建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督

1、8.7建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督特點及模式8.7.1 建筑師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督現(xiàn)狀及問題（1）建筑師負(fù)責(zé)制實施監(jiān)督現(xiàn)狀1）國外建筑師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督現(xiàn)狀a）建筑師負(fù)責(zé)制的實施監(jiān)督美國的建筑師一般須要提供設(shè)計施工全過程的設(shè)計和管理咨詢服務(wù)，一般也是整個項目的設(shè)計負(fù)責(zé)人，即國內(nèi)的建筑師負(fù)責(zé)制。由于建筑師是美國主要獨立職業(yè)資格之一，其建筑師負(fù)責(zé)制實施監(jiān)督可以分為注冊建筑師資格獲取監(jiān)管及執(zhí)業(yè)建筑師工作的監(jiān)督管理兩個階 段。日本的建筑士法有關(guān)建筑業(yè)務(wù)條款中把建筑師的業(yè)務(wù)基本分為建筑設(shè)計業(yè)務(wù)和監(jiān)理 業(yè)務(wù)，建筑土法的監(jiān)理不同于我國第三方的監(jiān)理工程師，由建筑師擔(dān)任并依據(jù)法律進(jìn)行 負(fù)責(zé)全過程的監(jiān)督。b）

2、建筑師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督國外對于建筑師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督情況，主要有三種：第一種，對納入法規(guī)和法令強制要求執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)督體系即為法律法規(guī)監(jiān)督體系，接受政府主管部門的監(jiān)督管理； 第二種，有契約關(guān)系存在的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這種契約關(guān)系有兩種，一種是合同形成的契約， 另一種是采信機構(gòu)與機構(gòu)成員、社團(tuán)組織與會員之間；第三種，沒有實施要求和契約關(guān)系的團(tuán)體 標(biāo)準(zhǔn)，屬于自愿性文件，主要依靠政府對技術(shù)法規(guī)的實施和監(jiān)督要求保障標(biāo)準(zhǔn)的合法性底線。 各國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體制特點見表 1。表1各國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體制特點國家標(biāo)準(zhǔn)立法對團(tuán) 體標(biāo)準(zhǔn)的保障法律法規(guī)中對標(biāo)準(zhǔn) 的采用規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布民間社團(tuán)的主要標(biāo)準(zhǔn)化活 動

3、英國沒有明確要求政府采購 和立法中采用 BS標(biāo) 準(zhǔn)向BSI提出草案，若通 過冠以BS代號主要為BSI起草BS標(biāo)準(zhǔn)， 同時也編制行業(yè)內(nèi)的團(tuán)體 標(biāo)準(zhǔn)法國沒有明確要求政府采購 和政府投資的公共 工程中采用NF標(biāo)準(zhǔn)向AFNO便出草案，若 通過冠以NF代號發(fā)布主要為AFNO成草NF標(biāo)準(zhǔn)美國有沒有限制直接推薦給ANSI或1可 ANSI提出草案，若通過 冠以“ ANSI+團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 代號”發(fā)布起草團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，也接受 ANSI委托起草國標(biāo)準(zhǔn)，并 推薦團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)升級為國家 標(biāo)準(zhǔn)日本沒有建筑基準(zhǔn)法中要 求建筑材料要求滿 足JIS和JAS標(biāo)準(zhǔn)向JISC提出草案，若 通過冠以JIS代號發(fā)布接受JISC委托，承擔(dān)JIS 標(biāo)準(zhǔn)

