三站統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、克服困難統(tǒng)籌抓住機(jī)遇發(fā)展三站統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我縣從全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)， 針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的突出矛盾而作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的 重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求?？h委、縣政府作出支 持我鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決策部署，充分體現(xiàn)了對(duì)我鎮(zhèn)發(fā)展的高度重視和大力支持。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作。一、三站基本情況三站各村位于神木縣欄桿堡中南部12公里處，距縣城10公里，該工作站地勢崎嶇，千溝萬壑，土壤貧瘠，交通不便，信 息閉塞，自然條件較差。全站工有

2、5個(gè)行政村，36個(gè)自然村，總面積約8.5萬畝，戶籍居民1341戶，總?cè)丝?3380人，（武寨 631人、訾大莊761人、廟梁606人、巴門溝791人、中也586 人）其中在家人口人，99 %為50歲以上，外出人口達(dá)，村里85 %的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。我站耕地面積廣，共有耕地面積約 5.688萬畝，全部為旱地，農(nóng)民收入主要以種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工 為主。2012年種植大戶54戶，其中黑豆種植面積約 3872畝， 玉米種植面積約150畝，其中藥材種植面積約 270畝，棗樹種 植面積約200畝。養(yǎng)殖大戶37戶，其中羊子4541只、大雁570 只、豬510頭、牛278頭、雞6600只、魚120萬尾。共有農(nóng) 企9

3、戶，訾大莊農(nóng)林種養(yǎng)殖合作社、欄桿堡鎮(zhèn)訾柏溝海燕養(yǎng)殖 場、上喬莊養(yǎng)豬合作社、訾柏溝鳳霞大雁養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、尚 卡平農(nóng)業(yè)合作社、神木縣惠康種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、 東南海山莊、 訾柏溝純凈水廠、王禮禮養(yǎng)牛場等。2011年農(nóng)民人均純收入為 7800 元。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，在鎮(zhèn)黨委、政府的 正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的要求，以縣委“不唯上、不唯書、只唯 實(shí)，不等待、不依賴、自己干，不爭論、不抱怨、求發(fā)展”的施 政理念為指導(dǎo)，借助政府和市場兩種力量，通過工業(yè)化富裕農(nóng) 民、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村和農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)生 態(tài)化、農(nóng)村集約

4、化'即3+ 3'模式，有力地推動(dòng)了村各項(xiàng)事業(yè)的 發(fā)展。訾三站各村村委會(huì)呈現(xiàn)出社會(huì)風(fēng)氣健康向上，經(jīng)濟(jì)建設(shè) 穩(wěn)步發(fā)展，村民的收入、生活水平逐步提高的良好發(fā)展態(tài)勢， 村容村貌發(fā)生了可喜的變化。在“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)中 被評(píng)為1類村。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)做法1. 統(tǒng)籌班子建設(shè)，盤點(diǎn)發(fā)展“活氣”。村看村，戶看戶，群眾看干部，村委班子是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“源頭活水；建設(shè)好了，才能為發(fā)展帶來“活氣”。面對(duì)本村自然資源匱乏，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足的現(xiàn)狀，如何讓百姓盡快 致富，成為我站各村的中心工作。近年來，各村委班子秉承“不 等待、不依賴、自己干”的原則，不安于現(xiàn)狀，不悲觀失望，以 去年村委

5、換屆為契機(jī)，逐步把能人、富人、好人吸收到村“兩委” 任主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)好群眾致富的領(lǐng)頭羊，帶頭“做給農(nóng)民看，帶 著農(nóng)民干”，把主要精力和心思用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增 收上。遵循“不求所有、但求所在、只求發(fā)展”的雙贏原則，利 用本村土地廣、林草多、水源足、環(huán)境好的優(yōu)勢，加大招商力 度，鼓勵(lì)能人、富人、好人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，已建成訾大莊農(nóng) 林種養(yǎng)殖合作社、欄桿堡鎮(zhèn)訾柏溝海燕養(yǎng)殖場、上喬莊養(yǎng)豬合 作社、訾柏溝鳳霞大雁養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、尚卡平農(nóng)業(yè)合作社、 神木縣惠康種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、東南海山莊、訾柏溝純凈水 廠、王禮禮養(yǎng)牛場等訾大莊農(nóng)林種養(yǎng)殖合作社、欄9家種、養(yǎng)、加企業(yè)，形成了公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)

