查詢、語言簡潔、