生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要2020-2035年

1、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要2020-2035年目錄一、規(guī)劃背景 2一主要進展2二形勢需求5三問題挑戰(zhàn)7二、總體要求 9一指導(dǎo)思想9二根本原那么 10三開展目標11三、主要任務(wù) 14一圍繞穩(wěn)固污染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 141. 大氣環(huán)境監(jiān)測 142. 地表水環(huán)境監(jiān)測 163. 土壤環(huán)境監(jiān)測 194. 海洋環(huán)境監(jiān)測 205. 地下水環(huán)境監(jiān)測 226. 溫室氣體監(jiān)測 237. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測 23 二圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測 25 三圍繞生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測 27 四圍繞為民效勞和風(fēng)險防，推進輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測 28 五圍繞提升環(huán)境監(jiān)測公信力，深化質(zhì)量管理與信息公開 30

2、四、改革創(chuàng)新 33一完善管理體制33二優(yōu)化運行機制35三健全法規(guī)標準36四強化創(chuàng)新引領(lǐng)38五、保障措施 39加強組織領(lǐng)導(dǎo) 39二夯實人才隊伍保障 39三強化根底能力保障 40生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要 2020-2035年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的根底，是生態(tài)文明建立 的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng) 籌推進，取得了前所未有的顯著成效。為深入貫徹落實生態(tài) 文明思想，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)開展，切實提高生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力水平，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國建 立，按照立足 " 十四五、面向 2035 年的總體考慮

3、，制定本 綱要。一、規(guī)劃背景一主要進展2015 2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分 別審議通過了 " 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立方案 "關(guān)于省以下環(huán)保 機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見 " 關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見" 等文件，根本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的"四梁八柱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項 工作取得了明顯進展。根底能力明顯提高。 形成國家 -省-市 -縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，共有監(jiān)測管理與技術(shù)機構(gòu) 3500余個、監(jiān)測人員 約 6萬人，另有各行業(yè)及社會機構(gòu)監(jiān)測人

4、員約 24萬人，全社會 監(jiān)測力量累計達 30萬人左右。全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建 立，國家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點5000余個、地表水監(jiān)測斷面約 1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點位約 8萬個、輻 射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位 1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城 市和大局部區(qū)縣。推動落實排污單位污染源自行監(jiān)測主體責(zé) 任， 2.3萬家重點排污單位與國家平臺聯(lián)網(wǎng)。建成 63個生態(tài)監(jiān) 測地面站，環(huán)境一號 A/B/C 衛(wèi)星組網(wǎng)運行，高分五號衛(wèi)星成 功發(fā)射，初步形成天地一體的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。運轉(zhuǎn)效能明顯提高。 深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革， 按照 "誰考 核、誰監(jiān)測的原那么，全面上收國家空氣和地表水環(huán)

5、境質(zhì) 量監(jiān)測事權(quán)，通過省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測事權(quán)上收至省級，從體制機制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保 證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購 置監(jiān)測效勞，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與自動監(jiān)測站運行維護、 手工監(jiān)測采樣測試、質(zhì)量控制抽測抽查等工作，形成多元化 監(jiān)測效勞供給格局。數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。 堅持 "保真與 "打假兩手抓，已 形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測類標準 1141項，構(gòu)建了國家 -區(qū)域 - 機構(gòu)三級質(zhì)控體系并有效運轉(zhuǎn)，確保監(jiān)測活動有章可循。配 合最高人民法院、 最高人民檢察院出臺 " 兩高司法解釋， 將 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部建

6、立了案件移送 機制，從嚴從重打擊環(huán)境監(jiān)測行為。不斷強化外部質(zhì)量監(jiān)視 檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處了和兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對地 方不當(dāng)干預(yù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì) 量得到有效保證。支撐能力明顯提高。 深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀 況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時編制各類監(jiān) 測報告和信息產(chǎn)品，不斷深化對考核排名、污染解析、預(yù)警 應(yīng)急、監(jiān)視執(zhí)法、輻射平安監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展城市 空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達標情況分析，催促地方黨委 政府落實改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開展重點地區(qū)顆粒物 組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測，逐步說清污染來源；初步 建成國家 -區(qū)域 -省級 -城市

7、四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，區(qū)域和省 級根本具備 710 天空氣質(zhì)量預(yù)報能力；完善污染源監(jiān)測體 系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，為環(huán) 保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。效勞水平明顯提高。 每年發(fā)布 " 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報 定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告書，實時公開空氣、地表水自動監(jiān)測 數(shù)據(jù)，支持、手機 APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢， 為公眾提供安康指引和出行參考。推進國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù) 聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺建立，支持管理部門、地方政府以及相 關(guān)科研單位共享應(yīng)用。全面放開效勞性監(jiān)測市場，滿足公眾 和企事業(yè)單位對監(jiān)測效勞的個性化需求，帶動監(jiān)測裝備制造 業(yè)和監(jiān)測技術(shù)效勞業(yè)蓬勃開展。二形勢需

8、求需全面助力生態(tài)文明建立。 新一輪黨和國家機構(gòu)改革明 確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與 行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能，統(tǒng)籌 實施地下水、水功能區(qū)、入河海排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面 源和溫室氣體監(jiān)測，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。 同時，生態(tài)文明建立體制機制的逐步健全、綠色開展政策的 深入實施和科技創(chuàng)新實力的不斷增強，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利。需精準支撐污染防治攻堅。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是客觀評價生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與 決策的根本依據(jù)。 當(dāng)前正處于污染防治 "三期疊加的重要階 段，要

9、實現(xiàn) 2035 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標， 需要加大 力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突 出生態(tài)環(huán)境問題， 系統(tǒng)防區(qū)域性、 布局性、 構(gòu)造性環(huán)境風(fēng)險， 對加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標核算、 標準規(guī)制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進一步提升監(jiān)測與技術(shù) 支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。需不斷滿足人民群眾新期待。 公眾對安康環(huán)境和優(yōu)美生 態(tài)的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息 公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)視的容、渠道、形式等提出更高、 更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒 有害污染物、持久性有機污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等 與人體

