(201309年)社會(huì)管理體制變革與社區(qū)發(fā)展

1、社會(huì)管理體制變革社會(huì)管理體制變革與社區(qū)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展 中共杭州市委黨校中共杭州市委黨校 陳宇陳宇 郎曉波郎曉波 社區(qū)是什么？社區(qū)是什么？政府和社區(qū)的關(guān)系是什么？政府和社區(qū)的關(guān)系是什么？政府如何推動(dòng)社區(qū)發(fā)展？政府如何推動(dòng)社區(qū)發(fā)展？社區(qū)的源起社區(qū)：親密無間/相互信任/ 守望相助/休戚與共/ 同甘共苦 滕尼斯(1855-1936) 社會(huì)：人人為己/以個(gè)人思想、 理性契約和法律為基礎(chǔ) u 社區(qū)是一定數(shù)量的人口組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的相對(duì)獨(dú)立的地域性生活共同體。u 社區(qū)一般分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū) 居民們依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大的和獨(dú)立的；他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄?/p>

2、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儾荒懿徽湎ё约旱拿\(yùn)。 城市社區(qū)城市社區(qū) 城市社區(qū)是自由自愿的，并且也要為城市中的個(gè)人提供機(jī)會(huì)，讓他們?nèi)〉贸晒?，做出貢獻(xiàn)，脫穎而出。 美國(guó)：天體社區(qū)美國(guó)：天體社區(qū) 英國(guó)：零碳社區(qū)英國(guó)：零碳社區(qū)u 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 中華人民共和國(guó)村民自治法中華人民共和國(guó)村民自治法u 居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 中華人民共和國(guó)城市居民組織法中華人民共和國(guó)城市居民組織法l 人們居住在社區(qū)，但利益卻在單位；人們生活在一人們居住在社區(qū)，但利益卻在

3、單位；人們生活在一個(gè)地域，但卻分屬不同的利益團(tuán)體；人們生活起居于社區(qū)，個(gè)地域，但卻分屬不同的利益團(tuán)體；人們生活起居于社區(qū)，但這里既無政治參與的舞臺(tái)，也無市場(chǎng)搏擊的戰(zhàn)場(chǎng)以及社但這里既無政治參與的舞臺(tái)，也無市場(chǎng)搏擊的戰(zhàn)場(chǎng)以及社會(huì)生活的結(jié)構(gòu)與空間。會(huì)生活的結(jié)構(gòu)與空間。l 人存在于這樣的社區(qū)，沒有依存感、歸屬感、休戚人存在于這樣的社區(qū)，沒有依存感、歸屬感、休戚與共感、感情上疏遠(yuǎn)、漠然、實(shí)用主義，這都是很自然與共感、感情上疏遠(yuǎn)、漠然、實(shí)用主義，這都是很自然的。這樣的社區(qū)只是一個(gè)地方，沒有社群性，沒有團(tuán)體的。這樣的社區(qū)只是一個(gè)地方，沒有社群性，沒有團(tuán)體感，沒有同胞愛和情感紐帶，是感，沒有同胞愛和情感紐帶，

4、是place而不是而不是community。社會(huì)管理體制變革下的社區(qū)建設(shè)：社會(huì)管理體制變革下的社區(qū)建設(shè)：大量流動(dòng)人員成為整個(gè)基層社會(huì)管理的真空和盲點(diǎn)大量流動(dòng)人員成為整個(gè)基層社會(huì)管理的真空和盲點(diǎn) 。人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化所帶來的利益矛盾沖突與價(jià)值人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化所帶來的利益矛盾沖突與價(jià)值文化沖突日益凸現(xiàn)。文化沖突日益凸現(xiàn)。公共服務(wù)需求全面較快增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)不到位公共服務(wù)需求全面較快增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出。的矛盾日益突出?；鶎用裰鲄⑴c意愿與行政管理體制的不相協(xié)調(diào)更加基層民主參與意愿與行政管理體制的不相協(xié)調(diào)更加明顯。明顯。 社區(qū)的功能經(jīng)濟(jì)職能政治職能管理管理職能職能文化職能社區(qū)：社