4、草案的研究和起草任 務(wù)，同時編制行業(yè)內(nèi)的團(tuán) 體標(biāo)準(zhǔn)2）國內(nèi)建筑師負(fù)責(zé)制實施監(jiān)督現(xiàn)狀我國建筑師負(fù)責(zé)制已經(jīng)在上海、福建、廣西提出試點行動方案與試點暫行辦法規(guī)定建筑師的主要任務(wù)，明確建筑師作為責(zé)任主體的全過程咨詢的作用，但在行動方案等規(guī)定中并未提出對建筑師負(fù)責(zé)制的監(jiān)督方案與意見。目前，根據(jù)現(xiàn)行的注冊建筑師條例、建筑法針對建筑師負(fù)責(zé)制的監(jiān)督， 分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。 換言之，目前對建筑師的監(jiān)督與管理 仍按照注冊建筑師條例、建筑法執(zhí)行，存在諸多矛盾之處，應(yīng)盡快進(jìn)行修訂與完善。我國建筑師負(fù)責(zé)制的實施監(jiān)督過程見表2。表2我國建筑師負(fù)責(zé)制的實施監(jiān)督監(jiān)督組織管理部門標(biāo)準(zhǔn)制定和米用機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行主體標(biāo)準(zhǔn)的采用機構(gòu)

5、監(jiān)督形式和舉措政府層面監(jiān)督通過對技術(shù)法規(guī)的監(jiān)督確保標(biāo)準(zhǔn)的合法性底線對標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)證評估實現(xiàn)對建筑師負(fù)責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)的間接監(jiān)管政府對標(biāo)準(zhǔn)的直接監(jiān)管團(tuán)體層面監(jiān)管（發(fā)布/采用 機構(gòu)的監(jiān)督）發(fā)表免責(zé)申明團(tuán)體自律：良好行為引導(dǎo)對建筑師執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況直接進(jìn)行檢查合格評定，執(zhí)業(yè)建筑師資格認(rèn)證會員監(jiān)管人員監(jiān)管，對人的監(jiān)管實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管建立建筑師負(fù)責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評價體系基于合同契約 關(guān)系的監(jiān)管業(yè)主的監(jiān)督建筑師等咨詢團(tuán)隊的監(jiān)督委托專業(yè)檢查機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管自我監(jiān)督自我監(jiān)督責(zé)任制、誠信機制、職業(yè)生涯、法律約束（2）建筑師負(fù)責(zé)制實施監(jiān)督優(yōu)點通過對建筑師負(fù)責(zé)制的實施監(jiān)督，可以深入了解其實施的效果與作用，從而更加準(zhǔn)確地制定與完善建筑

6、師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督體系，實現(xiàn)建筑師負(fù)責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過對監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實施情況的反饋， 發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的缺陷， 進(jìn)一步修改完善，以期更好的推行建筑師負(fù)責(zé) 制。（3）建筑師負(fù)責(zé)制實施監(jiān)督問題1）建筑師執(zhí)業(yè)范圍不明確，監(jiān)督機制不健全關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）中規(guī)定了建筑師具體工作內(nèi)容，但中華人民共和國注冊建筑師條例將我國建筑師更多的職業(yè)實踐和實施工程控制的業(yè)務(wù)范圍實質(zhì)上被限制在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，無法對工程項目的全過程進(jìn)行實際有效的控制。建筑師負(fù)責(zé)制內(nèi)容的不完善性導(dǎo)致了監(jiān)督依據(jù)的缺乏，從而使得實施監(jiān)督的條件、范圍、監(jiān)督方式不明確，沒有詳細(xì)的管理辦法，缺少切合實際的貫徹實施

7、的具體辦法，監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。2）獎罰欠嚴(yán)明、監(jiān)督力度不到位目前的法律和行動方案中對違反建筑師負(fù)責(zé)制的單位及建筑師個人的懲罰沒有量化、統(tǒng)一的規(guī)定，約束力不強；同時，對監(jiān)督建筑師負(fù)責(zé)制的部門及監(jiān)督管理人員的監(jiān)督、約束沒 有明確的規(guī)定。3）建筑師責(zé)權(quán)界定不清，監(jiān)督對象不明確我國現(xiàn)在實行雙規(guī)制， 既需要對企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，同時又有注冊建筑師制度， 二者之間責(zé)權(quán)界定不明確，對工程中的具體內(nèi)容不能確定監(jiān)督對象。4）職業(yè)實踐監(jiān)督不到位，監(jiān)督措施缺乏我國對報考注冊建筑師有職業(yè)實踐的要求， 在制度上也建立了教育評估、職業(yè)實踐手冊 等制度，但考試依然是建筑師取得職業(yè)資格的基本要素，職業(yè)亦趨于形式，具體實踐內(nèi)容落