10、安康密切相關(guān)指標的監(jiān)測與評估提出更多訴求；對有 效防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提 出更高期待。需深度參與全球環(huán)境治理。 履行溫室氣體、消耗臭氧層 物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機污染物、汞、危險廢物和化 學(xué)品等領(lǐng)域的國際環(huán)境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、 西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問題治 理，是彰顯我國負責(zé)任大國形象的重要途徑，也是提升我國 生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國際話語權(quán)的重要根底，需要加快形成相 關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測支撐能力，補齊短板、跟蹤開展并超前布局。需緊跟國際開展趨勢。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理與運行體系、 網(wǎng)絡(luò)體系和方法標準體系的開展與環(huán)境治理體系和治理能 力嚴密相關(guān)。

11、興旺國家普遍采用環(huán)境部門牽頭、分級管理、 政府監(jiān)視、社會參與的模式，以完整且行之有效的法律法規(guī) 為根底，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障，以信息化平臺為支撐， 強化監(jiān)測機構(gòu)、人員及監(jiān)測活動的全過程質(zhì)量管理，確保監(jiān) 測數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、 聲、輻射、 生態(tài)等各類環(huán)境要素， 點多面廣但監(jiān)測頻次較低， 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達標情況動態(tài)調(diào)整。監(jiān)測方法標準體系較為完 善，監(jiān)測指標涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分 類特征工程，與環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準相配套。注 重強化標準方法的法律地位和國家本級標準研發(fā)能力，實行 研發(fā)儲藏、檢驗替代、適用評估等動態(tài)管理，保持標準體系 先進性。 物

12、聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入， 分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向開展，監(jiān)測精 度向痕量、超痕量分析方向開展。三問題挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題集中表現(xiàn)在效勞供 給總體缺乏、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有 以下幾點：統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成。 海洋環(huán)境保護、編 制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)視防 止地下水污染、監(jiān)視指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對氣候變化 和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測支撐能力較為薄弱。部 門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測信息共享不充分。省 以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革中，各地模式和進展差異較 大，輻射環(huán)境監(jiān)測工

13、作有被削弱的傾向。對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐缺乏。 現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆 蓋圍、指標工程等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、 考核、 預(yù)警的需求。地表水、地下水、海洋等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局需整合 優(yōu)化，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測能力缺乏，生態(tài)狀 況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟待加強，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測工作剛 剛起步，大數(shù)據(jù)平臺建立和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng) 用水平有待提升。法規(guī)標準有待加快完善。 現(xiàn)行法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 的性質(zhì)、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測數(shù)據(jù) 的法律效力不明確，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行政法規(guī)。生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準體系有待健全，海洋、地下水、飲用水 水源和輻射自動監(jiān)測等領(lǐng)域標

14、準規(guī)亟待整合統(tǒng)一，生態(tài)、固 體廢物、農(nóng)業(yè)面源、核設(shè)施流出物及伴生礦等標準規(guī)需要更 新補充，自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等標準規(guī)缺口 較大。數(shù)據(jù)質(zhì)量需進一步提高。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)門檻低，人 員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一局部社會監(jiān)測機構(gòu)成立時間短、規(guī) 模小、質(zhì)量管理措施落實不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。生態(tài)環(huán)境 部門尚無監(jiān)管社會監(jiān)測機構(gòu)的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相 關(guān)調(diào)查取證程序和處分標準。自動監(jiān)測質(zhì)控體系不完善，量 值溯源業(yè)務(wù)體系與根底能力尚未形成，標準樣品配套缺乏， 物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。根底能力保障依然缺乏。 國家本級監(jiān)測機構(gòu)的人員編 制、業(yè)務(wù)用房嚴重短缺， 質(zhì)量控制和技

15、術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力缺乏。 各地監(jiān)測機構(gòu)能力水平的地區(qū)差異、層級差異較大，西部地 區(qū)和縣級監(jiān)測機構(gòu)能力滯后。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)安排、網(wǎng)絡(luò) 建立與運行保障有脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、國產(chǎn)化 水平不高。局部省份輻射環(huán)境監(jiān)測能力偏弱，局部地市尚未 建立專門的輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍，核與輻射應(yīng)急監(jiān)測未形成海 陸空多維保障能力，核設(shè)施監(jiān)視性監(jiān)測系統(tǒng)建立和運維、國 控自動監(jiān)測網(wǎng)升級改造經(jīng)費未納入財政預(yù)算安排。二、總體要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求， 以準確、及時、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢為目的 而開展的監(jiān)測活動， 包括環(huán)境質(zhì)量、 污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測。 其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以掌握環(huán)境質(zhì)量狀

16、況及其變化趨勢為目 的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、 溫室氣體等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測以掌握污染排放狀況 及其變化趨勢為目的，涵蓋固定源、移動源、面源等全部排 放源；生態(tài)狀況監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造和效 勞功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、 濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測三者之間相互關(guān) 聯(lián)、相互影響、相互作用。一指導(dǎo)思想 深入貫徹生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神， 認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享開展理念，堅持&quo

17、t;支撐、引領(lǐng)、效勞的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)"真、準、全為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放 監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建立和 生態(tài)環(huán)境保護，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代 化奠定根底。二根本原那么長遠設(shè)計，分步實施。面向2035年美麗中國建立目 標，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)開展，注重制 度、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊伍等各方面統(tǒng)籌兼顧，分階段協(xié) 調(diào)推進。聚焦"十四五

18、時期，著眼支撐污染防治和推進生態(tài) 文明建立需要，細化、實化主要任務(wù)。瞄準重點區(qū)域、前沿 領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，前瞻布局、以點帶面、逐步推廣。政府主導(dǎo)，社會參與。落實黨和國家機構(gòu)改革要求， 加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、制度規(guī)、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā) 布的統(tǒng)一組織與部門協(xié)同，形成科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。引導(dǎo)社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測， 充分發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、社會組織作用，加強資源 共享，形成監(jiān)測合力。明晰事權(quán)，落實責(zé)任。堅持事權(quán)法定、量力定財、效率優(yōu)先、因地制宜，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。結(jié) 合統(tǒng)籌推進放管服改革、垂直管理改革、地方機構(gòu)改革和綜 合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運

