論述鐵路工程的超概算論述

1、論述鐵路工程的超概算論述【論文關(guān)鍵詞】：鐵路工程；超概算；原因 【論文摘要】：鐵路工程是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的固定投資項目，由于工程的性質(zhì)與施工特點造成了鐵路工程經(jīng)常出現(xiàn)超概算，文章主要就鐵路工程超概算的主要原因進行了分析。 長期以來，大型工程超概算是我國基本建設(shè)行業(yè)中屢見不鮮的問題，即國內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。作者曾參與多項工程的調(diào)概（即調(diào)增概算）工作，結(jié)合目前概預(yù)算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因： 一、鐵路建設(shè)與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費用嚴重不足 1. 大型鐵路工程建設(shè)項目建設(shè)范圍短的幾十公里，長的幾百上千公

2、里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)， 征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設(shè)計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標(biāo)準與設(shè)計調(diào)查時的費用標(biāo)準差很遠。如我公司去年開始建設(shè)的廣深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設(shè)雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設(shè)計調(diào)查的費用標(biāo)準與現(xiàn)場差別近一倍，僅東莞市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費近1億元。 2. 由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設(shè)單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設(shè)計概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。 二、材料價差

3、增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠 鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。 1. 由于鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計概算一般按設(shè)計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設(shè)計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調(diào)高，施工期與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大；通信、

4、信號、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。 2. 地方材料的價差雖然在設(shè)計階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來廣東省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計的調(diào)查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項就差幾千萬元。 三、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項目“先天不足”，項目決策缺乏科學(xué)性 1. 近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價，大的項目立項也有許多資料，但相當(dāng)一部分立項時資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不

5、實，流于形式，一開始就使項目投資失控。 2. 還有一些因時間關(guān)系或政績原因，不進行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。 四、鐵路工程設(shè)計較少招標(biāo)，對設(shè)計缺乏有效約束，設(shè)計超標(biāo)準現(xiàn)象嚴重 1. 鐵道部有4大設(shè)計院分管全國鐵路4大片區(qū)，再加上通號設(shè)計院、電化設(shè)計院、鐵道部專業(yè)設(shè)計院總共有7大主流設(shè)計院（不算各鐵路局設(shè)計院）。2003年改革后各設(shè)計院不屬鐵道部管轄，但設(shè)計工作仍是上述幾家設(shè)計院，設(shè)計招標(biāo)才陸續(xù)開始。 2. 工程設(shè)計是一項技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。

6、但是，在實踐中的設(shè)計變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計功能，而且其結(jié)果是超標(biāo)準、增投資。造成這種情況主要是設(shè)計單位主要是負技術(shù)責(zé)任，基本不負經(jīng)濟責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定。 3. 由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項目沒有按規(guī)定進行充分的論證及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線建成后再次對三線進行跨區(qū)段無縫線路更換，再次動道床，三線清篩與增建四線存在有些重復(fù)和交叉的工作，加上施工天窗時間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長，增加許多費用。如前期可研或技術(shù)論證進行充分，建設(shè)單位與施工單位就不會這樣被動，工程費用就不會失

7、控。 4. 還有不少項目出于政治的因素急著上馬，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設(shè)計深度不夠，漏項多，設(shè)計變更頻繁。如深圳站的客運設(shè)施整改工程，從去年11月開工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對既有站房的改造，鐵道部與深圳市領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)注帶有濃厚政治色彩的任務(wù)，給控制投資增加了很大的難度。 5. 研究資料表明，設(shè)計階段是控制工程造價的核心階段，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標(biāo)的條件之一?！爸厥┕ぁ⑤p設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服?？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，對進行優(yōu)化設(shè)計的項目應(yīng)嚴格按國家標(biāo)準支付設(shè)計費，以便調(diào)動設(shè)計

8、人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。 ?t1?o?13?Y ? ?1. D?D?￥?o?13?Y?2?a?1?a3￥o?y?a3?o?a?￥?2?3?D?3?1?￥?2?o?y2?3?1|?DT?￥?￥?1￥?o1?a￥?a?o1?2?a?2?D? ?2. D?D?￥?y?o?2?D?￥?1y3?D?1?o?3?-?e? ? ?1o?1y?￥?￥?12?| ? ?1. ?3?1y3?D?D?D?￥?e?D?3D￥?e?DDD?1￥?1?￥?￥3?-33?a?1o?1y?￥?Y?1?o?|? ?2. DD?￥?D1?2?2?3t?o?e?331?o?Y?3?1o?13?o

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