6、發(fā)展格局，真正實(shí)現(xiàn)了 互利共贏的局面。2. 發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展“底氣”。一直以來，三站各村本著“不爭論、不抱怨、求發(fā)展”的理 念，明確發(fā)展目標(biāo)，探索增收路子，力促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“干 部下基層”活動(dòng)為契機(jī)，利用上級(jí)扶持技術(shù)、資金、信息等方面 的支持，解決本村民營經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展起步難的問題；積極爭 取資金、項(xiàng)目、技術(shù)上的補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件， 增強(qiáng)發(fā)展底氣。著手建立現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)示范基地，著力打造“四化”即規(guī)?；?、集約化、特色化、公司化，實(shí)施龍頭示范帶 動(dòng)工程，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種植方面：打造旱地地膜西瓜、藥 材、小雜糧、苗木繁育 4大基地；在養(yǎng)殖方面：形成圈養(yǎng)豬、 牛、羊、土雞、珍

7、奇動(dòng)物（大雁、野豬）5大特色基地。3力促土地流轉(zhuǎn)，提升村民“福氣”。唯上”容易脫離實(shí)際，“唯書”勢必本本主義。實(shí)踐使三站各村 知道，只有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，才能創(chuàng)造發(fā)展新路，于 是他們結(jié)合本村留守人口少，土地面積廣的實(shí)際，力推土地流轉(zhuǎn)， 大膽探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，按照依法、資源、有償?shù)脑瓌t，通過利益 導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大村民進(jìn)行科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)。打破分散經(jīng)營、 效益低下的體制局限，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型， 實(shí)施好土地流轉(zhuǎn) “兩步曲:”即家庭承包經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)到村民小組專業(yè)合作社，村民 小組專業(yè)合作社再流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)加大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高土地 集約化程度。積極響應(yīng)縣上“金橋工程”的優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大種

8、植規(guī)模，動(dòng)員種植大戶規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)“集中連片、規(guī)模經(jīng)營” 的目標(biāo)；深入推進(jìn)“二次退耕還林”工程，圍繞小雜糧、藥材、特 色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；積極培育龍頭種養(yǎng)植企業(yè)，使全村形成“村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式， 讓村民真正嘗到規(guī)?；?jīng)營的甜頭。目前，全村已有植大戶54戶，其中黑豆種植面積約 3872畝，玉米種植面積約150畝，其 中藥材種植面積約270畝，棗樹種植面積約 200畝。養(yǎng)殖大戶 37戶，其中羊子4541只、大雁570只、豬510頭、牛278頭、 雞6600只、魚120萬尾。目前，我站各村已經(jīng)形成政府搭臺(tái)、 群眾唱戲的生動(dòng)發(fā)展局面。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的困難和

9、問題1干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解 到，有不少干部群眾在思想上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性認(rèn) 識(shí)不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口 少，基礎(chǔ)差，由于種種原因改造起來有一定難度；二是有的村民 認(rèn)為集中居住雖好，但擔(dān)心會(huì)造成距土地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)上會(huì)不方便； 三是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需投入資金感到壓力很大；四是對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的含義有些誤解和曲解。有相當(dāng)部分人認(rèn)為蓋座 樓，修條路就是城鄉(xiāng)一體化。2農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，思想觀念落后。在我站的農(nóng)村中文盲、 科盲、法盲仍有一定的比重，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守， 傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社

10、會(huì) 生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根 深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn) 取精神；同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，常常有造假行騙不守誠信等行為出 現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)不完全 統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占9%，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為9.3年，還不到初中畢業(yè)文化水平。由于農(nóng)民 科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新 事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面， 贍養(yǎng)父母、尊老愛

