安全生產“十三五”調研情況匯報

1、安全生產 “十三五 ”調研情況匯報安全生產關系人民群眾的生命財產安全， 關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十八大指出， 要堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視安全生產工作。區(qū)委明確提出，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強和改進社會安全管理。區(qū)政府主要負責同志、分管負責同志多次主持召開會議，研究落實安全生產責任， 制訂了一系列強有力的措施， 并親自帶隊檢查、督查安全生產工作。經過全區(qū)上下共同努力，近年來全區(qū)安全生產形勢總體平穩(wěn)， 未發(fā)生較大以上以及有較大影響的事故， 各項指標均控制在市下達的范圍。現將有關情況匯報如下：一、安全生產監(jiān)管體系建設情況區(qū)安監(jiān)

2、局作為區(qū)政府組成部門， 主要負責研究提出全區(qū)安全生產重大方針政策、 發(fā)展規(guī)劃和重要措施的建議； 綜合管理全區(qū)安全生產工作；發(fā)布全區(qū)安全生產信息；負責煙花爆竹、?；?、工礦商貿等企業(yè)的安全監(jiān)管。 區(qū)安監(jiān)局現有人員編制 12 人，實際在編 11 人。區(qū)安全生產監(jiān)察大隊受區(qū)安監(jiān)局委托， 從事安全生產執(zhí)法工作， 現有編制 22 人，實際在崗 19 人。住建、交通、水利、建工等部門都成立了專門的安全監(jiān)管機構，分別配備25名安全監(jiān)管人員。各鎮(zhèn)街、園區(qū)都成立了獨立的安監(jiān)辦，配備不少于 3 名的安全監(jiān)管人員。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了 XX 市 XX 區(qū)安全生產 “黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定、XX市人民政府安全

3、生產職責規(guī)定、XX市安全生產行政領導責任規(guī)定 、 XX 市安全生產一票否決實施辦法 、 XX市安全生產監(jiān)管保證金實施辦法 、 XX 市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定 、市政府關于進一步加強鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作的意見 、 XX 市 XX 區(qū)安全生產監(jiān)管保證金實施辦法 、 XX 市 XX 區(qū)安全生產事故隱患排查治理實施意見 ，安全生產監(jiān)管體系進一步完善。我區(qū)工業(yè)企業(yè)主要集中在6 大產業(yè)， 其中： 智能電網產業(yè)版塊現有關聯企業(yè)35 家，其中規(guī)模以上企業(yè)21 家，產業(yè)覆蓋輸電、變電、配電、蓄電、發(fā)電等生產制造類型，主要生產太陽能發(fā)電設備、儲電設備和智能電網配套設備三大類產品。油氣裝備制造版塊現有企業(yè)1

4、6 家，其中規(guī)模以上企業(yè)8 家，主要產品有石油鉆桿、鉆桿接頭、海洋鉆具、石油鉆鋌、內涂層、加重鉆桿、套管頭、鐓粗管、高壓管道彎、 頁巖氣輸送管道等。 汽車零部件行業(yè)版塊現有相關企業(yè)200 多家，其中規(guī)模以上企業(yè)15 家，主要產品有轎車齒輪、變速箱齒輪、重型車齒輪、小缸徑柴油機、汽車鑄件及汽車輪轂電鍍。紡織服裝版塊現有相關企業(yè)600 多家，其中規(guī)模以上企業(yè)47 家，主要生產純棉針織、機織筒紗、成人衣帽等。船舶配件版塊現有企業(yè)100 多家，其中規(guī)模企業(yè)34 家，主要產品有船用泵、船用鋁質舷梯、船用錨、船用閥件、液壓馬達、甲板卷錨機、甲板機械配件、船用儀器儀表和船用電機等， 其中艦船用泵占有全國軍用