19、行機制，激發(fā)監(jiān)測隊伍活 力，確保各類監(jiān)測活動有序開展，監(jiān)測過程獨立公正?？萍家I(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。緊跟世界監(jiān)測技術(shù)開展前沿， 完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)政府、 企業(yè)、科研機構(gòu)等各類主體創(chuàng)新活力，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié) 同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，大力推進新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 領(lǐng)域的應(yīng)用。加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)境 監(jiān)測裝備國產(chǎn)化水平。立足國情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等興旺 國家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測的先進經(jīng)歷與相關(guān)研究成果， 又從我國國情出發(fā)，區(qū)分我國和興旺國家不同的社會制度、 行政管理體制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開展階段和治理模式，走出一 條有中國特色的監(jiān)測改革開展新路子，為

20、推進全球環(huán)境治理 奉獻中國智慧和中國方案。三開展目標基于興旺國家環(huán)境監(jiān)測開展歷程和經(jīng)歷，結(jié)合我國生態(tài) 文明體制改革的總體形勢、美麗中國建立的目標任務(wù)和生態(tài) 環(huán)境管理的現(xiàn)實需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測開展的總體方向是：2020 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染 源監(jiān)測的根底上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警拓 展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。 監(jiān)測指標 從常規(guī)理化 指標向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標拓展，從濃度監(jiān)測、 通量監(jiān)測向成因機理解析拓展； 監(jiān)測點位 從均質(zhì)化、規(guī)?；?擴向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變； 監(jiān)測領(lǐng)域 從陸地向海洋、從 地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國向全球

21、 拓展； 監(jiān)測手段 從傳統(tǒng)手工監(jiān)測向天地一體、自動智能、科 學(xué)精細、集成聯(lián)動的方向開展； 監(jiān)測業(yè)務(wù) 從現(xiàn)狀監(jiān)測向預(yù)測 預(yù)報和風(fēng)險評估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評價向生態(tài)安康評價拓 展。具體分三個階段實施： 到2025年， 科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體 系根本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)根本建成，統(tǒng)一監(jiān)測 評估的工作機制根本形成， 政府主導(dǎo)、 部門協(xié)同、 社會參與、 公眾監(jiān)視的監(jiān)測新格局根本形成，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推 進、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。監(jiān)測業(yè)務(wù)方面 ，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進污染 源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū) 縣、重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對突出環(huán)

22、境問題或重點區(qū) 域的污染溯源解析、熱點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全 指標的污染源監(jiān)測體系建立健全，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)應(yīng)用； 覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況 評估體系根本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測和研究性監(jiān) 測深入推進。 綜合保障方面 ，中央和地方監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé) 任劃分清晰， 一總多專、 分區(qū)布局的監(jiān)測業(yè)務(wù)體系高效運行， 協(xié)同合作、資源共享機制健全順暢；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度 體系完備嚴密，重點領(lǐng)域量值溯源能力切實加強，監(jiān)測數(shù)據(jù) 真實性、準確性、全面性有效保證，監(jiān)測信息及時公開、統(tǒng) 一發(fā)布；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平大幅提升。到 2030 年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織管

23、理體系進一步強化， 測、評估、調(diào)查能力進一步強化，監(jiān)測自動化、智能化、立 體化技術(shù)能力進一步強化并與國際接軌，監(jiān)測綜合保障能力 進一步強化，為全面解決傳統(tǒng)環(huán)境問題，保障環(huán)境平安與人 體安康，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供支撐。監(jiān)測業(yè)務(wù)方面， 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)視監(jiān)測并重， 生態(tài)狀況監(jiān)測得到加強。新型污染物、有毒有害物質(zhì)、生態(tài) 毒理監(jiān)測有序開展，污染源自行監(jiān)測與監(jiān)視監(jiān)測的精細化水 平全面提升，實現(xiàn)污染源智能識別、精準定位、實時監(jiān)控； 生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面建成并穩(wěn)定運行，綜合評價指標體系 成熟應(yīng)用。 綜合保障方面， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化效勞質(zhì)量全 面提升，監(jiān)測市場繁榮有序；大數(shù)據(jù)智慧管理與分析應(yīng)用

24、水 平大幅提高，綜合評估、精準預(yù)測、污染溯源、靶向追蹤能 力顯著增強。到 2035 年， 科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體 系全面建成，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變?nèi)?完成，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、制度規(guī)、 數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布全面統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力全 面提升，為山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)效勞功能穩(wěn)定恢復(fù)，實現(xiàn) 環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建立目標提供支撐。監(jiān)測業(yè)務(wù)方面， 環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測有機 融合，常規(guī)監(jiān)測從大圍、高頻次、全指標模式逐步向動態(tài)調(diào) 整、差異布局、增減結(jié)合轉(zhuǎn)變，與監(jiān)視監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測和研 究性監(jiān)測有機銜接；監(jiān)測站點向多要素、多功能、生態(tài)化

25、綜 合設(shè)置轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況監(jiān)測的覆蓋圍系統(tǒng)拓展。 綜合保障方 面， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準健全完備，覆蓋影響生態(tài)系統(tǒng)與 人體安康的主要指標；全天候、全方位、多維度的監(jiān)測技術(shù) 廣泛應(yīng)用，監(jiān)測能力與生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化 相適應(yīng)，總體開展水平跨入國際先進展列。三、主要任務(wù) 一圍繞穩(wěn)固污染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測1. 大氣環(huán)境監(jiān)測 根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的 大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度 監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點因子、重點時段監(jiān)測全覆蓋。提升空氣質(zhì)量監(jiān)測， 實現(xiàn)精準評價。 按照 "科學(xué)延續(xù)、 全 面覆蓋、均

