全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告

1、全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告促進XX煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的調研煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國 家限產(chǎn)促銷政策的實施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序的整頓，我縣 煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展空間，為推進縣域經(jīng)濟發(fā) 展做出了突出貢獻。但煤炭資源終究是一種不可再生 資源。按目前的挖掘速度計算，我縣煤炭資源僅可供 持續(xù)開采80余年。因此，如何充分把握當前煤炭行業(yè) 迅猛發(fā)展的有利時機，積極做好產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化 升級和后續(xù)產(chǎn)品的發(fā)展替代，推動煤炭經(jīng)濟的可持續(xù) 發(fā)展，已成為擺在我們面前的重要課題。一、我縣煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1、煤炭資源豐富、煤質優(yōu)。我縣位于郴州西南部，境內(nèi)山嶺連綿，峰巒起伏, 溝壑縱

2、橫，梁郎交錯，蘊藏著豐富的煤炭資源，是全 國100個重點產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣已探明煤炭儲 量達億噸，占全市總儲量的%其中工業(yè)儲量達億噸。 我縣煤炭資源全部為優(yōu)質無煙煤，其具有低硫、低中 等灰份、高發(fā)熱量等特點，遠銷廣東等地，深受市場 歡迎。2、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。近年來，我縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，煤炭產(chǎn)值和稅 費穩(wěn)步攀升。（見下圖）。從圖中可知，我縣煤炭產(chǎn)量由XX年的125萬噸增 加到XX年的162萬噸，增長%除XX年由于受煤礦停 產(chǎn)整頓和關閉整合影響而有所波動外，產(chǎn)量年年增長； 煤炭總產(chǎn)值由XX年的億元增加到XX年的億元，增長% 煤炭稅費由XX年的3247萬元增加到XX年的6268萬 元，增

3、長93%3、安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。近年來，我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉，安全事故數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。特別是 XX年-XX年間， 煤礦事故、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率三項主要考核指 標年均下降幅度均在30%Z上，使我縣在3年內(nèi)兩次 榮獲全市煤炭安全生產(chǎn)目標管理一等獎、兩次被評為 全省煤炭安全生產(chǎn)先進縣。二、我縣促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施1、著力治本求發(fā)展。我縣境內(nèi)煤礦五大自然災害 俱全，且均屬高瓦斯礦井，安全風險大，事故概率高， 僅XX年一年就發(fā)生了 6起煤與瓦斯突出事故。XX年 以來，我縣認真吸取事故教訓，堅持把瓦斯治理作為 煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，大力組織開展以煤礦“一通 三防、瓦斯治理、機電運

4、輸、頂板管理為重點的整治 攻堅的四大會戰(zhàn)，在全縣煤礦強制應用推廣四位一 體的綜合防范措施，執(zhí)行全井撤人地面放炮制度，建 立三級聯(lián)的多元化監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，全面完 善煤礦三專兩閉鎖，逐步扭轉安全生產(chǎn)的不利形勢。2、重典治濫促發(fā)展。XX年之前，受有水快流 思想的影響，我縣小煤礦遍地開花，改擴建項目如雨 后春筍、蜂擁而上。直接導致煤礦事故居高不下、礦 界糾紛層出不窮、資源規(guī)劃支離破碎、礦點布局雜亂 無章。XX年下半年，我縣趁國務院開展新一輪“關井 壓產(chǎn)”之機，下大決心從根上整治規(guī)范煤炭礦業(yè)秩序， 及時制定煤礦整頓關閉三年規(guī)劃和工作方案，成立由 縣委、縣政府主要領導親自掛帥的煤礦整頓關閉工作 領

5、導小組和聯(lián)合執(zhí)法組，并通過采取五步一統(tǒng)措施， 即分調查摸底、分析論證、制定規(guī)劃、實施方案、改 造提高五個步驟推進煤礦整頓關閉工作，全面實現(xiàn)煤 炭產(chǎn)業(yè)大一統(tǒng)目標。通過這一輪整治行動，順利關閉 了 41處小煤礦和歷史遺留問題礦井，使全縣煤礦總數(shù) 控制在36個以內(nèi)，且所有煤礦全部達到三個一的目 標，即一個采礦權人，一個法人代表，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。3、綜合治理保發(fā)展。一是以責任落實推動工作落 實。按照屬地管理、分級負責的原則，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管主體責任兩個 責任制，建立層層負責、齊抓共管的安全生產(chǎn)新格局。 二是以大投入促進大發(fā)展。采取強制征收和規(guī)范使用 煤礦兩金兩費政策，督促全縣煤

6、礦累計投入安全技 改資金5億多元，集中用于煤礦瓦斯治理、擴能技改 和設備更新，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，防災抗災 能力和發(fā)展后勁大大增強，礦井質量標準化建設取得 了重大進展。特別是多元化監(jiān)控、正規(guī)壁式工作面采 煤法等新技術、新工藝的推廣應用，大幅提高了生產(chǎn) 效能和安全生產(chǎn)管理的六化水平。三是以安全培訓 推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。采取多種形式加強煤礦從業(yè)人 員培訓，著力提高從業(yè)人員素質和行業(yè)管理水平，全 縣所有煤礦的技術人員配備基本實現(xiàn)了四個一標準，即一名主管技術員，一名采掘測量技術員，一名 機電技術員，一名通風瓦斯管理員，基本解決了長期 困撓XX煤炭產(chǎn)業(yè)的老大難問題，為煤礦安全生產(chǎn)可持 續(xù)發(fā)展奠定了

