論交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新

1、論交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新    摘? 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)存的交通運(yùn)輸管理體制并沒有隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而加以改革，體制卻越來越落后于發(fā)展現(xiàn)狀，這種體制帶來的弊端日漸突出。本論文即針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)存問題及體制改革進(jìn)行了分析總結(jié)，提出建立創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制，對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。    關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；管理，體制；創(chuàng)新    前言    近些年來，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展飛速，然而，在運(yùn)

2、輸業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多問題，如：城市交通擁擠，運(yùn)輸秩序混亂，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)外交通的銜接不順，多種運(yùn)輸方式的配置不當(dāng)?shù)龋@些歸結(jié)起來就是一個(gè)問題即管理體制問題，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸管理體制，已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，正在成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”制約。因此對(duì)其管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新是勢(shì)在必行的。    一、交通管理體制的含義    ? 交通運(yùn)輸管理體制影響著交通運(yùn)輸活動(dòng)中所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系，是保證交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，改革現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制，構(gòu)建綜合交通體系，建立統(tǒng)一管理

3、的交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新非常必要。創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是由管理主體、客體、方法以及環(huán)境有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的。改革創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理的目的，是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而交通運(yùn)輸暢通，最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。    二、現(xiàn)行交通管理體制的弊端主要表現(xiàn)    、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展，重復(fù)建設(shè)突出    由于沒有一個(gè)統(tǒng)一管理各種運(yùn)輸方式的行政主管部門，致使交通運(yùn)輸各部門之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的現(xiàn)象十分突出，而且還導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。由于交通各部門缺乏

4、統(tǒng)一規(guī)劃，致使行業(yè)之間發(fā)展不平衡，海陸空路網(wǎng)布局不合理。    、政出多門，機(jī)構(gòu)重疊，管理混亂    一種運(yùn)輸方式往往是兩三個(gè)部門共同管理，在管理過程中出現(xiàn)互相推委的現(xiàn)象，效率低下。例如，我們社會(huì)上同時(shí)存在道路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽征、道路交通安全管理(公安部門承擔(dān))四支執(zhí)法隊(duì)伍，這四支執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)在一個(gè)路而執(zhí)法，由于存在職能交叉，各自對(duì)執(zhí)法職責(zé)內(nèi)容的理解不一致，沖突難免。無(wú)利的事，各部門該管的也不去管，互相推睡。有利的事，各部門爭(zhēng)著去管，互不相讓，各部門執(zhí)法時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。而且由于機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，管理人員繁多，經(jīng)費(fèi)開支

5、巨大，管理成本太高，同時(shí)也加大了廣大經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效能，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是當(dāng)務(wù)之急。    、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象十分突出    同樣由于政出多門，在道路執(zhí)法領(lǐng)域，往往同時(shí)存在上述四支執(zhí)法隊(duì)伍，使在道路上行駛的車輛特別是在進(jìn)出市區(qū)的主干線公路上行駛的貨運(yùn)車輛，經(jīng)常要多次停車接受不同執(zhí)法部門的檢杳，如可能由于同一原因，先后多次受到處罰，出現(xiàn)重復(fù)罰款。    、長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸管理與公交運(yùn)輸管理矛盾突出，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序   

6、0;我國(guó)大部分市內(nèi)交通與對(duì)外交通、出租汽車和長(zhǎng)途客運(yùn)分屬不同的政府主管部門，市交通委系統(tǒng)主管長(zhǎng)途汽車的管理部門與市建委系統(tǒng)主管公共交通和出租汽車的管理部門之間經(jīng)常發(fā)生管理權(quán)沖突。    、交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制    由于現(xiàn)行的交通管理體制的部門分割，使交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)，政策等方而存在自成體系的問題，缺乏互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理的機(jī)制。地方政府由交通主管部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，計(jì)委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，建委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審杳，經(jīng)委負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目，銜接環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜、效率低下。

7、如果一些不需要報(bào)國(guó)家計(jì)委審批、企業(yè)自籌資金的項(xiàng)目，改由交通主管部門立項(xiàng)、審杳初步設(shè)計(jì)，就可以達(dá)到減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時(shí)間、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量的效果。    、由于交通管理體制不順，存在上下不對(duì)口，管理混亂的問題        三、交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新    創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制的運(yùn)行機(jī)制依托于管理機(jī)構(gòu)而存在，服務(wù)于其管理職能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，需要以管理規(guī)則的形式來確立。設(shè)計(jì)創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制所應(yīng)有的竟?fàn)?、激?lì)、協(xié)調(diào)、反饋和監(jiān)督機(jī)制，首先要符

