2022年整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

1、2022年整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案廈府_號(hào)各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會(huì)：現(xiàn)將_市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動(dòng)提出本部門具體的實(shí)施意見，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的順利完成。_市人民政府_年_月十八日_市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神，著力解決_旅游市場(chǎng)中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”，決定開展_市整頓規(guī)范

2、旅游市場(chǎng)秩序工作。現(xiàn)按照全國(guó)、全省整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的工作部署，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響_旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭(zhēng)取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。二、工作重點(diǎn)_市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的重點(diǎn)是凈化旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場(chǎng)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)，基本

3、實(shí)現(xiàn)“五無”和“三提高”?！拔鍩o”是城市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的具體目標(biāo)，即做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營(yíng)無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故?！叭岣摺笔浅鞘懈纳坡糜苇h(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平，提高旅游環(huán)境管理水平。（一）凈化旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對(duì)象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊_米內(nèi)的商店、流動(dòng)商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場(chǎng)等。整治重點(diǎn)是：1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購(gòu)物、欺客宰客行為的專

4、項(xiàng)整治；2、依據(jù)_市旅游管理?xiàng)l例第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營(yíng)者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無宰客。要積極發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)簽定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約，旅游購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。（二）整頓“一日游”市場(chǎng)旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“_一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無重大投訴。整治重點(diǎn)是：1、查處散落在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會(huì)飯店、招待所違法

5、招攬經(jīng)營(yíng)“_一日游”的行為；2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營(yíng)運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為，爭(zhēng)取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；4、對(duì)旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。（三）規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：1、學(xué)習(xí)貫徹導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例和導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企

6、業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套_體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對(duì)導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對(duì)“社會(huì)導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對(duì)外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任；4、按照導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步修改、完善_導(dǎo)游ic卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查；5、盡快建立起_導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。（四）整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)是：1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部

7、、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無“黑社”。2、建立旅行社市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過強(qiáng)化市場(chǎng)檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場(chǎng)；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場(chǎng)淘汰機(jī)制；3、認(rèn)真貫徹_中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作期間，暫停審批國(guó)內(nèi)旅行社。三、工作機(jī)制抓好整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，必

8、須啟動(dòng)、建立和完善四大機(jī)制：（一）啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，將為_爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在_創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長(zhǎng)掛帥的“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立_市整頓規(guī)范“旅游市場(chǎng)秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的浩大聲勢(shì)和強(qiáng)力局面。（二）建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制根據(jù)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”

9、的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由_家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。（三）建立行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅_政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對(duì)我市的旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)游客、市民擔(dān)任“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅游活動(dòng)的各環(huán)

10、節(jié)及同業(yè)誠(chéng)信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的_作用，在“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和_下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問題，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。（四）完善旅游投訴受理機(jī)制一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對(duì)我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對(duì)_旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”

11、的指揮協(xié)調(diào)下，對(duì)受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅_政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。四、工作安排根據(jù)_旅游市場(chǎng)的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作分為四個(gè)工作階段、四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和十項(xiàng)主題行動(dòng)。（一）工作階段1、宣傳部署階段（1_月）召開“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，通過_市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過動(dòng)員會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，大造聲勢(shì)，形成行業(yè)社會(huì)齊動(dòng)員、共抓市場(chǎng)整頓的氛圍。2、全面展開階段（4_月）整頓和規(guī)范市場(chǎng)的各項(xiàng)工作全面展開，各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行，旅_政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對(duì)整頓不力的

12、旅游企業(yè)及時(shí)發(fā)出整改通知書。3、重點(diǎn)檢查階段（9_月）集中力量對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。4、督查整改階段（11_月）對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國(guó)家旅游局和省旅游局_的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。（二）重點(diǎn)時(shí)段春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和_月中旬_月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的重點(diǎn)時(shí)段，要加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督作用。（三）主題行動(dòng)開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。1、整頓“一日游”市場(chǎng)秩序從_月份開始至年底，特別

13、是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“_一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無重大投訴。2、綜合整治旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境從_月份開始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時(shí)，配合“全國(guó)旅_業(yè)打假打非聯(lián)合行動(dòng)”開展工作，力爭(zhēng)做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無宰客。3、建立服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系從_月份開始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購(gòu)物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請(qǐng)“社會(huì)監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個(gè)團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時(shí)社會(huì)監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管

14、理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅_政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話_”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。4、簽定同業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約_月份，由市旅游協(xié)會(huì)牽頭，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)就誠(chéng)信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約，簽約率應(yīng)達(dá)到_%以上。5、杜絕私拿私授回扣行為_月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場(chǎng)所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬和返回傭金比例。6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為_月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套_體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善_市導(dǎo)游ic卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。7、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為_月份開始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無“黑社”。8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度_月份，開始實(shí)施_市旅行社、導(dǎo)游