26、衡布設(shè)的總體原那么，優(yōu)化調(diào)整擴展國控城市 站點，覆蓋全部地級及以上城市和國家級新區(qū)，并根據(jù)管理 需求逐步向重點區(qū)域縣級城市延伸。 " 十四五期間， 國控點 位數(shù)量從 1436個增加至 2000 個左右。改進空氣質(zhì)量評價與 排名規(guī)那么，排名圍擴大到全部地級及以上城市，研究開展 主要污染物濃度三年滑動平均值評價，降低氣象條件波動對 評價排名結(jié)果的影響。進一步優(yōu)化提升背景站和區(qū)域站監(jiān)測 功能，加強全國大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈燃燒火點、 沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴 格監(jiān)測儀器適用性檢測標準與要求，提高細顆粒物PM2.5等監(jiān)測儀器精度，加強日常質(zhì)控管理，實現(xiàn)重點區(qū)

27、域、重點 城市和重點點位 PM2.5 手工監(jiān)測全覆蓋。指導(dǎo)地方加強區(qū)縣 空氣質(zhì)量監(jiān)測，中部、東部地區(qū)監(jiān)測站點覆蓋到全部區(qū)縣和 空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。PM2.5 超標深化污染成因監(jiān)測，支撐精細管控。 完善全國大氣顆粒 物化學(xué)組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng)，以污染較重城 市和污染物傳輸通道為重點，按照國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建立 運維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測運行，為不同尺度大氣污染 成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估 提供科學(xué)支持。其中，顆粒物組分監(jiān)測覆蓋全部城市，重點區(qū)域輔助增加地基雷達監(jiān)測和移動監(jiān)測。光化學(xué) 評估監(jiān)測覆蓋全部地級及以上城市，統(tǒng)一開展非甲烷

28、總烴監(jiān) 測，重點區(qū)域、臭氧超標城市及重點園區(qū)按要求開展 VOCs 組分監(jiān)測。拓展污染監(jiān)控和履約監(jiān)測，效勞風(fēng)險防。 推動全國城市 路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建立，在直轄市、省會城市、重 點區(qū)域城市主要干道和國家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展 PM2.5、NOx、交通流量等指標監(jiān)測。以京津冀及周邊、長三 角區(qū)域和汾渭平原為重點，指導(dǎo)地方開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測、有 毒有害污染物監(jiān)測和降塵監(jiān)測，并與國家聯(lián)網(wǎng)，為解析空氣 污染生成機理和評價人群安康暴露提供支持。加強重點區(qū)域 及全國工業(yè)園區(qū) PM2.5、NOx、SO2等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān) 測，提高對重點污染源及 " 散亂污企業(yè)的監(jiān)管水平。 按照履 約要

29、求， 分期、 分步建立國家大氣中 "關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的 蒙特利爾議定書 "受控物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 全面提升監(jiān)測能力。 增 設(shè)持久性有機污染物、 汞、溫室氣體等監(jiān)測點位， 開展背景、 區(qū)域或城市尺度監(jiān)測。2. 地表水環(huán)境監(jiān)測根據(jù)水污染治理、 水生態(tài)修復(fù)、 水資源保護 " 三水共治 需求，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、水域與陸域、生物與生境，逐步實 現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變。組建統(tǒng)一的地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 按照 "科學(xué)評價、 厘清 責(zé)任、三水統(tǒng)籌的總體原那么， 統(tǒng)籌優(yōu)化地表水國控斷面， 實現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體 省市界、重要水功能區(qū)全覆蓋，長江

30、經(jīng)濟帶、京津冀、粵港 澳大灣區(qū)等重點區(qū)域延伸至重要水體縣界， " 十四五期間， 國控斷面數(shù)量從 2050 個整合增加至 4000 個左右?？茖W(xué)優(yōu)化 常規(guī)監(jiān)測指標，加強國考河流湖庫及優(yōu)先控制單元水環(huán)境遙 感監(jiān)測。按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級監(jiān)測的模式，指導(dǎo)地方組織開 展流域面積100 km2以上的河流、市界和縣界、中小型湖庫、 重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和大型工業(yè)園區(qū)下游，以及未納入國家網(wǎng)的水 功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)合各地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物 監(jiān)測。全國地表水監(jiān)測斷面總體覆蓋七大流域干流及重要支 流流經(jīng)區(qū)縣，浙閩片河流、西北諸河及西南諸河污染較重河 流流經(jīng)區(qū)縣。按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級別，分級 分

31、類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。深化自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系。 研究建立 以自動監(jiān)測為主的地表水監(jiān)測評價、考核與排名方法，與手 工監(jiān)測評價結(jié)果平穩(wěn)銜接。根據(jù)水環(huán)境管理需要，進一步拓 展自動監(jiān)測指標和覆蓋圍， 國家層面逐步建立國控斷面 9+N 自動監(jiān)測能力 9，即水溫、濁度、電導(dǎo)率、 pH 、溶解氧、 高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮； N ，即化學(xué)需氧量、五 日生化需氧量、陰陽離子、重金屬、有機物、水生態(tài)綜合毒 性等特征指標 ；地方層面，逐步實現(xiàn)城市集中式飲用水水 源地水質(zhì)自動監(jiān)測能力全覆蓋，新三湖白洋淀、洱海、丹 江口、老三湖太湖、 、滇池和三峽水庫實現(xiàn)水華自動監(jiān) 測與預(yù)警。開展持久性有

32、機污染物、抗生素和分泌干擾物等 新型污染物、 水源修養(yǎng)地、 背景斷面、 質(zhì)控比對等手工監(jiān)測， 對自動監(jiān)測形成有益補充。推動水質(zhì)污染溯源監(jiān)測。 以長江經(jīng)濟帶和京津冀為重 點，組織開展主要污染因子、重點污染河段走航試點監(jiān)測， 掌握水質(zhì)變化和污染擴散規(guī)律，開展水質(zhì)與污染源的關(guān)聯(lián)分 析。按照 " 查、測、溯、治要求，以長江經(jīng)濟帶為突破口， 逐步建立覆蓋重點流域所有入河排污口主要指標的監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)，開展排放口影響水域水質(zhì)監(jiān)測評價研究，逐步說清 " 岸 上對 " 水里的影響。拓展流域水生態(tài)監(jiān)測。 在松花江和長江水生生物試點監(jiān) 測的根底上， 按照 "有河有水、 有水有魚