5、品市場70%的份額。特種金屬材料版塊現有企業(yè)300 多家，其中規(guī)模以上企業(yè)84 家，其龍頭企業(yè)萬鑫鎢鉬是一家專業(yè)從事鎢鉬等稀有金屬系列產品的研發(fā)、 生產、 銷售，產品達到國內領先水平，市場占有率在30%以上，2014 年企業(yè)實現開票銷售2.15億元，同比增長55.8%。區(qū)安監(jiān)局工作人員多從其他部門抽調，師范、電大、部隊轉業(yè)干部占了很大比例，工科專業(yè)的畢業(yè)生極少。 2012 年前的工作人員，沒有一名安全工程專業(yè)的畢業(yè)生。 由于缺乏專家經費， 無法邀請市外高水平的專家進行專家制度化檢查，重大隱患排查難以真正到位。2012 年開始，區(qū)安監(jiān)局、安全生產監(jiān)察大隊陸續(xù)招錄、選調了 10 名安全工程、材料學

6、、化工、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)的安全監(jiān)管人員。通過鼓勵安全監(jiān)管人員參加業(yè)務學習，目前有16 人取得了注冊安全工程師資格。鎮(zhèn)區(qū)、街道、部門安全生產監(jiān)管人員來源更是五花八門，盡管近幾年不斷加強業(yè)務培訓， 但由于多數人員年齡偏大， 加之人員流動性大，業(yè)務培訓收效甚微，導致基層安全生產監(jiān)管人員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強。為加強機關作風建設，提高行政效能，區(qū)安監(jiān)局出臺了禁止 “四風 ”各種行為、禁止收受監(jiān)管對象和中介機構的禮品、禁止參加可能影響公正執(zhí)法的公務宴請等內容的 “十條禁令 ” ， 規(guī)范監(jiān)管人員工作、生活作風。在區(qū)級層面上，區(qū)安監(jiān)局配備了 6 輛執(zhí)法、通勤車輛，現有辦公用房 2000 平米，通用監(jiān)督檢測設備

7、3 臺、個體防護裝備9 套、專用監(jiān)督檢測設備1 臺、職業(yè)危害檢測設備3 臺、視頻會議室 1 個、信息化支撐設備9 臺、 業(yè)務應用系統(tǒng)1 個、 現場執(zhí)法與調查取證分析設備51 臺、辦公設備60 臺、安監(jiān)通執(zhí)法終端28 臺。各鎮(zhèn)街、園區(qū)現有辦公用房 1780 平米，執(zhí)法車輛10 輛、個體防護裝備34 套、專用監(jiān)督檢測設備3 臺、現場執(zhí)法與調查取證分析設備64 臺、辦公設備882012 年，我區(qū)制定出臺了安全生產中介機構管理辦法 ，修訂完善了中介機構考核細則， 進一步規(guī)范安全生產中介服務行為， 并在全省安監(jiān)系統(tǒng)率先放開安全生產中介服務市場， 引入競爭機制。 只要在XX成立分支機構，安排3名以上專家常

8、駐XX,在XX開票納稅的省內有資質單位，機構和專家在我局登記后，均可在XX 從事安全生產中介服務經營活動。目前，已有12 家安全評價、職業(yè)衛(wèi)生服務機構經登記后在我區(qū)從事安全生產技術服務。 由于引入競爭機制， 中介服務收費降低5070%,報告時間從原來的36個月壓縮到一個月以內，服務質量也明顯提升。區(qū)安監(jiān)局出臺相關文件，禁止安監(jiān)局任何人以任何形式向企業(yè)指定和推薦中介機構， 并在企業(yè)負責人大會上公開承諾， 凡是我局工作人員向企業(yè)指定推薦中介機構的， 只要能提供相關證據材料， 中介服務費用由我局全額支付。 以制度打斷利益鏈，拆除保護傘，倒逼中介服務機構降低收費，憑優(yōu)質服務拓展市場。2013 年底，區(qū)

