論突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中公民知情權(quán)的保障

1、論突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中公民知情權(quán)的保障        摘 要：知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然憲法并沒(méi)有明文對(duì)知情權(quán)進(jìn)行規(guī)定，但卻不能否認(rèn)公民知情權(quán)對(duì)保護(hù)公民權(quán)益的重要意義。而且，隨著近年來(lái)公共突發(fā)事件的發(fā)生，人們對(duì)突發(fā)事件的逐漸重視，對(duì)突發(fā)事件信息需求的不斷渴望，公民在突發(fā)事件中對(duì)知情權(quán)越發(fā)凸顯重要。從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的角度來(lái)論述在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中公民知情權(quán)保障的價(jià)值以及對(duì)公民知情權(quán)保障的架構(gòu)。 關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公民知情權(quán)；保障 1 對(duì)突發(fā)事件與知情權(quán)的解讀 1.1 關(guān)于突發(fā)事件的涵義與特征 對(duì)于突發(fā)事件，在國(guó)際上與其相

2、近似的概念是“Public Emergency”，歐洲人權(quán)法院將其解釋為“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危機(jī)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”，歐洲人權(quán)委員會(huì)認(rèn)為它必須是現(xiàn)實(shí)和迫在眉睫的。影響波及整個(gè)國(guó)家、全社會(huì)生活繼續(xù)受到威脅、危機(jī)或危險(xiǎn)必須是異常的，已至于采取正常措施或限制辦法已明顯不足以控制局勢(shì)。 在我國(guó)，非典疫情沒(méi)有爆發(fā)之前，我國(guó)體系并沒(méi)有對(duì)“突發(fā)事件”作出明確的界定，公民也沒(méi)有對(duì)突發(fā)事件給予高度的重視。而在最新出臺(tái)的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中，指出突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)

3、安全事件。這可以說(shuō)是立法上對(duì)突發(fā)事件做了明確的界定。從這個(gè)定義我們可以看出突發(fā)事件具有以下幾個(gè)特征： （1）突發(fā)性：突發(fā)性可以說(shuō)是突發(fā)事件最顯而易見(jiàn)的特征，突發(fā)事件的發(fā)生讓人猝不及防，沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備，其爆發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、種類以及影響人們的生活程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們想象。例如，我國(guó)的“非典”疫情，美國(guó)的“9·11”事件。它們的發(fā)生讓人沒(méi)有絲毫的思想準(zhǔn)備，具有突然性以及極大的不可預(yù)測(cè)性。對(duì)于事件的爆發(fā)，要求人們要在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確的反應(yīng)，作出最有效的應(yīng)對(duì)。 （2）緊迫性：在突發(fā)事件爆發(fā)之時(shí)，我們可以明顯感覺(jué)到突發(fā)事件在時(shí)間上的緊迫性特點(diǎn)，由于它的爆發(fā)給人們帶來(lái)巨大的震撼，是人們所不

4、能想象的，要求人們必須對(duì)突發(fā)事件作出最快的反應(yīng)，否則，它帶來(lái)的后果就不堪想象，將會(huì)給國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人帶來(lái)巨大災(zāi)難。 （3）廣泛性：這意味著突發(fā)事件在爆發(fā)的范圍上具有廣泛性。由于突發(fā)事件的爆發(fā)難以預(yù)測(cè)，爆發(fā)時(shí)又具有緊迫性，致使在很短的時(shí)間內(nèi)很難控制局面，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生覆蓋性較強(qiáng)，影響范圍廣泛。 1.2 知情權(quán)的涵義 知情權(quán)一詞源于“the right to know”，由于翻譯的不同，有的稱為“了解權(quán)或知悉權(quán)”。作為一項(xiàng)法律上的基本權(quán)利，學(xué)者們普遍認(rèn)為知情權(quán)有廣義與狹義之分。有學(xué)者指出“廣義的知情權(quán)，是指公民、法人及其他組織依法所享有的對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織要

5、求公開(kāi)信息的權(quán)利，以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由?！?我們從這個(gè)廣義的定義可以看出，廣義的知情權(quán)不僅包括不平等主體之間的知情權(quán)，即公法上的知情權(quán)，還包括平等主體之間的知情權(quán)，即私法上的知情權(quán)。而對(duì)于狹義的定義，“是指公民、法人及其他組織依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)要求公開(kāi)某些信息的權(quán)利，和不受妨害地獲得國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息的自由”。 從這個(gè)定義我們可以看出狹義的知情權(quán)就是所謂的公法上的知情權(quán)。本文所采用的也正是狹義上的知情權(quán)。 2 在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中對(duì)公民知情權(quán)保障的價(jià)值分析 公民知情權(quán)在信息時(shí)代的今天格外的耀眼，在信息時(shí)代，人們要是失去了信息，就等于失去了自己的眼睛。尤其是在國(guó)家、社會(huì)、