8、實不到位，并且缺乏有效的核查手段和監(jiān)督機制。5）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，監(jiān)督意識不強建筑師負(fù)責(zé)制試點的相關(guān)監(jiān)督人員對建筑師負(fù)責(zé)制實施認(rèn)知不清、意識不強，致使對建筑師負(fù)責(zé)制的實施監(jiān)督以及對原有的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督不到位。8.7.2 建筑師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督（ 1）標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的主體1）政府行政部門監(jiān)督隨著 “一帶一路” 沿線基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)， 與國際建設(shè)習(xí)慣的建筑師負(fù)責(zé)制同步接軌，必然涉及到政府管理方式與管理職能的轉(zhuǎn)變， 為使建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)得到有效的實施和監(jiān)督， 需要對標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督進(jìn)行準(zhǔn)確定位， 必須有配套的法律制度文件， 明確政府行政部門、第三方、企業(yè)內(nèi)部以及建筑師等標(biāo)準(zhǔn)實施及其監(jiān)督的關(guān)系

9、、職責(zé)和任務(wù)分工的權(quán)責(zé)，理順政府行政主管部門之間的關(guān)系， 建立符合實際需要的監(jiān)督體制， 使標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合、同步進(jìn)行。2）建筑師監(jiān)督設(shè)計文件在設(shè)計過程中， 建筑師參與進(jìn)行， 對設(shè)計文件已經(jīng)熟悉， 審核比不熟悉設(shè)計的建設(shè)行政管理部門審核節(jié)約時間； 相比建設(shè)行政管理部門， 建筑師具有更高的專業(yè)知識和一線施工管理水平， 對設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)層面審核更具科學(xué)性、 更合理。 建筑師對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況更為了解， 對標(biāo)準(zhǔn)的過程實施監(jiān)督起到無可替代的作用， 同時對標(biāo)準(zhǔn)的使用和開展起到承上啟下的關(guān)鍵性工作，也將標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督更為完善。3）第三方監(jiān)督第三方作為中立性的監(jiān)督主體， 一方面， 可以輔助

10、政府部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實施的相關(guān)認(rèn)證監(jiān)督工作，另一方面， 可以受企業(yè)委托為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督、 評估、整理等相關(guān)服務(wù)工作。 第三方監(jiān)督也需要完善自身的監(jiān)督保障制度， 保障標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的正常秩序， 滿足政府、企業(yè)的監(jiān)督需求能力。4）自我監(jiān)督企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)的實施主體， 對內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行必然需要監(jiān)督工作的開展， 對標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督需要構(gòu)建檢查制度，其制度建設(shè)必須要結(jié)合企業(yè)的實際，采用系統(tǒng)的方法加以分析制定，充分發(fā)揮與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)且具有檢查性質(zhì)的活動的作用。（ 2）建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督模式1）立法先行，分類監(jiān)管借鑒國外的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督模式可以發(fā)現(xiàn)不斷完善的法律法規(guī)體系是有效開展標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督的保障， 應(yīng)盡快構(gòu)

11、建我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律體系， 逐步實現(xiàn)建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系與國際慣例接軌，強化標(biāo)準(zhǔn)違法行為查處力度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法要求。2）主體明確，統(tǒng)一管理針對新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系， 采用建筑師負(fù)責(zé)制后， 政府監(jiān)督主要針對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施其主導(dǎo)作用， 第三方監(jiān)督主要針對推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督其主導(dǎo)作用，而自我監(jiān)督針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施，強化企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)的運行監(jiān)督機制。同時，由建筑師進(jìn)行技術(shù)層面的審核，建設(shè)行政管理部門只對各項手續(xù)的合法性進(jìn)行審核。3）科學(xué)制定，分類管理在國家層而主要協(xié)調(diào)解決國家強制性標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、 滯后以及標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督多頭管理的問題，強化依據(jù)強制性