8、合綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)模式特點(diǎn)，根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的職能與目標(biāo)不同而有所側(cè)重。其次要根據(jù)各種機(jī)制調(diào)節(jié)對(duì)象、作用方式、欲達(dá)目標(biāo)的不同，采取相應(yīng)的對(duì)策，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制體系，從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理體制良性運(yùn)作的整體目標(biāo)。具體體制創(chuàng)新如下：    、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)    ? 交通運(yùn)輸業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須要滿足市場(chǎng)需求，在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，是促進(jìn)運(yùn)輸資源合理配置的有效手段。當(dāng)前的首要任務(wù)是在完善運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)活動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的同時(shí)，加速市場(chǎng)主體的培育，打破行業(yè)壟斷、部

9、門壟斷和地域壟斷局而，促使不同所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)參與到綜合運(yùn)輸市場(chǎng)中來。利用竟?fàn)帗駜?yōu)的機(jī)制提高交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)效率和水平。竟?fàn)幍姆秶ǜ鞣N運(yùn)輸方式之間的竟?fàn)?，同一運(yùn)輸方式內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的竟?fàn)?。?duì)于不具各完全市場(chǎng)化竟?fàn)帡l件的行政職能機(jī)構(gòu)與崗位，則可以通過組織機(jī)構(gòu)之間的竟賽評(píng)比，人員之間的竟?fàn)幧蠉彿绞叫纬蔁o(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的竟?fàn)幏諊?，促使這些機(jī)構(gòu)或人員不斷改進(jìn)管理手段與方式，提高自身素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)管理效率的提高。    、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)    ? ?激勵(lì)機(jī)制之所以能夠存在，原因就在于管理主體自身不

10、同等級(jí)需求的不斷進(jìn)化。對(duì)于交通運(yùn)輸中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)來講，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化就是其發(fā)展的根本動(dòng)力，因激勵(lì)企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量的最直接有效的辦法，就是在給子其“付出”以合理“回報(bào)”的基礎(chǔ)上，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再施以一定經(jīng)濟(jì)利益刺激。而對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)和管理人員的激勵(lì)，則要以經(jīng)濟(jì)手段刺激為基礎(chǔ)，以滿足人的不同層次的社會(huì)需求為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)機(jī)制，必須將獎(jiǎng)勵(lì)的正向激勵(lì)作用與懲罰的負(fù)向激勵(lì)作用結(jié)合起來，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合來，將目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等多種方式結(jié)合起來。    、協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)    ? 協(xié)調(diào)機(jī)制

11、是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制作為一個(gè)有機(jī)整體而應(yīng)有的一種自適應(yīng)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制一方而是指管理機(jī)構(gòu)或管理人員之間相互配合、相互支持，以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)及整個(gè)系統(tǒng)的功能:另一方而還指創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制中上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、干預(yù)與控制。無(wú)論是哪種協(xié)調(diào)機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的條件不外乎剛性的手段和柔性的手段兩種。所謂剛性手段是指具有強(qiáng)制約束力、協(xié)調(diào)力的方法，其表現(xiàn)形式有法律手段、行政命令、經(jīng)濟(jì)手段、物質(zhì)技術(shù)手段等。管理機(jī)構(gòu)之間及管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸市場(chǎng)主體之間的協(xié)調(diào)，一般都涉及經(jīng)濟(jì)利益問題，協(xié)調(diào)部門能否提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)協(xié)調(diào)工作效率至關(guān)重要。而所謂柔性手段則是通過信息傳遞、說服教育，利用感情、心理因素作用來協(xié)調(diào)綜合交通運(yùn)輸管理

12、主體的一種方法。因?yàn)榫C合交通運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)對(duì)象往往是具有豐富感情的具體管理人員，以情動(dòng)人，建立良好的社會(huì)文化心理環(huán)境，可以促使管理人員由被動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)象變?yōu)閰f(xié)調(diào)行動(dòng)的積極參與者，調(diào)動(dòng)與發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，取得強(qiáng)制手段所不及的效果。    、反饋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)    反饋是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制這一大系統(tǒng)中信息傳遞的一種形式。反饋機(jī)制的建立，從管理體制系統(tǒng)內(nèi)部來講，一方而要建立信息反饋的規(guī)則與制度，譬如重大事項(xiàng)的請(qǐng)示與報(bào)告制度:另一方而要投入必要的物質(zhì)技術(shù)手段，譬如運(yùn)輸樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置先進(jìn)實(shí)用的視頻監(jiān)控通訊設(shè)施，建立市級(jí)的交通信息中心，保證信息傳遞渠道的暢通安全。而從創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制系統(tǒng)外部來看，                   其管理對(duì)象有各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還有重要一部分是來自社會(huì)各界的過往客人，這些管理對(duì)象既是信息的來源，也是信息的載體，投入設(shè)施、建立渠道改進(jìn)