11、幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公 益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn) 程。3. 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我鎮(zhèn)作為試點(diǎn) 縣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河， 在這之中有很多建設(shè)性課題、 難題需要我們破解，很多創(chuàng)新性領(lǐng) 域有待我們探索。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議1、大力營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)和壯大現(xiàn)有企業(yè)。營造發(fā)展 環(huán)境，政府是主體,政府的職責(zé)是把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在注重發(fā) 揮宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)、強(qiáng)化市場管理和信息、技術(shù)、環(huán)境、法 律、金融等各項(xiàng)服務(wù)上，加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合

12、作。 政府不僅要為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，更要為企業(yè)所想，為企業(yè)排憂解 難,營造良好的行政環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和信用環(huán)境，通 過良好的環(huán)境來吸引企業(yè)。2、培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門和人事勞動(dòng)部門的作用，培養(yǎng)一批“有激情、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，利用自己的所學(xué)、所知，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時(shí)通過技能 培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)能力，實(shí)行“先培訓(xùn)、再就業(yè)”方 式有序地向外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)村就業(yè)壓力，開辟新徑增加農(nóng)民收入。3、狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是要保護(hù)和培 養(yǎng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。黨中央、國務(wù)院明

13、確提出，“扶持 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。但目 前，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，競爭能力不 夠強(qiáng)、帶動(dòng)能力不夠好。因此，我們還應(yīng)加大扶持和引進(jìn)龍頭企 業(yè)力度，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，不斷開拓產(chǎn)銷 對(duì)路的新產(chǎn)品，以品牌開拓市場。重點(diǎn)發(fā)展、扶植和培育骨干龍 頭企業(yè)，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在政策等方面予以重點(diǎn)扶持， 做到著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批。二是不 斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，引導(dǎo)各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)村有經(jīng)營 頭腦的人來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我鎮(zhèn)除現(xiàn)有的“公司+農(nóng)戶”、“公司 +協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等經(jīng)營形式外，還將進(jìn)一步支持事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)

14、營、善管理的企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)駐農(nóng)村。政府提供制度保障，尊 重個(gè)人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng) 的合理流動(dòng)。三是支持農(nóng)民因地制宜的創(chuàng)收。 鼓勵(lì)村民利用土地 和糧食優(yōu)勢，積極發(fā)展“土雞、土養(yǎng)、土豬、土雞蛋”等四土產(chǎn)業(yè)， 下一步，在政府的積極支持下，規(guī)劃好全鎮(zhèn)“四土產(chǎn)業(yè)”，使“農(nóng)四 土產(chǎn)業(yè)”軟硬設(shè)施上檔次、，增加農(nóng)民收入。4. 要注重積極扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的小作坊、小企業(yè)等加快發(fā)展。要堅(jiān)持“放膽、放手、放寬、放開、放活”的原 則，動(dòng)員和引導(dǎo)經(jīng)過多 年摸爬滾打積累了一定經(jīng)驗(yàn)和有一定實(shí)力的鄉(xiāng)土人才， 創(chuàng)辦、領(lǐng)辦機(jī)制活、 投資少、 見效快、 有 市場、好調(diào)頭的小企業(yè)；要注重各

15、種不同類型經(jīng)營組織形式的發(fā) 展，特別是注意小規(guī)模、小批量、小品種、多門類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的經(jīng)濟(jì)組織形式建設(shè)。對(duì)小建筑、小加工、小運(yùn)輸和小 養(yǎng)殖企業(yè)，除個(gè)體經(jīng)營之外，還可以積極探索創(chuàng)建不同類型的股 份制、股份合作制 或合伙經(jīng)營等多種經(jīng)營模式， 以此種種辦法， 膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，多形式增加農(nóng)民收入。5. 建立健全政策激勵(lì)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)。一是要建立農(nóng)民脫離土地束縛的激勵(lì)機(jī)制。 土地流轉(zhuǎn)不要從根本上改變農(nóng)戶的 承包關(guān)系。逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)保障體系，在流轉(zhuǎn)中征收或在財(cái)政收益中提取社保費(fèi)用， 對(duì)流轉(zhuǎn)后無地農(nóng)民實(shí)行社保制度， 解 除農(nóng)民的后顧之憂。積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民 職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工信息引導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民工有效有序流動(dòng)。二是要建立業(yè)主開展土地規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)機(jī)制