報(bào)檢員考試精講班第1講講義

1、報(bào)檢員考試精講班第1講講義緒 論緒論部分主要介紹了中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展、出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用、岀入境檢驗(yàn)檢疫的主要目的、任務(wù)。一、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展1、 岀入境檢驗(yàn)檢疫的概念(參見教材P1)(1) 岀入境檢驗(yàn)檢疫的準(zhǔn)則：(法律、行政法規(guī)、國際慣例等)出入境檢驗(yàn)檢疫的對象：(出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員)(3) 岀入境檢驗(yàn)檢疫對對象主要完成的工作：(檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證；簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明)2、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展中國出入境檢驗(yàn)檢疫源自：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。(1 )中國商品檢驗(yàn) 1864年，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人上海仁記洋行代

2、辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中 國第一個(gè)辦理商檢的機(jī)構(gòu)。 1929年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國第一家由國家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。 1932年，國民政府行政院通過商品檢驗(yàn)法，這是中國商品檢驗(yàn)最早的法律。 1989年 2月21日七屆全國人大常委會六次會議通過公布了中華人民共和國進(jìn)岀口商品檢驗(yàn)法。(2 )中國動植物檢疫中國最早的動植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進(jìn)行檢疫工作。 1927年在天津成立了 農(nóng)工部毛革肉類檢查所 ”，這是中國官方最早的動植物檢疫機(jī)構(gòu)。 1964年 2月，國務(wù)院決定將動植物檢疫從外貿(mào)部劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，并于196

3、5年在全國27個(gè)口岸設(shè)立了中華人民共和國動植物檢疫所。 1991年10月30日七屆全國人大常委會第二十二次會議通過公布了中華人民共和國進(jìn)岀境 動植物檢疫法。(3 )中國衛(wèi)生檢疫 1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門海關(guān) 設(shè)立衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立相應(yīng)的檢疫章程，這是中國岀入境衛(wèi)生檢疫的雛形。 1957年，第一屆全國人大常委會第88次會議通過中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例，這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。 1986年 12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過并公布了中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法。(4 )三檢合一 ”1998年4月，國

4、家岀入境檢驗(yàn)檢疫局成立，是由國家進(jìn)岀口商品檢驗(yàn)局、國家動植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局”合并組建。這就是統(tǒng)稱的三檢合一 ”。(5 )國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2001年4月，原國家岀入境檢驗(yàn)檢疫局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢 疫總局，但原國家岀入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的岀入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、管理體制及業(yè)務(wù)不變。二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用國家以 法律形式 從根本上確定檢驗(yàn)檢疫的法律地位。1 、中國出入境檢驗(yàn)檢疫法律地位主要表現(xiàn)的方面：（ 4 個(gè)方面）（1 ）全國人大常委會先后制訂 4 部法律：中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、中華人民 共和國進(jìn)出境動植物檢疫法、 中華人民共和

5、國國境衛(wèi)生檢疫法以及中華人民共和國食品 衛(wèi)生法，國家以 法律 形式從根本上確定了中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位。（ 2 ）國務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門、進(jìn)出境動植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門，作為授 權(quán)執(zhí)行上述 4 部法律，確立了法律上的行政執(zhí)法主體地位。（ 3 ）出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)已形成相對完整的法律體系，奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)。（4）在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗(yàn)，已形成了一個(gè)配套體系完整，監(jiān)管 要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實(shí)施。2 、出入境檢驗(yàn)檢疫的作用主要體現(xiàn)在以下 5 個(gè)方面：（1）國家主權(quán)體現(xiàn)；（2）國家管理職能體現(xiàn)；（3）是保證對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)

6、發(fā)展的保障。（4）保護(hù)生產(chǎn)安全（保護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全）；促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對外貿(mào)易和保護(hù)人體健康。（5）出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國人民健康的重要屏障。三、中國出入境檢驗(yàn)檢檢疫工作的主要目的和任務(wù) 主要目的和任務(wù)：（有三項(xiàng)，了解）（1）、對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢 驗(yàn)行為，維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外貿(mào)易的順利發(fā)展。（2）、對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植 物的病菌、害蟲、雜草種子及其它有害生物由國外傳人或由國內(nèi)傳出，保護(hù)我國農(nóng)、林、漁、牧 業(yè)生產(chǎn)和國際生態(tài)環(huán)境

7、和人類的健康。（3）、對出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品 實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國外傳人或者由國內(nèi)傳出，保護(hù)人類健康。第一章出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和工作程序13 個(gè)方面的主要內(nèi)容第一章 出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和工作程序 一、出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要內(nèi)容，概括起來一共有（一）、法定檢驗(yàn)（二）、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)；（三）、動植物檢疫（四）、衛(wèi)生檢疫與處理（五）、進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)；（六）、進(jìn)口商品認(rèn)證管理（七）、出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊管理（八）、出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn)；（九）、外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定；（十）、貨物裝載

8、和殘損鑒定；（十一）、進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證(十二)、涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核 認(rèn)可(十三)、與外國和國際組織開展合作(二) 、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)(1)凡列入入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄的進(jìn)出口商品和其他法律、法 規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫部門或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；必須實(shí)施的進(jìn)岀口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)岀口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制 性要求的合格評定活動。(3)合格評定程序包括： 抽樣、檢驗(yàn)和檢查； 評估、驗(yàn)證和合格保證； 注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。(4 )檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對檢驗(yàn)合格的進(jìn)

9、岀口商品，可以加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志或封識。(三) 動植物檢疫1、 依法實(shí)施動植物檢疫的情形(包括5種，這5中情況，咱們在學(xué)習(xí)到進(jìn)岀境動植物檢疫的時(shí) 候會學(xué)到)，在這里大家先有一個(gè)印象。2、對于國家列明的禁止進(jìn)境物作退回或銷毀處理；(這是一個(gè)比較重要的靠墊，做如何處理)3、 對進(jìn)境動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實(shí)行進(jìn)境檢疫許可制度，在簽訂合 同之前，先辦理檢疫審批；4、 對出境動植物、動植物產(chǎn)品或其他檢疫物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對其生產(chǎn)、加工、存放過程實(shí)施檢 疫監(jiān)管；5、 對過境運(yùn)輸?shù)膭又参?、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物實(shí)行檢疫監(jiān)管；6、 對攜帶、郵寄動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的進(jìn)境實(shí)行檢疫監(jiān)管

10、；7、對來自疫區(qū)的運(yùn)輸工具，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢疫和有關(guān)消毒處理(四) 衛(wèi)生檢疫與處理(1) 出入境檢驗(yàn)檢疫部門對出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實(shí)施醫(yī)學(xué) 檢查和衛(wèi)生檢查。(2) 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境或者岀境檢疫證。(3) 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對入境、岀境人員實(shí)施傳染病監(jiān)測，有權(quán)要求岀入境人員填寫健康申明卡、岀示預(yù)防接種證書、健康證書或其他有關(guān)證件。對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的岀入境人員，應(yīng)實(shí)施隔離留驗(yàn)。(5) 對患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病、開放性肺結(jié)核的外國人應(yīng)阻止其入境。(6) 對患有監(jiān)測傳染病的岀入境人員，視情況分別采取留驗(yàn)、發(fā)就診方便卡等措施。(7) 對國境口岸和停