畜牧局關(guān)于破解“全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平低”難題的

1、積石山縣開展“破解難題年”活動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題破解方案根據(jù)全縣 “破解難題年” 活動(dòng)實(shí)施方案及縣上確定的破解 “群眾增收難” 的問(wèn)題， 責(zé)成縣畜牧部門組織人員深入開展調(diào)查研究，并邀請(qǐng)畜牧專家對(duì)我縣畜牧業(yè)把脈研判。 為了全面破解全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、群眾增收難題，特制訂本方案。一、表現(xiàn)形式及原因分析畜牧業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、加快脫貧致富步伐的有效途徑之一， 但由于資金、 技術(shù)等諸多因素制約， 使全縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐緩慢、 產(chǎn)業(yè)化水平低的問(wèn)題尤為突出，影響了群眾的養(yǎng)殖增收，據(jù)2010 年估算，全縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入217.1 元，僅占農(nóng)民人均純收入的 9.9% 。這已成為

2、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣畜牧工作解決的重要難題。主要表現(xiàn)在： 一是養(yǎng)殖規(guī)模小。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)） 63 個(gè)、養(yǎng)殖大戶 474 戶，僅有的這些養(yǎng)殖場(chǎng)戶也是半年飼養(yǎng)半年停，年均飼養(yǎng)量不足100 個(gè)羊單位，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的年總飼養(yǎng)量?jī)H占全縣飼養(yǎng)總量的 5% 左右， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全州 30% 的要求指標(biāo)。 全縣沒有 1 處科技含量較高、 生產(chǎn)規(guī)模大、 輻射帶動(dòng)作用明顯的畜牧龍頭企業(yè)或規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)） ，全縣畜牧業(yè)以千家萬(wàn)戶少量飼養(yǎng)為主， 養(yǎng)殖僅僅是家庭的一種副業(yè)， 沒有發(fā)展成為家庭收入的支柱產(chǎn)業(yè)。 分析原因在于資金緊缺， 以及養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)觀念落后，管理粗放、科技意識(shí)低，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益差，養(yǎng)殖信心和

3、生產(chǎn) 積極性不高。 二是畜禽良種化程度及黃牛凍配率低。 牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)是我縣養(yǎng)殖業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 但全縣牛羊的良種化程度相對(duì)較低，尤其是黃牛的凍配率不高，據(jù)2010 年統(tǒng)計(jì)，全縣牛羊良種化程度分別為 74% 、 79.6% ，黃牛凍配率為 25% ，且這些良種基本上是低代雜交種， 缺少純種和高代雜交種， 因此牛羊?yàn)橹鞯男笄莸漠a(chǎn)肉、 產(chǎn)毛等生產(chǎn)性能及質(zhì)量低， 養(yǎng)殖效益不高。原因在于引種經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)力調(diào)撥綿羊良種開展雜交改良，同時(shí)黃牛凍配雖然實(shí)行了免費(fèi)配種， 但缺乏因母牛補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，養(yǎng)牛戶的凍配積極性不高，以及母牛發(fā)情主要集中在 7 9月份， 這一時(shí)期我縣的大部分牛在山里集中放牧， 人

4、牛分離不便凍配， 以及我縣凍配人員緊缺和缺乏培訓(xùn)， 加之凍配工作臟、 累、技術(shù)要求相對(duì)較高等特點(diǎn)， 近年來(lái)凍配人員沒有享受到崗位衛(wèi)生津貼， 影響了工作積極性，導(dǎo)致黃牛凍配率較低。 三是動(dòng)物疫病威脅著全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。 我縣地處甘青兩省三縣的交匯地帶，歷來(lái)是動(dòng)物疫病的高發(fā)區(qū)，近年來(lái)動(dòng)物疫病呈零星散發(fā)， 每年造成上百萬(wàn)元的直接損失， 原因在于村級(jí)動(dòng)物防疫員整體文化素質(zhì)普遍低， 春秋季集中免疫為主的防控措施沒有落實(shí)到位， 疫情監(jiān)測(cè)上報(bào)滯后， 以及村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬偏低， 致使防疫員工作積極性不高，工作不扎實(shí)，責(zé)任性差，也影響了防疫水平。四是以秸稈為主的飼草加工利用率低。 原因在于缺乏秸稈青貯氨