33、、有魚有草的要求， 進一步深化并拓展重點流域水系、重要水體的水生生物調(diào)查 和水生態(tài)試點監(jiān)測含底質(zhì) 。 " 十四五期間，國家建立統(tǒng) 一的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系，指導(dǎo)各流域按照物理、化學(xué)、生 物完整性要求，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測方法、 指標體系、評價方法，初步形成基于流域的全國水生態(tài)監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)，逐步開展分類、分區(qū)、分級的水生態(tài)監(jiān)測與評估。到 2035年，形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監(jiān)測體系并業(yè)務(wù)化運行，為水質(zhì)目標管理向水生態(tài)目標管理轉(zhuǎn)變奠定根底。探索開展 生態(tài)流量、水位監(jiān)測和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測研究，加快建 立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機制。3. 土壤環(huán)境監(jiān)測以保護土壤環(huán)境、 支

34、撐風(fēng)險管控為核心， 健全分類監(jiān)測、 動態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 以掌握全國土壤環(huán)境狀況變化 趨勢為目的，優(yōu)先考慮歷史延續(xù)性，完善背景點和根底點布 局，網(wǎng)格化覆蓋我國陸域全部土地利用類型和土壤類型，積 累國家土壤背景、土壤環(huán)境質(zhì)量長時間序列監(jiān)測數(shù)據(jù)。以支 撐農(nóng)用地分類管理和建立用地風(fēng)險管控為目的，對有關(guān)農(nóng)用 地和建立用地地塊開展重點監(jiān)測，對監(jiān)測說明存在土壤污染 風(fēng)險的地塊，進一步開展土壤污染狀況調(diào)查。注重例行監(jiān)測 與普查詳查的有效銜接， 形成污染狀況普查 10 年一次、背景 點和根底點監(jiān)測 5 10 年一輪、 風(fēng)險監(jiān)控重點監(jiān)測 1 2 年一 次普查周期

35、除外的動態(tài)監(jiān)測體系， " 十四五期間，國家 土壤監(jiān)測點位數(shù)量保持在 8 萬個左右。實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測。 針對不同類型點位和監(jiān)測目 的，設(shè)置分類側(cè)重的土壤監(jiān)測指標體系。其中，背景點延續(xù) "七五和 "十一五土壤調(diào)查的 61 項指標，側(cè)重對土壤背景 元素組成的監(jiān)測； 根底點采用 "農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準試行 "全指標以及 pH 、陽離子交換量和有機質(zhì)指標，側(cè) 重對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測；農(nóng)用地和建立用地風(fēng)險點側(cè)重對 特征污染指標的監(jiān)測。理順土壤監(jiān)測運行機制。 國家層面，由生態(tài)環(huán)境部會同 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關(guān)部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實施； 地方層面

36、，各地根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點，在 國家監(jiān)測工作根底上，依法開展有關(guān)地塊重點監(jiān)測。企業(yè)層 面，土壤污染重點監(jiān)管單位依法履行自行監(jiān)測主體責(zé)任，開 展廠界環(huán)境自行監(jiān)測。完善土壤監(jiān)測評價方法。 加強例行監(jiān)測成果應(yīng)用和評價 方法研究，支撐土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況和變化趨勢分 析。研究探索物理 -生物 -化學(xué)多工程土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價 方法。逐步銜接土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測， 探索 "地上地下統(tǒng) 籌評價方法。4. 海洋環(huán)境監(jiān)測以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)平安為核心， 構(gòu)建覆蓋近岸、 近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測。 整合優(yōu)化國家海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)，

37、完善海水、 沉積環(huán)境、 生物質(zhì)量、 放射性監(jiān)測指標體系， 開展主要河流及入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉 降監(jiān)測，評估不同來源污染物奉獻率，全面掌握管轄海域海 洋環(huán)境質(zhì)量狀況。 "十四五期間， 國控點位數(shù)量優(yōu)化至 1400 個左右。聚焦 21 世紀海上絲綢之路沿線、渤海、長江口、珠 江口等重大國家戰(zhàn)略海域，制定 " 一區(qū)一策精細化監(jiān)測方 案，助推熱點區(qū)域的高質(zhì)量開展。 深化海洋廢棄物傾倒活動、 海洋石油勘探等海洋工程和海水養(yǎng)殖等監(jiān)視監(jiān)測，為海域環(huán) 境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。運用遙感等手段加強近岸海域溢油突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。提升國家和沿海省份海洋放射性采 樣、自動監(jiān)測、實

38、驗室分析和應(yīng)急監(jiān)測能力，加強沿海和海 上核設(shè)施流出物監(jiān)測和環(huán)境影響評估。探索開展入海河流污 染通量監(jiān)測。強化海洋生態(tài)監(jiān)測。 優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提 升監(jiān)測覆蓋面和代表性，監(jiān)測指標從浮游生物和底棲生物為 主，向標志物種和珍稀瀕危物種擴展，較全面評估我國海洋 生物多樣性狀況。 依托國家海洋生態(tài)野外觀測站， 針對河口、 海灣、濱海濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海 洋生態(tài)系統(tǒng)，開展環(huán)境質(zhì)量、生物群落構(gòu)造、棲息地變化狀 況長期、連續(xù)監(jiān)測，科學(xué)評估海洋生態(tài)系統(tǒng)的安康狀況。推 進海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)格局、自然岸線變化、圍填海開發(fā)等 海岸帶關(guān)鍵要素監(jiān)視監(jiān)測和赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān) 測，利用