5、區(qū)：何去何從？何去何從？v自治共同體自治共同體v政府的基本管理單位政府的基本管理單位社區(qū)的困惑社區(qū)的困惑-承擔(dān)著繁重的行政公共事務(wù)承擔(dān)著繁重的行政公共事務(wù)社區(qū)行政化社區(qū)行政化杭州社區(qū)建設(shè)的探索杭州社區(qū)建設(shè)的探索率先探索出率先探索出“三位一體三位一體”的社區(qū)公共服務(wù)工作站模式的社區(qū)公共服務(wù)工作站模式全全 國(guó)國(guó) 各各 地地 公公 共共 服服 務(wù)務(wù) 站站 模模 式式分分設(shè)設(shè)模模式式下下屬屬模模式式復(fù)合模式專專干干模模式式條條屬屬模模式式安徽銅陵改革模式：撤街道建大社區(qū)安徽銅陵改革模式：撤街道建大社區(qū)1010個(gè)街道辦事處和個(gè)街道辦事處和6161個(gè)社區(qū)工作站個(gè)社區(qū)工作站23個(gè)個(gè)社區(qū)居委會(huì)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)

6、費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)3 3萬元萬元/ /社區(qū)社區(qū)30-65萬元萬元/社區(qū)社區(qū)街道、社區(qū)工作街道、社區(qū)工作人員人員569569人人社區(qū)工作人員社區(qū)工作人員492人人銅陵模式：撤街道建大社區(qū)銅陵模式：撤街道建大社區(qū)p 建立建立“以社區(qū)黨工以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心和各類社會(huì)務(wù)中心和各類社會(huì)組織組織”為支撐的新為支撐的新型社區(qū)管理模式。型社區(qū)管理模式。p 涉及居民切實(shí)利涉及居民切實(shí)利益的問題，均實(shí)行益的問題，均實(shí)行居民聽證會(huì)和公示居民聽證會(huì)和公示制度，廣泛聽取群制度，廣泛聽取群眾意見，充分尊重眾意見，充分尊重居民意愿。居民意愿。深圳鹽田改革：推進(jìn)居站分離深

7、圳鹽田改革：推進(jìn)居站分離打破社區(qū)界限，將幾個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)站合打破社區(qū)界限，將幾個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)站合并為一個(gè)公共服務(wù)站，承接政府的行政事務(wù)。并為一個(gè)公共服務(wù)站，承接政府的行政事務(wù)。發(fā)展社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治性。發(fā)展社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治性。理順社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)等自治組織之間的理順社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)等自治組織之間的關(guān)系。關(guān)系。未來未來 我們需要怎樣的家園？我們需要怎樣的家園？走向自治走向自治 現(xiàn)在世界各大城市均已陷入一團(tuán)混亂之中現(xiàn)在世界各大城市均已陷入一團(tuán)混亂之中, ,當(dāng)務(wù)之急就是建立新的社區(qū)當(dāng)務(wù)之急就是建立新的社區(qū), ,這是政府或商業(yè)這是政府或商業(yè)組織都力不能及的。組織都力不能及的。

8、 彼得彼得德魯克德魯克如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理？v要考慮五個(gè)問題：要考慮五個(gè)問題：v1.如何轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的供給方式？如何轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)的供給方式？v2.如何開拓社區(qū)自我服務(wù)自我發(fā)展能力？如何開拓社區(qū)自我服務(wù)自我發(fā)展能力？v3.如何將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源？如何將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源？v4.如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式和方法？如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式和方法？v5.如何真正推動(dòng)社區(qū)自治？如何真正推動(dòng)社區(qū)自治？v政府提供均等化的基本公共服務(wù)政府提供均等化的基本公共服務(wù)v 就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房和社會(huì)保障v 個(gè)性化、差異化、特殊化的公共服務(wù)可以通過公共服務(wù)社會(huì)化的方式提供。v 直接供給多元供給發(fā)展社區(qū)社會(huì)組

9、織v 公益性社會(huì)組織公益性社會(huì)組織v 互益性社會(huì)組織互益性社會(huì)組織v 民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位v 農(nóng)村農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)v “培育、引導(dǎo)、扶持培育、引導(dǎo)、扶持”的發(fā)展方針的發(fā)展方針社區(qū)社會(huì)組織的類型社區(qū)社會(huì)組織的類型 社會(huì)組織管理制度改革要求，對(duì)四大類社會(huì)組織管理制度改革要求，對(duì)四大類社會(huì)組織，即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公社會(huì)組織，即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、意。同時(shí)，要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、