12、國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。 進(jìn)一步優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)， 推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制是在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在放開、 搞活的同時給予其應(yīng)有的法律地位和明確的監(jiān)督管理方式。建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督模式具體如圖 1 所示：圖1建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督模式（3）標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的保障機制1）堅持政策引導(dǎo)政府主管部門必須根據(jù)建筑師負(fù)責(zé)制的標(biāo)準(zhǔn)化特點與原則，制定指導(dǎo)全局的頂層要求并進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門解決標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)問題，對重大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助宣貫、組織協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，高度重視建筑師負(fù)責(zé)制推進(jìn)工作，創(chuàng)新工作機制

13、，統(tǒng)籌制定整體推進(jìn)計劃， 積極引導(dǎo)促進(jìn)，同時，可結(jié)合各地實際，適時出臺推進(jìn)工作實施細(xì)則或指引，將工作落到實處。2）完善管理制度積極開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作，試點地區(qū)和企業(yè)要先行先試，實行建筑師負(fù)責(zé)制的項目，可試行建筑師對設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查并承擔(dān)審查責(zé)任，政府有關(guān)部門將其作為審批依據(jù)，簡政放權(quán)，壓縮審批時限，具備條件的可以將審批制調(diào)整為備案制或采用承諾審批。要 及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制合同示范文本和服務(wù)手冊，提高建筑師負(fù)責(zé)制管理水平。3）加快人才培養(yǎng)一方面，要完善注冊建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內(nèi)容，增加適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)內(nèi)容，強化注冊建筑師執(zhí)業(yè)實踐。開展建筑師負(fù)責(zé)

14、制設(shè)計企業(yè)要加快培養(yǎng)建筑師團(tuán)隊中管理型人才， 強化建筑師統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)計能力、綜合組織協(xié)調(diào)能力和交流溝通能力，增強對材料、設(shè)備、施工工藝及工程造價等的把控能力，鼓勵建筑師參與項目管理培訓(xùn)，增加項目管理實踐， 全面提升項目管理能力，提高建筑師對項目的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督能力。另一方面，緊緊圍繞法律法規(guī)、強制性條文和近期國家、省、市出臺的質(zhì)量文件，各監(jiān)督主體采取主題講課、經(jīng)驗交流、典 型案例分析等多種形式，強化監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升了監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。4）提升信息化水平采用信息化手段在建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)實施過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施的達(dá)標(biāo)判斷、實施監(jiān)控、責(zé)任綁定和追溯、提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的

15、有效途徑。研發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理平臺，從工程報監(jiān)、監(jiān)督任務(wù)分配、現(xiàn)場監(jiān)督管理、監(jiān)督報告生成、監(jiān)督信息 統(tǒng)計等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上運行，對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、評定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督結(jié)果管理等進(jìn)行明確界定，及時把生產(chǎn)企業(yè)、使用單位、檢測中心、行政主管部門、消費者、新聞媒體等提供的監(jiān) 督信息共享和分析，并公開監(jiān)督結(jié)果，在指導(dǎo)生產(chǎn)和消費的同時，更加促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明工作的持續(xù)、健康、良性發(fā)展，用統(tǒng)一、公正、公平的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)來保證整個監(jiān)督管理工作的規(guī)范化與程序化，保證監(jiān)督過程有據(jù)可依、監(jiān)督信息完整記錄、監(jiān)督結(jié)果有據(jù)可查。5）支持配套能力建設(shè)建筑師負(fù)責(zé)制下的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施需要政府主管部門堅持支撐性與引領(lǐng)性并舉， 夯實基礎(chǔ)性研究工作， 同時做到建立一體化標(biāo)準(zhǔn)管理體制、 強化設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、 強化施工標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督、突出強制性條文標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督、強化檢測標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施。行業(yè)組織積極發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、 協(xié)會橋梁紐帶作用， 鼓勵行業(yè)組織積極反應(yīng)訴求， 協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織培訓(xùn)，開展交流，助推建筑師負(fù)責(zé)制順利實施，同時開展國際交流，積極開展建筑師負(fù)責(zé)制國際化研究， 加強建筑師負(fù)責(zé)制國際化交流， 擴大國際化視野， 提高國際化素養(yǎng)，從管理方式、組織模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)等方面與國