39、高分遙感技術(shù)，從大尺度評估全國海岸帶生態(tài)監(jiān)管 和海洋生態(tài)災(zāi)害狀況。聚焦專題專項監(jiān)測。 圍繞國際熱點環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，開展海洋溫室氣體、海洋微塑料監(jiān)測、西太平洋 放射性監(jiān)測，監(jiān)測圍覆蓋我國管轄海域，并適當(dāng)向極地大洋 海域拓展， 為履行 " 聯(lián)合國氣候變化框架公約 "和 " 生物多樣性 公約 "提供數(shù)據(jù)根底。 加強與海上絲綢之路沿線國家合作， 共 同推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。5. 地下水環(huán)境監(jiān)測按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類的思路，構(gòu)建重點區(qū)域質(zhì)量監(jiān) 管和 "雙源地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源 監(jiān)控相結(jié)合的全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系。由生態(tài)環(huán)境部

40、牽 頭，自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建立部等 部門參與，地方和企業(yè)配合，共同開展全國地下水環(huán)境監(jiān)測 工作，構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系和信息平臺。開展重點區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測。 充分銜接國家地下水監(jiān) 測工程現(xiàn)有監(jiān)測站點，同時以地下水含水系統(tǒng)為根本單元， 增補局部監(jiān)測點位，優(yōu)先考慮重要地下水水源地、人口密集 區(qū)、重要糧食產(chǎn)地、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和國家重點工程建 立區(qū)，形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國主要 水文地質(zhì)單元、主要流域、主要平原盆地和80%以上地級城市，逐步掌握全國地下水水質(zhì)總體狀況和變化趨勢。地方同 步開展地下水監(jiān)測站點調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、建立清單，根據(jù)管 理需要補

41、充建立局部監(jiān)測點位。加強 "雙源地下水環(huán)境監(jiān)測。 全面梳理整合各類污染源 地下水監(jiān)測井和供水人口在 10000人或日供水 1000 噸以上地 下水型集中式飲用水源監(jiān)測井，構(gòu)建以重點污染源和飲用水 源地為重點的 "雙源地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。 其中，重點地下水 污染源監(jiān)測為企業(yè)事權(quán)，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、 礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點 行業(yè)企業(yè)的運營管理單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，由地方監(jiān) 視、國家抽查；地下水型飲用水水源地監(jiān)測為地方事權(quán)，地 方負責(zé)開展監(jiān)測工作，國家實施質(zhì)量監(jiān)視。完善地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。 基于 "地下水質(zhì)量標準 "

42、; 監(jiān)測指標和頻次要求，兼顧污染防治監(jiān)管需求和特征污染 物，補充形成一套有效支撐地下水環(huán)境管理的監(jiān)測指標體 系，建立統(tǒng)一的監(jiān)測和評價技術(shù)規(guī)并開展試點監(jiān)測， 2025 年 年底前統(tǒng)一組織開展全國地下水水質(zhì)監(jiān)測。構(gòu)建全國統(tǒng)一的 地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)不同部門、不同層級間地下 水監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享共用。加強地下水監(jiān)測新指標、新方法的 研究與應(yīng)用，逐步與興旺國家接軌。6. 溫室氣體監(jiān)測遵循 "核算為主、 監(jiān)測為輔的原那么， 在不大規(guī)模增加 資金投入的前提下， 將溫室氣體包括 CO2、CH4、SF6、HCFCs、 NF 3、 N 2O 等監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌設(shè)計。開展全國和區(qū)域濃度監(jiān)測。

43、 統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局、自然資源部、科技部、中科院等相關(guān)部門溫室氣體 監(jiān)測資源，結(jié)合連續(xù)自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測手段，按照國際認 可標準，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測。將生態(tài)環(huán)境部國家大 氣背景站升級改造為大氣和溫室氣體綜合背景站，與中國氣 象局溫室氣體本底站和自然資源部溫室氣體監(jiān)測站點融合 組網(wǎng)。以直轄市和省會城市為重點，依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測城市 站點或區(qū)域站點，逐步增加 CO2 等指標，探索開展城市和區(qū) 域溫室氣體濃度監(jiān)測。在渤海、北黃海、南黃海、東海、南 海北部、南部以及北部灣開展近岸海域溫室氣體濃度監(jiān)測。探索開展排放源監(jiān)測。 結(jié)合現(xiàn)有污染源監(jiān)測體系，對重 點排放單位開展溫室氣體排放源監(jiān)測工

44、作，探索建立重點排 放單位溫室氣體排放源監(jiān)測的管理體系和技術(shù)體系。在火電 行業(yè)率先開展 CO2 排放在線監(jiān)測試點，在氟化工行業(yè)開展 HCFCs 在線監(jiān)測試點。7. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，按照全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān) 測總體部署，結(jié)合各地工作根底，進一步增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測點位。其中，監(jiān)測根底較好的省份應(yīng)覆蓋到全部縣域， 其他省份覆蓋到全部地級城市，每個地級城市至少選擇 3 個 縣域，已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進展監(jiān)測。每 個縣域選擇 3-5 個村莊開展空氣、飲用水、地表水、土壤和 生態(tài)監(jiān)測。加強農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測，各地按要求 開展 "千噸萬人集中式農(nóng)村飲

45、用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、 日處理 能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測， 逐 步開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場自行監(jiān) 測。二圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測 按照源頭控制、標本兼治的要求，堅持以固定污染源全 面監(jiān)測為根底，以長江經(jīng)濟帶入河排污口、渤海入海排污口 監(jiān)測為突破口， 逐步建立影響大氣、 水、土壤等各環(huán)境要素， 統(tǒng)籌固定污染源、入河湖、庫、海排污口、移動源、面 源的污染源監(jiān)測體系。規(guī)固定源監(jiān)測。 穩(wěn)固和深化污染源監(jiān)測改革成效，完善 排污單位自行監(jiān)測為主線、政府監(jiān)視監(jiān)測為抓手、鼓勵社會 公眾廣泛參與的污染源監(jiān)測管理模式， 構(gòu)建 "國家監(jiān)視、 省級

