當(dāng)前激勵性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用

1、當(dāng)前鼓勵性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用當(dāng)前鼓勵性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用 當(dāng)前鼓勵性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用當(dāng)前鼓勵性規(guī)制在電信業(yè)中的應(yīng)用 精品源自英語論文摘要:鼓勵性規(guī)制 價(jià)格上限 電信產(chǎn)業(yè)論文摘要摘要:由于信息不對稱,傳統(tǒng)的規(guī)制方法導(dǎo)致政府“規(guī)制失靈。這引發(fā)了理論界和產(chǎn)業(yè)界對政府規(guī)制方式進(jìn)展調(diào)整和完善的考慮。鼓勵性規(guī)制由此被引進(jìn)傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)。本文闡釋和分析了鼓勵性規(guī)制在電信產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用及其所帶來的規(guī)制效率的進(jìn)步,旨在為我國的政府規(guī)制和電信改革提供有益的鑒戒和參考。一、引言傳統(tǒng)理論以為,電信業(yè)由于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和本錢劣加性等特征而屬于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)。在大多數(shù)國家中,電信業(yè)都被一個或幾個運(yùn)營商

2、所控制,這極少數(shù)的企業(yè)被政府賦予壟斷供給權(quán),同時(shí)為了保障社會整體福利,政府會對運(yùn)營商所提供的產(chǎn)品或效勞的價(jià)格和質(zhì)量等進(jìn)展規(guī)制。然而,傳統(tǒng)的規(guī)制方式越來越不能適應(yīng)電信業(yè)的開展,主要表如今摘要:一是由于運(yùn)營商自然壟斷的地位,沒有降低本錢、改善效勞的壓力;二是由于信息不對稱導(dǎo)致政府很難確切理解電信運(yùn)營的真實(shí)本錢,運(yùn)營商可以通過虛報(bào)信息來使政府進(jìn)步規(guī)制價(jià)格,并從中賺取高額壟斷利潤。這些現(xiàn)象的存在回結(jié)出一個結(jié)論摘要:政府規(guī)制的結(jié)果和政府所?？吹纳鐣＠畲蠡某踔员车蓝Y,政府規(guī)制的有效性受到了質(zhì)疑。二、鼓勵性規(guī)制理論的產(chǎn)生傳統(tǒng)的投資回報(bào)率規(guī)制(rate of return regulation ,RO

3、R)和完全本錢分配規(guī)制(fully distribution costs regulation , FDC)都是以規(guī)制雙方擁有共同信息為主要假設(shè)條件的。然而,在規(guī)制理論中,規(guī)制者和被規(guī)制者之間所把握的信息是不對稱的,規(guī)制機(jī)構(gòu)擁有的有關(guān)被規(guī)制企業(yè)的信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被規(guī)制企業(yè),規(guī)制雙方的博弈只能是非對稱信息博弈。因此,可以成功應(yīng)用于私人交易的傳統(tǒng)委托代理理論很難直接應(yīng)用于規(guī)制機(jī)制的設(shè)計(jì)。為解決規(guī)制雙方的信息不對稱新題目,拉豐(Laffont )和泰勒爾(Tirole)等人將博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的鼓勵理論應(yīng)用于規(guī)制理論分析,并對規(guī)制機(jī)構(gòu)在擁有不完全信息條件下的鼓勵機(jī)制設(shè)新題目進(jìn)展了系統(tǒng)闡述。Littl

4、echild在1983年英國電信管制報(bào)告中提出價(jià)格上限規(guī)制;隨后,Baron和Myerson等將委托代理理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論等引人規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué);拉豐(Laffont )和泰勒爾(Tirole)在?電信競爭?一書中討論了電信業(yè)的政府規(guī)制和競爭定價(jià)方式,詳盡分析了鼓勵性規(guī)制理論在電信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,鼓勵性規(guī)制理論得以系統(tǒng)性探究和開展。三、鼓勵性規(guī)制理論在電信業(yè)中的應(yīng)用傳統(tǒng)上看,電信資費(fèi)多采用本錢加成的定價(jià)原那么,即規(guī)制者根據(jù)電信運(yùn)營商所提供的本錢信息制定一個相應(yīng)的回報(bào)率,使得運(yùn)營商除了收回本錢外還可以獲得一定的利潤回報(bào)。這種定價(jià)機(jī)制盡管簡單易行,卻有明顯的缺陷。運(yùn)營商在這種定價(jià)規(guī)那么下,沒有任何降低本錢的

5、動力。由于無論本錢上下和否,他都獲得成比例的收益。高的本錢將轉(zhuǎn)嫁給電信譽(yù)戶,運(yùn)營商不會承擔(dān)任何損失;低的本錢也只會使用戶受益,運(yùn)營商不會獲得任何額外的收益。這樣的終極結(jié)果是消費(fèi)者利益的損失和整個社會福利的下降。于是規(guī)制者開始醞釀更有鼓勵性的定價(jià)方法和規(guī)制政策。在這種情況下,價(jià)格上限規(guī)制開始得到廣泛的應(yīng)用。在價(jià)格上限規(guī)制原那么下,規(guī)制者綜合考慮本錢、技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)水同等因素制定出一個電信資費(fèi)的最高上限。每個電信運(yùn)營商可以根據(jù)顧客需求、市場競爭、技術(shù)才能等在限價(jià)范圍內(nèi)自由靈敏的制定價(jià)格。這一規(guī)制形式,促使運(yùn)營商下大力氣降低本錢,由于節(jié)約的本錢將轉(zhuǎn)化為他自身的利潤。同時(shí)他也可以根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)