6、公民面對(duì)突發(fā)事件時(shí)又是那么的重要。在這危機(jī)關(guān)頭我們來(lái)談知情權(quán)就更容易理解其深刻的涵義，也更容易把握對(duì)知情權(quán)保障的價(jià)值。 首先，從公民自身權(quán)益角度來(lái)看，在突發(fā)事件中保障公民的知情權(quán)同時(shí)就是在保障公民自身的合法權(quán)益。有位學(xué)者說(shuō)過(guò)“責(zé)備人民在權(quán)利上睡著，應(yīng)先讓人民知其有權(quán)利；責(zé)備人民違反義務(wù)，應(yīng)先讓其知義務(wù)所在。” 知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)結(jié)果在于獲得某些信息，可以說(shuō)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是其他權(quán)益保障的前提，也正是這些信息對(duì)于公民其他權(quán)益的保障起了基礎(chǔ)性作用。這種基礎(chǔ)性的作用在國(guó)家發(fā)生突發(fā)事件時(shí)猶為重要。我們知道，突發(fā)事件來(lái)臨之快，范圍之廣以及結(jié)果之嚴(yán)重，往往使人們陷入恐慌，在慌亂之中不但難以

7、做到最大限度的保障自己的權(quán)益，而且極容易因聽(tīng)信謠言而失去保護(hù)自己權(quán)益的最佳時(shí)機(jī)。政府通過(guò)發(fā)布可靠、準(zhǔn)確的信息來(lái)滿足公民對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，滿足公民“知”的權(quán)利，這樣，公民可以在信息真實(shí)、信息對(duì)等的條件下保障自己的權(quán)益。 1         3 我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中保障公民知情權(quán)的構(gòu)想 知情權(quán)是公民的基本權(quán)利已成為當(dāng)今憲政國(guó)家的基本理念。保障公民知情權(quán)是憲政國(guó)家建設(shè)中的應(yīng)有之義。公民知情權(quán)在國(guó)家發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的重要性也凸顯知情權(quán)的重要地位。那么，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中如何保障公民知情權(quán)就顯得尤其必要。筆者主要從以下幾點(diǎn)來(lái)考慮：

8、 政府與公民之外的選擇新聞媒體的介入。在現(xiàn)實(shí)生活中，正是由于新聞媒體具有傳遞信息的使命，同時(shí)它的及時(shí)性、公開(kāi)性以及高效性，使得新聞媒體一方面作為保障公民知情權(quán)的手段，另一方面使得新聞媒體承擔(dān)了輿論導(dǎo)向作用。 對(duì)于政府而言，新聞媒體一方面是在作為政府權(quán)力的監(jiān)督角色，而另一方面政府需要利用新聞媒體來(lái)協(xié)調(diào)與公民之間的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)給予新聞媒體更大的報(bào)道新聞自由的權(quán)利，因?yàn)樾侣劽襟w的自由度越大，獲得的信息就越多，傳遞給公民的信息也就越多，公民了解突發(fā)事件的信息越多，越支持政府的行為，最后就越容易解決突發(fā)事件。 當(dāng)然，政府對(duì)于新聞媒體的報(bào)道還是有一定限制的，比如，政府要明確新聞媒體報(bào)道信息的范圍，規(guī)定新

9、聞媒體報(bào)道信息的程序，堅(jiān)決杜絕新聞媒體在報(bào)道突發(fā)事件時(shí)夸大信息或者傳遞不真實(shí)信息，誤導(dǎo)公民。新聞媒體應(yīng)當(dāng)獨(dú)立的承擔(dān)自己的角色，既不能受公民小道消息的影響，也不能僅僅成為政府的工具，要在政府與公民之間尋找到適當(dāng)?shù)奈恢茫瑸橥话l(fā)事件的解決起到應(yīng)有的作用。 4 結(jié)語(yǔ) 突發(fā)事件一詞現(xiàn)在已經(jīng)不為人們所陌生，正是由于其發(fā)生的突然、范圍的廣泛，后果的嚴(yán)重，在它發(fā)生的過(guò)程當(dāng)中，人們更加呼吁要保障自己的知情權(quán)。這一特殊時(shí)期的知情權(quán)一方面保障了公民自己的合法權(quán)益，一方面對(duì)政府提出了更高的要求。但是，我們?nèi)詧?jiān)信隨著我國(guó)民主與法治的不斷，我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的逐漸成熟，以及公民自身法律意識(shí)的提高，對(duì)待今后的突發(fā)事件，我們公民的知情權(quán)會(huì)得到切實(shí)的保障。 1