7、堅實的人才基礎。三、發(fā)展中的問題1、安全生產(chǎn)形勢嚴峻。一是自然災害嚴重。大部 礦井地質構造復雜，煤層賦存極不穩(wěn)定，瓦斯突出。 隨著礦井開采深度的不斷延伸，瓦斯涌出量越來越大， 頂板、水、火等自然災害的發(fā)生機率也越來越高。二 是煤炭資源分布不均，超深越界開采普遍?？h域內(nèi)煤 炭資源70岫資興礦務局控制，我縣具有自主開采權 的資源不足億噸，導致出現(xiàn)守著大量煤炭資源而無煤 可挖的窘境。可采資源的嚴重不足，必然導致競爭惡 化，超深越界開采嚴重。目前，部分礦區(qū)開采已經(jīng)深 入0水平，經(jīng)常在地下打地道戰(zhàn)，嚴重危及相鄰 礦之間的生產(chǎn)安全。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管難。煤礦主體 責任難落實，部分業(yè)主受利益驅動，重生產(chǎn)輕安全

8、思 想嚴重，安全隱患大量存在。安全生產(chǎn)監(jiān)督力量相對 薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)站安監(jiān)人員尚未納入正式編制， 沒有行政執(zhí)法權，履行職能難度大。在現(xiàn)行體制下， 煤礦需辦理的證照多，導致執(zhí)法主體過多，引發(fā)多頭 監(jiān)管、重復執(zhí)行等一系列體制問題。2、低水平經(jīng)營和掠奪性開采嚴重。目前，我縣煤 礦回采率一直徘徊在 60嬌右。受煤礦業(yè)主承包制的 短期行為和巨額經(jīng)濟利益驅動的影響，許多礦山在生 產(chǎn)過程中只考慮自身的經(jīng)濟效益而對礦區(qū)周邊環(huán)境的 保護漠不關心，追求短期效益，不愿追加投資，生產(chǎn) 設備、生產(chǎn)工藝相對落后，經(jīng)營粗放。部分礦井的過 度開采不僅造成了資源的嚴重浪費，而且造成了礦區(qū) 周圍山體滑坡，地表塌陷，水源枯竭，生

9、態(tài)環(huán)境惡化。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。煤炭企業(yè)經(jīng)過多年高強度 的開發(fā)，不僅為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，而且 為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的能源保障，但多年 來，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)一直以原煤挖掘和轉賣為主，煤炭 產(chǎn)品附加值低、原煤開發(fā)轉化能力不足、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 條短，是制約我縣煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。4、技術人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦管理者素質低 下，業(yè)主懂安全知識、懂圖紙資料的較少，有相當一 部分屬于文盲或半文盲。全縣煤礦專業(yè)技術人員大都 集中在縣煤炭執(zhí)法部門和四大國有煤礦，人員老化、 專業(yè)不配套的現(xiàn)象嚴重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦專業(yè) 技術人員極少，采礦、地質、測量、機電、通風專業(yè) 技術人員奇缺，熟練

10、技術工人嚴重不足。四、對策建議1、以科學發(fā)展為指導，擺正煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 航向。煤炭經(jīng)濟發(fā)展要徹底擺脫粗放經(jīng)營的發(fā)展模式， 徹底改變以加大資源開采力度和資金投入力度來提高 經(jīng)濟增長速度的習慣性思維，走科學發(fā)展之路。對煤 炭項目的建設要加強規(guī)劃和政策引導，嚴格市場準入 標準，科學論證，嚴格把關，對證照不全、低水平重 復建設、污染嚴重的項目堅決不予上馬。充分發(fā)揮傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本集聚優(yōu)勢，努力培養(yǎng)一批科技含量高、 經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢龍頭企 業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應，引領煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 建立健全中央、省、市對資源主產(chǎn)地的環(huán)境補償機制， 加大轉移支付力度，幫助主要產(chǎn)煤地區(qū)解決采

11、煤沉陷 區(qū)治理等由煤炭資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題。2、依靠科技進步，加快煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過 引進國內(nèi)外先進技術，強化企業(yè)技術創(chuàng)新，加快科技 成果轉化，不斷提高煤礦企業(yè)的工藝技術及裝備水平， 提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加快煤電轉換、煤氣層 的開發(fā)利用步伐，引導企業(yè)向精深產(chǎn)品加工發(fā)展，不 斷開發(fā)新的品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。 加快煤炭行業(yè)管理人才、科技人才和技術工人的培養(yǎng)、 引進，提高煤炭企業(yè)家隊伍素質，力求培養(yǎng)一個、提 高一個、帶動一批,加強煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一線 隊伍建設。3、理順體制關系，扶助優(yōu)質企業(yè)做大做強。鞏固 煤礦整合、關閉成果，嚴防關閉非法煤礦等煤礦死灰 復燃，徹底改變

12、原煤開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、工藝 落后的狀況。建議上級重新新調整煤炭資源權屬劃分， 把由資興礦務局控制的在我縣境內(nèi)的資源劃歸進行合 理再劃分，讓境內(nèi)資源能充分發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的 貢獻。充分利用規(guī)模企業(yè)的資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加 快改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，按照政府推動、企業(yè)自愿的原則，采取收購、兼并、聯(lián)合等多種形式，組建原煤開 采集團公司，走規(guī)?；l(fā)展道路。4、加強安全監(jiān)管，引導煤炭企業(yè)走安全效益型發(fā) 展路子。加大安全生產(chǎn)投入，加強安全知識培訓和安 全設施建設，不斷提高安全生產(chǎn)能力。建立健全安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，大力實施管理強礦戰(zhàn)略，嚴格按 照國家政策、行業(yè)標準，正確處理安全與生產(chǎn)、安全 與效益的關系，防止突擊生產(chǎn)