6、的需求彈性來相應(yīng)調(diào)整價(jià)格程度。對需求彈性小的業(yè)務(wù)適當(dāng)調(diào)高價(jià)格,從而利于其回收本錢;對需求彈性大的業(yè)務(wù)那么適當(dāng)降低價(jià)格以吸引更多的顧客。四、鼓勵性規(guī)制存在的新題目鼓勵性規(guī)制的施行,賦予運(yùn)營商足夠的動力來降低本錢,但是也并非完美無缺。由于規(guī)制者和運(yùn)營商之間存在著信息不完全對稱的新題目。尤其是新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),使得規(guī)制者難以完全把握運(yùn)營商的真正本錢信息。規(guī)制者在制定最高限價(jià)時(shí)難以獲得正確的參考根據(jù)。這就給運(yùn)營商帶來了尋租空間。由于除了內(nèi)生變量(如他們自身的努力等)外,有時(shí)還存在著和他們本身并非直接相關(guān)的外生變量也可以導(dǎo)致他們的本錢降低,這樣他們?nèi)钥梢杂懈哳~的利潤空間。于是他們有動機(jī)也有可能來虛報(bào)本錢

7、,蒙騙規(guī)制者制定相對高的最高限價(jià)從而牟取利潤。這使得規(guī)制者的最高限價(jià)策略違犯了初衷,反而充當(dāng)起電信運(yùn)營商的保護(hù)傘。更極真?zhèn)€情況是,規(guī)制者盡管理解運(yùn)營商的實(shí)際本錢,但由于自身利益的驅(qū)動(如收取運(yùn)營商的高額賄賂等)成為運(yùn)營商的俘虜。他們利用手中的定價(jià)大權(quán)暗箱操縱制定過高的資費(fèi)上限,伙同運(yùn)營商一起損害終極消費(fèi)者的利益。這本質(zhì)上是最高限價(jià)不能真正反映出運(yùn)營商的實(shí)際本錢的新題目。解決這一新題目的途徑實(shí)在還是市場機(jī)制。針對“規(guī)制俘虜現(xiàn)象,政府應(yīng)出臺有關(guān)的法律法規(guī),要求規(guī)制者通過舉辦聽證會等形式將其規(guī)制的程序透明化、公然化、正當(dāng)化。從而使得價(jià)格的制定可以更好的反響消費(fèi)者的意愿,進(jìn)步整個社會的福利。當(dāng)然,伴隨

8、著最高限價(jià)規(guī)制所帶來的運(yùn)營商的本錢降低行為,電信效勞可能會從質(zhì)量上打折扣。以低質(zhì)量為代價(jià)的低本錢并不會給消費(fèi)者帶來真正的實(shí)惠,反而是社會福利的宏大損失。因此,規(guī)制者還應(yīng)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),限制提供某項(xiàng)效勞的最低質(zhì)量要求。出于普遍效勞的考慮,為了能鼓勵運(yùn)營商新建和維護(hù)其電信網(wǎng)絡(luò),向包括遙遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的廣闊電信譽(yù)戶提供電信效勞,規(guī)制者還可以構(gòu)造一個補(bǔ)貼因子(或獎勵因子),對運(yùn)營商在遙遠(yuǎn)地區(qū)的電信效勞進(jìn)展補(bǔ)貼,使得運(yùn)營商可以回收遙遠(yuǎn)地區(qū)的電信運(yùn)營本錢。比方規(guī)制者制定一項(xiàng)鼓勵政策,支持鼓勵那些在遙遠(yuǎn)地區(qū)展設(shè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商,接人或租賃這些網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商要為展設(shè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商繳納相應(yīng)的用度。這些舉措將促進(jìn)遙遠(yuǎn)不興隆地區(qū)

9、的公共根底設(shè)施建立,進(jìn)步當(dāng)?shù)孛癖姷母＠?。五、結(jié)論鼓勵性規(guī)制政策通過鼓勵埋伏進(jìn)進(jìn)者進(jìn)進(jìn)、施行競爭定價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)效勞質(zhì)量等在很大程度上抑制了原有的政府“規(guī)制失靈,在現(xiàn)有市場條件下根本實(shí)現(xiàn)了電信運(yùn)營商和電信譽(yù)戶的雙贏,運(yùn)營商通過不斷進(jìn)步效率,降低本錢,改善效勞來吸引更多顧客。在運(yùn)營商獲得正常利潤的同時(shí)也進(jìn)步了產(chǎn)業(yè)效率和社會福利。而且在動態(tài)的市場競爭條件下,價(jià)格上限規(guī)制并非一勞永逸,一般每隔三、四年就需要作重大的調(diào)整和修訂。這是社會進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)開展的必然。當(dāng)然,在這一過程中,電信運(yùn)營商也不得不面臨兩難選擇。一方面他們千方百計(jì)的降低本錢,從而可看獲得更多的利潤;另一方面,當(dāng)一段規(guī)制期過后,規(guī)制者將根據(jù)新的本錢信息來制定新的最高限價(jià),這樣將很可能會大大壓縮運(yùn)營商現(xiàn)有的利潤空間。他們不得不再次為降低更多的本錢而戰(zhàn)。這種“棘輪效應(yīng)的存在使電信運(yùn)營商明顯感受到先前為降低本錢所作的努力從某種意義上來說可能會降低其以后的利潤或是使其后期