9、安監(jiān)局開發(fā)了安監(jiān)通監(jiān)管執(zhí)法平臺，將隱患排查治理系統(tǒng)、應急救援平臺、 即時通訊系統(tǒng)進行了整合，方便了安全監(jiān)管執(zhí)法。此外，安全生產數字檔案館正在建設當中，今后，執(zhí)法人員通過執(zhí)法終端，隨時隨地就可以查閱企業(yè)歷史信息?！笆?”期間，我區(qū)共培訓 “三項崗位 ”人員 18554 人，其中電工2444 人、焊工 2456 人、高處作業(yè)182 人、?；窂臉I(yè)人員 281 人、安全管理人員11603 人、內審員 458 人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員 53 人、制冷作業(yè)人員15 人。區(qū)報社每日、短信平臺每周發(fā)送安全生產提醒信息， 區(qū)廣電臺每日滾動播出安全生產公益廣告、 每周一期安全專欄。我區(qū)制訂了安全生產事故應急總體

10、預案、各行業(yè)領域專項預案，區(qū)政府、相關職能部門、重點企業(yè)都成立了專職的應急救援隊伍。相關應急救援隊伍每年都會進行相應的演練， 6 月份 “安全生產月 ”期間，區(qū)安委會還將集中組織演練， 以檢驗預案的可操作性， 提升應急隊伍的救援水平。區(qū)安監(jiān)局嚴格、科學編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，報區(qū)政府批復，并經市安監(jiān)局備案后實施。為規(guī)范執(zhí)法行為，區(qū)安監(jiān)局出臺了 “五整改一監(jiān)督 ”安全監(jiān)管工作機制，即：堅持說服宣傳勸整改、限改指令逼整改、友情提醒促整改、隱患通報督整改、嚴格執(zhí)法保整改、跟蹤監(jiān)督保作風，發(fā)放跟蹤監(jiān)督卡，主動接受服務對象的監(jiān)督，確保以過硬的作風抓監(jiān)管。明確規(guī)定凡未經說服教育、限改指令、友情提醒、隱患通報

11、和發(fā)放跟蹤監(jiān)督卡的安全生產違法行為， 一律不得進入立案處罰程序；凡經以上程序仍不按要求整改的，一律立案查處保整改。 5年來，區(qū)安監(jiān)局共立案查處168 家拒不執(zhí)行整改指令的企業(yè)。 “五整改一監(jiān)督 ”執(zhí)法機制實施以來，未發(fā)生過安全生產行政復議、行政訴訟案件。二、 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況執(zhí)行情況“十二五 ”期間，我區(qū)認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產的決策部署，按照 “全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，深入開展安全生產檢查整改專項行動和以 “六打六治 ”為重點的 “打非治違”專項行動，全區(qū)安全生產形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好，事故起數和死亡人數呈大幅下降， 有力保障了全區(qū)經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

12、 體現了 “三個更加 ” ：一是責任更加明確。 區(qū)委、 區(qū)政府出臺了關于落實安全生產責任的一系列文件， 明確各級黨委和政府要增強責任意識， 落實安全生產負責制，進一步明確細化了企業(yè)的主體責任、行業(yè)的監(jiān)管責任、屬地的主管責任，構建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯動監(jiān)管網絡。二是基礎更加牢固。 我區(qū)連續(xù)多年逐年加大資金投入力度， 設立安全生產專項資金，加強安全生產基礎設施建設。目前，各鎮(zhèn)均配備了 3 名以上工作人員，全部設立安監(jiān)辦，獨立掛牌辦公；所有鎮(zhèn)均通過 XX 市安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收，其中7 個鎮(zhèn)通過省安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收；?；贰⒁?guī)模以上工貿企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建全部達標；小微企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建達標3

13、97 家。三是保障更加有力。 除開展日常安全生產執(zhí)法檢查外， 每逢重大節(jié)日、重要時間節(jié)點，我區(qū)都組織開展安全生產大檢查、大排查，發(fā)現嚴重不能保證安全的，一律責令停產停業(yè)、停止建設。 “十二五 ”期間，我區(qū)未發(fā)生較大或有較大影響的事故。存在問題一是全社會對安全生產的重視不夠，缺乏 “人命關天 ”的意識。由于安監(jiān)局沒有安全宣傳的專職內設機構和人員， 安全生產宣傳工作明顯滯后， 全社會的安全生產意識與安全生產 “人命關天 ”的重要性不相稱。一些鎮(zhèn)、部門滿足于完成 “規(guī)定動作” ，真正花在安全生產監(jiān)管方面的人力、物力、財力、精力有限，普遍存在重事故處理，輕整改措 施落實的現象。多數企業(yè)主要負責人重生產