46、統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)、分級管理格局，為許可證管理、環(huán)境稅 征管和環(huán)境執(zhí)法提供支撐。 落實自行監(jiān)測制度， 加強排污單 位自行監(jiān)測與排污許可制度的銜接，強化自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量 監(jiān)視檢查，催促排污單位規(guī)監(jiān)測、依證排放，實現(xiàn)自行監(jiān)測 數(shù)據(jù)真實可靠。規(guī)污染源自動在線監(jiān)測，推動揮發(fā)性有機物 和總磷、總氮重點排污單位安裝在線監(jiān)控。 推進測管協(xié)同， 加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域分級開 展排污單位達標排放監(jiān)視監(jiān)測，加強飲用水源地風(fēng)險源、區(qū) 域大氣熱點網(wǎng)格、 尾礦庫、 固體廢棄物堆場等遙感監(jiān)測排查。 深化信息公開， 推進污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加大排污單位自 行監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，充分發(fā)揮

47、社會 監(jiān)視作用，有效催促排污單位自覺守法、自律監(jiān)測。逐步開 展排放清單和污染溯源研究，推進水排放綜合毒性監(jiān)測，掌 握污染排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，為環(huán)境風(fēng)險預(yù)警打好根底。按照"誰排污、 誰監(jiān)測原那么， 明確入河、 入海排污口 排污單位和排污口責(zé)任單位的自行監(jiān)測主體責(zé)任，排污單位 負責(zé)對本單位廢水開展自行監(jiān)測，排污口責(zé)任單位負責(zé)對入 河、入海排污口開展自行監(jiān)測，河長和地市級人民政府負責(zé) 確定排污口責(zé)任單位。建立完善監(jiān)視制約機制，各級生態(tài)環(huán) 境部門依法開展監(jiān)視監(jiān)測和抽查抽測。拓展移動源監(jiān)測。 建立涵蓋機動車、非道路移動機械、 船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系，以及移動源周邊環(huán) 境空氣質(zhì)量、

48、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點覆蓋高 速公路、主要港口、長江干線航道、主要機場等重要交通根 底設(shè)施，監(jiān)控移動源排放及其對沿線空氣、水體及周邊土壤 環(huán)境質(zhì)量的影響。開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測。 按照 "遙感監(jiān)測為主、地面校驗為 輔的原那么，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系，加強 部門間聯(lián)動管理及根底信息共享，掌握重點流域農(nóng)業(yè)面源污 染類型、污染物種類和污染程度，說清農(nóng)業(yè)面源對地表水和 大氣污染的奉獻率，逐步開展對地下水污染奉獻有關(guān)研究， 為推進農(nóng)業(yè)面源污染防治提供支持。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染較重 區(qū)域或有條件的地方開展小流域單元地面監(jiān)測試點，校驗?zāi)?型關(guān)鍵參數(shù)，穩(wěn)步提高遙感監(jiān)測精度。在重點區(qū)縣開展

49、土壤 和地下水監(jiān)測。三圍繞生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測按照天地融合、 資源共享、 全面覆蓋、 效勞監(jiān)管的思路， 構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測評估體系， 針對國家 -區(qū)域 -省-市-縣等 不同尺度， 開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與構(gòu)造功能、 生物多樣性狀況、 生態(tài)保護監(jiān)管等監(jiān)測和評估。構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 按照 " 一站多點 樣地、 樣 區(qū)的布局模式，采用更新改造、提升擴容、共建共享和 新建相結(jié)合的方式， 力爭到 2025年，聯(lián)合建成 300 個左右生 態(tài)綜合監(jiān)測站，覆蓋我國森林、草原、濕地、荒漠、水體、 農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域， 協(xié)同提升地面觀測、遙感驗證和生

50、物多樣性監(jiān)測能力。結(jié)合 多源遙感和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評 估。至 2035 年，逐步依托現(xiàn)有空氣和地表水監(jiān)測站點增加生 態(tài)監(jiān)測指標工程，推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點向生態(tài)監(jiān)測綜合站 點改造升級，系統(tǒng)提升生態(tài)地面監(jiān)測覆蓋圍。加強生態(tài)監(jiān)測。 建成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，全面 提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力，實現(xiàn)全國生 態(tài)保護紅線區(qū)人類活動和重要生態(tài)系統(tǒng)每年一次遙感監(jiān)測 全覆蓋，全國自然保護區(qū)、國家公園、自然公園等重點自然 保護地人類活動每年兩次遙感監(jiān)測全覆蓋。探索開展生態(tài)狀 況動態(tài)監(jiān)管及生態(tài)風(fēng)險評估，開展全球性生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān) 測。完善生態(tài)狀況評價體系。 著眼生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、

51、精細化 監(jiān)管需求，綜合考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造、功能和不同區(qū) 域生態(tài)環(huán)境突出問題的差異性，科學(xué)確定評價指標與計算權(quán) 重，分類設(shè)置不同類型、不同區(qū)域的生態(tài)狀況表征指標 EI 指數(shù)，在京津冀、長三角等重點區(qū)域開展試點應(yīng)用，為全 面推進生態(tài)環(huán)境綜合評估考核與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警奠定根 底。四圍繞為民效勞和風(fēng)險防，推進輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān) 測深化輻射環(huán)境監(jiān)測。 按照 " 融合共通、 資源共享、 補齊短 板、維護平安的思路，加快推進輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建 立。通過整體布局、共用站房、改造新建等方式，深入融合 輻射監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有常規(guī)大氣監(jiān)測自動站， 搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測設(shè)備，形

52、成約300 個大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站點。在人群密集區(qū)增設(shè)局部環(huán)境電離輻射 和電磁輻射水平自動監(jiān)測站。新建 50 個水體輻射自動監(jiān)測 站，提升重點區(qū)域流域、海域 、飲用水水源地、重點地 下水開采城市、島礁區(qū)域等輻射環(huán)境自動監(jiān)測能力。組織有 條件的地方建立 5個大氣輻射環(huán)境監(jiān)測背景站和 15 個輻射環(huán) 境監(jiān)測超級站，增加氡、電磁、惰性氣體等群眾關(guān)心的監(jiān)測 工程，形成綜合性輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立 6 套移動式區(qū)域 核與輻射平安保障、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。針對新建核設(shè)施配套建 立監(jiān)視性監(jiān)測系統(tǒng)，加強氣態(tài)、液態(tài)流出物在線監(jiān)測；對國 家重點監(jiān)管核與輻射設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)視性監(jiān)測系統(tǒng)進 展升級改造，強化對核設(shè)施、伴生礦