5、化等實(shí)用技術(shù)的推廣補(bǔ)助， 以及養(yǎng)殖群眾對(duì)飼草料加工利用的意識(shí)差，長(zhǎng)草長(zhǎng)喂，短草短喂，造成秸稈等飼料的浪費(fèi)及利用率不 高。 五是畜牧業(yè)科技含量低。 據(jù)粗略估算， 我縣養(yǎng)殖業(yè)增收的科技貢獻(xiàn)率不足10% ，與全州的平均比重相比差距較大，專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低， 技術(shù)服務(wù)能力不足； 全縣的養(yǎng)殖群眾科技意識(shí)低，對(duì)新技術(shù)的接受能力差，導(dǎo)致畜牧“五良”技術(shù)長(zhǎng)期得不到普及應(yīng)用。二、目標(biāo)任務(wù)及預(yù)期效果結(jié)合以上畜牧業(yè)發(fā)展水平低的表現(xiàn)形式及原因分析， 我們制定了三年發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃， 著力解決影響畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題。到 2013 年，力爭(zhēng)全縣牛存欄達(dá)到 5.11 萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)13.2% ； 羊存欄達(dá)到

6、22.68 萬(wàn)只， 年均增長(zhǎng) 14.2% ； 生豬存欄達(dá)到 4.79 萬(wàn)口，年均增長(zhǎng)5.7% ；肉類總產(chǎn)量達(dá)到 5489.34 噸，年均增長(zhǎng) 15.7% ；牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40% ；農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)517.1 元，每年凈增 100 元。其中 2011年末，全縣牛存欄達(dá)到 3.98 萬(wàn)頭；羊存欄達(dá)到 17.39 萬(wàn)只；生豬存欄達(dá)到 4.29 萬(wàn)口；肉類總產(chǎn)量達(dá)到 4100.66 噸；牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)30% ；農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)317.1元。 經(jīng)過(guò)三年的努力， 努力把畜牧業(yè)培育成促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。三、具體措施及標(biāo)準(zhǔn)要求（一）扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)

7、殖，加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐1 、利用全省民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣建設(shè)項(xiàng)目、扶持人口較少民族發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目、 整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金， 以及利用擔(dān)保中心 平臺(tái)，年?duì)幦“l(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款 2000多萬(wàn)元，2011年一2013 年實(shí)施“ 111 ”畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每年新建養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)、扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶100戶、養(yǎng)殖戶1000戶。同時(shí)，加大對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng) 及養(yǎng)殖大戶的扶持，增加飼養(yǎng)量，提高養(yǎng)殖效益，力爭(zhēng)規(guī)模養(yǎng)殖 的飼養(yǎng)量占全縣總飼養(yǎng)量的比重分別提高到10%、20%、30% o2、積極協(xié)調(diào)國(guó)僑辦盡快開工建設(shè)甘肅匯僑畜牧有限責(zé)任公 司，確保年內(nèi)投入生產(chǎn)，力爭(zhēng)建成全縣的畜牧“規(guī)模、科技、效 益”典型，發(fā)揮公司的龍頭帶動(dòng)作用

8、。（二）強(qiáng)化疫病防范措施，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展通過(guò)提高村級(jí)防疫員報(bào)酬及加大培訓(xùn)力度，努力提高村級(jí)防疫員的工作積極性和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)大力推行“行政部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，全面落實(shí)“兩強(qiáng) 一打”和“三個(gè)100% ”防控措施，力爭(zhēng)每年不發(fā)生重大動(dòng)物疫 情和畜產(chǎn)品安全事故， 把常規(guī)疫情的損失降到最低程度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）狠抓牛羊改良，提高生產(chǎn)水平積極落實(shí)良種優(yōu)惠政策， 并積極爭(zhēng)取發(fā)放凍配母牛補(bǔ)助，落實(shí)凍配員待遇及加大培訓(xùn)提高工作力度，開展上門凍配服務(wù)，2011年2013年，每年改建凍配點(diǎn) 2個(gè)，力爭(zhēng)每年完成凍配 母牛1萬(wàn)頭、繁活良種犢牛8500