10、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。管理體制。華語(yǔ)華語(yǔ)之聲之聲何鈞心何鈞心理咨詢理咨詢政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)行流程政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)行流程案例：新州1+1？ “新州1+1”工作模式，即一名黨員帶動(dòng)一個(gè)家庭參與，一名黨員帶動(dòng)所在單位共同參與，使所有新州居民都能參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)在職黨員工作單位關(guān)鍵字劃分，共涉及職能部門54個(gè)大類。系列活動(dòng)一：做燈籠系列活動(dòng)二 掛燈籠 系列活動(dòng)三：猜燈謎主題活動(dòng)主題活動(dòng) 元宵節(jié)元宵節(jié) 業(yè)委會(huì)選舉工作：新州社業(yè)委會(huì)選舉工作：新州社區(qū)第一時(shí)間在區(qū)第一時(shí)間在QQ群內(nèi)發(fā)布群內(nèi)發(fā)布信息，有信息，有100多

11、位在職黨員多位在職黨員報(bào)名參與送達(dá)選票工作。在報(bào)名參與送達(dá)選票工作。在職黨員領(lǐng)到任務(wù)后就近就便職黨員領(lǐng)到任務(wù)后就近就便迅速完成任務(wù)，為選票的準(zhǔn)迅速完成任務(wù)，為選票的準(zhǔn)時(shí)、安全送達(dá)作出了實(shí)質(zhì)性時(shí)、安全送達(dá)作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。的貢獻(xiàn)。個(gè)性活動(dòng)業(yè)委會(huì)送選票個(gè)性活動(dòng)業(yè)委會(huì)送選票 按照活動(dòng)參與的受歡迎度進(jìn)行排行，依次為：新州業(yè)委會(huì)按照活動(dòng)參與的受歡迎度進(jìn)行排行，依次為：新州業(yè)委會(huì)選舉、夜巡隊(duì)、首屆趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文明樓道、同城助學(xué)、元宵選舉、夜巡隊(duì)、首屆趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文明樓道、同城助學(xué)、元宵節(jié)做燈籠、點(diǎn)亮微心愿、露天電影進(jìn)新州、春聯(lián)福字送老人、節(jié)做燈籠、點(diǎn)亮微心愿、露天電影進(jìn)新州、春聯(lián)福字送老人、大紅燈籠掛新

12、州。大紅燈籠掛新州。信息化、智能化推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新信息化、智能化推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新 創(chuàng)建并培育社區(qū)價(jià)值觀推動(dòng)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)建并培育社區(qū)價(jià)值觀推動(dòng)社區(qū)發(fā)展1.1.塑造強(qiáng)烈而鮮明的特征塑造強(qiáng)烈而鮮明的特征2.2.建立明確的規(guī)則建立明確的規(guī)則3.3.不同區(qū)域間共享信息不同區(qū)域間共享信息4.4.形成連環(huán)互惠形成連環(huán)互惠5.5.用標(biāo)志傳說以及故事建立和維持價(jià)值觀用標(biāo)志傳說以及故事建立和維持價(jià)值觀6.6.找出相似點(diǎn)，使整個(gè)社區(qū)有親切感找出相似點(diǎn)，使整個(gè)社區(qū)有親切感構(gòu)建企業(yè)、社區(qū)、居民合作共治的社區(qū)格局構(gòu)建企業(yè)、社區(qū)、居民合作共治的社區(qū)格局瑞典韋克舍小鎮(zhèn)全城處處都節(jié)能哦！韋克舍的經(jīng)驗(yàn)韋克舍的經(jīng)驗(yàn) 更新城市供暖、供

13、電系統(tǒng)。更新城市供暖、供電系統(tǒng)。 循環(huán)利用能源：用鋸木場(chǎng)產(chǎn)生的碎木做燃料，替代煤、循環(huán)利用能源：用鋸木場(chǎng)產(chǎn)生的碎木做燃料，替代煤、石油等化石燃料發(fā)電，電廠產(chǎn)生的余燼又可成為植物肥料，石油等化石燃料發(fā)電，電廠產(chǎn)生的余燼又可成為植物肥料，冷卻發(fā)電設(shè)備后產(chǎn)生的溫水則用于家庭供暖，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)冷卻發(fā)電設(shè)備后產(chǎn)生的溫水則用于家庭供暖，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。利用。 “綠色汽車綠色汽車”活動(dòng)：鼓勵(lì)市民使用生物燃料汽車。當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)：鼓勵(lì)市民使用生物燃料汽車。當(dāng)?shù)卣?guī)定，生物燃料汽車在城市內(nèi)行駛免交停車費(fèi)。汽車所政府規(guī)定，生物燃料汽車在城市內(nèi)行駛免交停車費(fèi)。汽車所需生物燃料由當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S利用廢水制得。需生物燃料由當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S利用廢水制得。 提高能源利用率：小到給路燈安裝節(jié)能燈泡，大到建