53、、核技術(shù)利用等輻射監(jiān) 測。在全國圍合理布局，以同時應(yīng)對 1 起重大核事故和 1 起 重大輻射事故為目標，建立 6 個應(yīng)急監(jiān)測裝備庫。推進聲環(huán)境監(jiān)測。 推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建立， 統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，在噪聲敏感建筑 物集中的區(qū)域增設(shè)點位，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面 監(jiān)測與點監(jiān)測結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步開展對機場、高鐵、工 業(yè)園區(qū)等重點噪聲源的監(jiān)視監(jiān)測，指導(dǎo)重點城市繪制噪聲地 圖。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點，深化振動污染 試點監(jiān)測。逐步開展光污染試點監(jiān)測。加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。 按照"平戰(zhàn)結(jié)合、 分區(qū)分級、 屬 地管理、區(qū)域聯(lián)動的思路，統(tǒng)籌利用常規(guī)和輻射、

54、政府和 社會應(yīng)急監(jiān)測資源，建立完善國家 -區(qū)域海域 -省 -市四級 應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。分級分區(qū)組建應(yīng)急監(jiān)測物資儲藏庫和專家隊伍，夯實車輛、 船舶、 衛(wèi)星與無人機為主體的快速反響力量， 完善區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制，省級形成有效應(yīng) 對行政區(qū)域多起突發(fā)環(huán)境事件的能力，全國圍形成陸域2 小時應(yīng)急圈和海域 6 小時應(yīng)急圈。拓展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。 在穩(wěn)固國家 -區(qū)域 -省-市四級預(yù) 報體系、省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的 7 天預(yù)報能力根 底上，開展所有地級及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報并發(fā)布信息， 省級逐步實現(xiàn) 10 天預(yù)報能力。提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)報能 力，推進國家和區(qū)域 1015天污染過程預(yù)報、304

55、5天潛 勢預(yù)報的業(yè)務(wù)化運行，國家層面適時開展未來 36個月大氣 污染形勢預(yù)測，加強多情景污染管控效果模擬與預(yù)評估。探 索開展全球圍空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，搭建全球-區(qū)域 -東亞 -國家四級預(yù)報框架。推進重點流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體 系建立，形成 "架構(gòu)統(tǒng)一、 業(yè)務(wù)協(xié)同、 資源共享、 上下游聯(lián)動 的國家流域 -省-市三級預(yù)測預(yù)警體系，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)測預(yù) 報、水質(zhì)異常預(yù)警和水環(huán)境容量評估。逐步開展土壤風(fēng)險評 估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。五圍繞提升環(huán)境監(jiān)測公信力，深化質(zhì)量管理與信息 公開加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任， 健全 覆蓋全要素、全主體的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制 度，完善國

56、家 -區(qū)域 -機構(gòu)三級質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運行體系，規(guī)部 質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)視，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進展 動態(tài)監(jiān)控。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測運維機構(gòu) 質(zhì)量管理體系建立要求，按照 " 誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負 責(zé)的原那么，指導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)建立和運行部質(zhì)量管理體系， 保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托國家質(zhì)控平臺和區(qū)域質(zhì)控中心，實施有 效的質(zhì)量監(jiān)視。 強化質(zhì)量監(jiān)管能力， 完善量值溯源體系，以 環(huán)境質(zhì)量和污染源自動在線監(jiān)測為重點，構(gòu)建適用于環(huán)境監(jiān) 測專用儀器的部門最高計量標準，分級開展量值溯源與傳 遞，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和計量溯源性。推動監(jiān)測機構(gòu)按照 統(tǒng)一要求建立實驗室信息管理系統(tǒng) LIMS ，對&q

57、uot;人、機、料、 法、環(huán)、測各要素進展監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流 程可追溯，為統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定根底。逐 步擴大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和超標異常 "電子督辦圍。 深化全 國輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核，擴大考核覆蓋面，逐步將民用核 設(shè)施營運單位、社會化監(jiān)測機構(gòu)納入考核圍，加強質(zhì)量控制 關(guān)鍵技術(shù)的研究、交流和推廣。 嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假， 加強生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)視檢查、 聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行，強化對社會監(jiān)測機 構(gòu)的監(jiān)視檢查，理順環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件移交處理程序， 及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。豐富投訴 舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)視

58、作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形 成"不敢假、不能假、不愿假的良好局面。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建立。 基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平 臺總體框架，建立覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、開放共享的全國生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。制定全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測根本 數(shù)據(jù)集和相關(guān)標準規(guī)，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、審核與開發(fā)利用 機制，推進各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與統(tǒng)一管理。系統(tǒng)提升 大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力，實現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準化、效勞 高效化。加快推進監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，基于統(tǒng)一開放的國家 大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺， 建立有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)聚集機制和國家、 省、 市三級數(shù)據(jù)傳輸機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及相關(guān)數(shù)據(jù)跨地 域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)

59、務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共 享，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立監(jiān)測數(shù) 據(jù)及信息產(chǎn)品共享清單，在平安可控的根底上，鼓勵政府、 企事業(yè)單位、公民和其他組織提供和利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極推 動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各地按照國家平臺架 構(gòu)，整合地方層面監(jiān)測信息化系統(tǒng)，并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合評估。 深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評 價，完善空氣、地表水、海洋等環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)方法，充 分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用，通過排名、通報等 措施傳導(dǎo)壓力，催促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。研究構(gòu)建 生態(tài)環(huán)境綜合評價體系， 綜合社會經(jīng)濟開展、 產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比重、 污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu) 造與功能、人群安康狀況等因素，建立綜合表征指數(shù)，反映不同層級行政單元的生態(tài)環(huán)境狀況，為深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考 核監(jiān)視打好根底。進一步推進精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索實 施量化評價和質(zhì)化評價相結(jié)合的分級管理制度，在重點區(qū)域 和生態(tài)敏感區(qū)域開展試點應(yīng)用。建