9、頭以上，牛的良種化程度分別 提高到75%、80%、85%。利用全省民族養(yǎng)羊大縣項(xiàng)目資金和150 只，開展雜交改良，每年完成綿羊雜交改良 9 萬(wàn)只， 綿羊的良種化程度分別提高到 81% 、 83% 、 85% 。（四）合理利用秸稈資源，實(shí)施秸稈“過(guò)腹還田”工程利用養(yǎng)羊大縣等項(xiàng)目資金大力推廣青貯、 氨化、 草粉加工等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈的轉(zhuǎn)化率， 2011 年 2013 年，每年新建青貯窯池 1 萬(wàn)立方米，完成青貯氨化飼料3 萬(wàn)噸，秸稈的青貯氨化率分別提高到 30% 、 40% 、 50% 。（五）全面推廣普及畜牧實(shí)用技術(shù)，提高科技貢獻(xiàn)率繼續(xù)開展“科技下鄉(xiāng)” 、 “科普之冬（春） ”等活動(dòng)，大

10、力宣傳咨詢畜牧法規(guī)及畜牧實(shí)用技術(shù)， 提高科技意識(shí)。 繼續(xù)堅(jiān)持全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員駐場(chǎng)入村開展科技掛牌服務(wù)工作， 推廣普及畜牧法規(guī)及畜牧“五良”技術(shù)，加快科技示范場(chǎng)戶建設(shè)。通過(guò)邀請(qǐng)專家和本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖村開展科技培訓(xùn)， 2011 年 2013 年每年舉辦各類養(yǎng)殖培訓(xùn)班10 期，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶 1000人（次） 。每年組織一期技術(shù)骨干 20 人到外地考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)水平，畜牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率分別提高到15% 、 20% 、 30% 。四、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位破解畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程， 需要各部門、 社會(huì)各方面的廣泛參與支和持， 為了使各項(xiàng)工作取得實(shí)效，縣上組成

11、了由縣委常委、 副縣長(zhǎng)趙繼賢為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)， 畜牧局為牽頭單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、婦聯(lián)、人行、農(nóng)行、信用聯(lián)社為配合單位的工作班子， 同時(shí)明確了牽頭部門及配合部門的責(zé)任。 縣畜牧局負(fù)責(zé)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定養(yǎng)殖場(chǎng)戶及小區(qū)對(duì)象， 負(fù)責(zé)提出每年發(fā)展計(jì)劃、工作重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等工作，并負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策處理、資金的整合落實(shí)、重大活動(dòng)的組織安排、重要工作的檢查督促以及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合， 全方位搞好 “五良” 技術(shù)服務(wù)，按要求組織實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目， 提出破解畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題年度建設(shè)計(jì)劃， 完成畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況的監(jiān)督、抽查及考核工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)確定規(guī)模養(yǎng)殖村、 小區(qū)及場(chǎng)戶建設(shè)對(duì)象， 組織開展暖棚

12、圈舍、 飼草料青貯氨化池建設(shè)及牧草種植等工作， 協(xié)助縣金融部門回收貸款， 并動(dòng)員組織養(yǎng)殖戶自覺應(yīng)用畜牧“五良”技術(shù)；縣扶貧辦負(fù)責(zé)落實(shí)整村推進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金和國(guó)僑辦幫扶養(yǎng)殖資金； 縣農(nóng)行、 信用聯(lián)社等金融負(fù)責(zé)及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款，并搞好到期貸款回收工作。五、時(shí)限要求及進(jìn)度計(jì)劃（一）時(shí)限要求： 2011 年 2013 年（二）進(jìn)度計(jì)劃：2011 年：制定“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)超額完成各項(xiàng)畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步；積極協(xié)調(diào)國(guó)僑辦， 建成甘肅匯僑畜牧有限責(zé)任公司， 確保年內(nèi)投入生產(chǎn)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)作用， 促進(jìn)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 積極爭(zhēng)取續(xù)建全省民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣建設(shè)項(xiàng)目， 建成