14、輕安全， 普遍存在僥幸心 理，安全生產培訓和相關會議不能親自參加， 未按規(guī)定提取事故隱患 排查治理專項資金，隱患整改停留在口頭上，安全投入不足；還有些 企業(yè)雖然設置了安全管理機構，配備了安全員，但安全管理人員培訓 不到位，對職工存在的習慣性違章熟視無睹，不糾正、不懲戒；部分 企業(yè)未對職工進行崗前安全培訓，特種作業(yè)人員持證上崗不到位，職 工對安全生產概念處于無知和真空狀態(tài)。二是鎮(zhèn)部門監(jiān)管責任未真正落到實處。鎮(zhèn)、部門一把手安全生產 第一責任人及 幺崗雙責”制度未真正落實，分管安全生產的多數是新 提拔、新調入的負責人，安全生產工作經驗和工作能力難以勝任安全 生產監(jiān)管工作。大多數鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員平時要完

15、成招商引資、拆遷、 秸桿禁燒、環(huán)境整治等中心工作，安全監(jiān)管精力難以集中；村級安全 員多數形同虛設，對面廣量大的監(jiān)管任務難以保證，小微企業(yè)、村民 拆建房等安全生產監(jiān)管存在盲區(qū)和真空。三是安全生產監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。安全生產監(jiān)管人員的工作能力水 平，既靠業(yè)務的培訓，又靠長期工作經驗的積累。由于對安全生產監(jiān) 管人員重責任追究，缺乏有效的獎懲激勵機制，責和利嚴重不對稱， 導致大多數安全生產分管負責人和監(jiān)管人員不安心工作，想方設法調 離崗位，安全生產監(jiān)管工作就如同水面的浮萍扎不了根。四是安全生產執(zhí)法環(huán)境有待改善。安監(jiān)部門在對安全生產違法行 為實施處罰時，存在領導干部說情打招呼現象，行政處罰實施難度較大。三、

16、關于安全生產 “十三五 ”規(guī)劃的相關意見和建議一是建議將宣傳教育納入國家安全生產戰(zhàn)略， 突出加強宣教人員能力培訓，增強責任意識。 進一步強化安全生產宣傳能力建設，在安監(jiān)部門增設安全宣傳機構或專職安全生產宣傳崗位，加大宣傳力度，舉辦形式多樣的安全宣傳教育活動，將安全生產宣傳到車間、村組、社區(qū)、學校，提高全社會安全生產重要性的認識，時刻居安思危，警鐘長鳴。二是進一步強化企業(yè)安全生產主體責任。 強化對企業(yè)主要負責人的安全生產意識、 常識和責任教育， 督促企業(yè)真正把安全生產工作擺在首位；依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位；加大對企業(yè)安全生產違法行為的處罰力度和企業(yè)負責人安全生產違法行為的

17、責任追究力度； 建立安全生產風險信貸預警機制， 對不重視安全生產、制度不健全、責任不落實、隱患整改不到位、存在重大安全隱患、 發(fā)生安全生產事故的生產經營單位， 由市安監(jiān)部門向金融機構發(fā)布安全生產風險信貸預警。三是進一步強化鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管主體責任。 安監(jiān)辦實行定編定崗，人員調離安監(jiān)辦實行編制不隨人走的編制鎖定制度， 以編制留人； 每個鎮(zhèn)安監(jiān)辦都必須通過公開招考的方式招錄12名安全工程、化工、冶金等工科專業(yè)的本科畢業(yè)生， 建立相對穩(wěn)定的安全生產監(jiān)管專業(yè)隊伍，提升鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍業(yè)務素質；建立穩(wěn)定可靠的村、居委會安全員隊伍，負責日常巡查，督促指導安全生產及隱患信息上報；制定切實可行的村安全員考核獎勵辦法