13、養(yǎng)殖小區(qū) 3 個(gè)、 改建黃牛凍配點(diǎn) 2 個(gè)、新建青貯窖 1 萬(wàn)立方米，完成青貯氨化飼料3 萬(wàn)噸；認(rèn)真實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，結(jié)合整村推進(jìn)， 扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶 660 戶；繼續(xù)利用畜牧產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，發(fā)放貼息養(yǎng)殖貸款2000 萬(wàn)元，全年新建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 14 個(gè)、新增養(yǎng)殖大戶 100 戶， 發(fā)展養(yǎng)殖戶 1000 戶， 并對(duì)全縣符合條件的原有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 、養(yǎng)殖大戶提供貸款扶持，保障正常養(yǎng)殖；全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施， 扎實(shí)開展以春秋季集中免疫為主的動(dòng)物防疫工作，力爭(zhēng)全年不發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事故，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；改建凍配點(diǎn) 2個(gè)，開展良種母牛凍

14、配補(bǔ)貼，完成黃牛凍配1.05 萬(wàn)頭，引進(jìn)良種公羊 150 只，開展雜交改良，力爭(zhēng)使牛羊良種化程度分別達(dá)到 75% 、 81% ；加大以玉米秸稈為主飼草料開發(fā)力度，新建青貯氨化池 1 萬(wàn)立方米，完成青貯氨化飼料3 萬(wàn)噸，秸稈利用率提高到 30% ；開展以畜牧科技人員、村級(jí)防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶） 為主的業(yè)務(wù)技能及實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)， 爭(zhēng)取年內(nèi)舉辦各類培訓(xùn)班10 期， 培訓(xùn)養(yǎng)殖戶 1000 人（次） ，進(jìn)一步提升科技人員和村級(jí)防疫員服務(wù)水平， 提高畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率， 增加群眾養(yǎng)殖業(yè)收入。附 :積石山縣破解畜牧業(yè)發(fā)展低難題進(jìn)度計(jì)劃表積石山縣破解畜牧業(yè)發(fā)展水平低難題進(jìn)度計(jì)劃表責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭單位責(zé)任人

15、破解措施及實(shí)施單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)措施時(shí)限由畜牧局張?zhí)觳本珠L(zhǎng)負(fù)責(zé)，局業(yè)務(wù)股牽頭、各股站配合，制定出積2011年4月石山縣畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)份劃張?zhí)觳本珠L(zhǎng)負(fù)責(zé)，與僑辦協(xié)調(diào)，選定龍頭企業(yè)場(chǎng)址4月15日前由畜牧局張?zhí)觳本珠L(zhǎng)負(fù)責(zé)，局業(yè)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)趙縣畜牧縣畜牧局局長(zhǎng)馬文-Mr務(wù)股牽頭，縣畜牧站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)調(diào)，拿出 2011年畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)計(jì)劃4月份繼賢局央各副局長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)股牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站參與篩選項(xiàng)目（整村推進(jìn)、人口較少民族養(yǎng)殖、養(yǎng)羊大縣項(xiàng)目）45月份及貸款扶持村、點(diǎn)、場(chǎng)、戶各副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，抽調(diào)技術(shù)人員，分片入戶開始指導(dǎo)修建養(yǎng)殖設(shè)施5-10月份縣畜牧站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站搞好凍配服務(wù)，力爭(zhēng)完成凍配1.05萬(wàn)頭3 12月份縣畜牧站負(fù)責(zé)引進(jìn)良種公羊150